水利水电工程的施工质量控制及管理措施分析

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  摘 要:随着我国经济的发展,水利水电也日益显现出了它的重要性,在某种程度上,水利水电的发展如何将决定着我国经济的发展水平和发展速度。由于看到水利水电对经济的发展的重要性,我国开展了三峡工程和南水北调工程,这在某种程度上合理的利用了资源,提高了水利水电方面的技术,也增强了我国的综合国力。但是水利水电是我国的一项重大的事业和项目,对其施工方面的管理也格外谨慎和注意,这直接关系到国民经济的发展和国家未来的走向。本文论述水利水电工程质量的现状以及存在的问题,分析研究提高质量的策略,找出提高水利水电工程质量的对策,提出了较为现代化的水利水电工程的施工管理方法。
  关键词:水利水电工程 施工质量 管理对策 管理措施
  引言:
  我国目前正处在新一轮的水利水电的施工高潮中,目前南水北调还正在紧张的施工当中,水利水电方面的人才也较为紧缺。水利水电是国民经济和社会发展的一项基础性的产业。水利水电耗资大,周期非常长,需要相互配合和协调的部门以及人员比较多,这就突出了水利水电工程施工管理的重要性。而且水利水电工程在很大程度上是受到自然条件的制约的,由于地形,天气或者其他条件的影响都会使水利水电工程的进度放缓。水利水电工程还会受到当地的经济条件,交通条件的制约,这些种种问题都需要能够得到妥善的管理和安排,这就更加突出了管理工作的重要性。管理工作应该有技术人员来监督和操作,由于涉及到地形的问题,如何选址,如何进行工程操作,为了避免不必要的人员伤亡,管理工作要贯穿整个工程。笔者试以湖南省水利建设为视角,结合近两年多来直接参与全省水利工程建设监督检查和执法监察的有关情况,作一些初浅的探索。
  1 水利水电工程质量管理现状
  现阶段,我国水利水电工程建设以国家投资为主,在质量管理上也更多地表现为一种政府行为。近几年国家把水利建设作为安民兴邦的大事予以高度重视,水利事业迎来了前所未有的历史发展机遇。在大规模水利建设过程中,尤其强调了“百年大计、质量第一”的工作方针,从中央到地方,从各级党委、政府到水行政主管部门,出台了一系列法规政策,采取了一系列办法和措施加强工程质量管理。总体而言,近几年来水利水电工程项目大力推行“三项制度”改革(项目法人制、工程监理制、招标投标制)和合同管理、项目管理,工程质量大幅度提高,水利水电工程质量管理的现状可简要概括如下:
  1.1以行业幅度管理和分级层次管理为基本构架,质量管理体系初步建立。一是表现为工程质量管理权限的逐级分解。二是表现为工程质量管理体制的基本完善。三是表现为工程质量管理责任主体与责任事项的具体对应。这标志着工程质量管理从以行政手段为主的方式向以行政手段、经济手段和法律手段综合运用的多重管理方式的转变。四是表现为质量监督网络的建立健全。水利行政主管部门除设置有水利建设与管理司(处、科等)归口管理工程质量外,一般都单设了水利水电工程质量监督站(总站、中心站、分站、项目站),授权其代行政府质量监督职责。
  1.2以推行和规范“三项制度”为管理动力,质量管理工作全面开展水利水电工程作为国家基本建设工程的重要组成部分,1998年以来大力推行“项目法人制”、“工程监理制”、“招标投标制”为主的工程建设管理制度,对促进和提高水利水电工程质量起到了非常积极的作用。项目法人制逐步完善。招标投标制大力推行。工程监理制迅速发展。工程质量责任制度全面落实。按照国办发〔1999〕16号《关于加强基础设施工程质量管理的通知》要求,水利水电工程全面落实了工程质量行政领导人负责制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。各地方主管工程建设的行政领导、各项目建设单位负责人、各参建单位负责人、有关工程技术负责人以及具体工程技术人员等均以责任书、党委政府文件、会议纪要、工程合同,项目管理制度等形式明确了工程质量责任并终身负责。责任制度的推行,体现了现阶段工程质量管理“以人为本”的管理现状。
  1.3以监督检查和执法监察为辅助手段,达到质量管理目标基本实现行业自查自纠。水利厅召开水利建设管理会、水利建设现场会等专门会议,研究部署行业自查自糾工作,加强工程建设管理,进行工作督促和指导。部门联合督查和重点稽察审计也及时进行了督促整改。
  2 水利水电工程施工管理的特征
  水利工程施工管理系统组成十分复杂,影响因素多变。工程施工管理主要特征如下:
  2.1 需要协调合作的部门很多。水利水电工程的施工管理工作需要有工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域的协调与合作。
  2.2 需要广泛的学科门类知识。水利水电工程施工管理工作涉及地理、气象、园林、经济、法律、管理等学科。
  2.3 需要遵循的法律法规较多。水利水电工程的施工管理需要遵守《合同法》,同时水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规对水利水电工程的施工也起到了监督的作用,也应该遵守。
  2.4 地域差异性大,需要灵活考虑,因地制宜。我国的国土面积非常大,不同地区之间地形和交通状况都各不一样,在进行工程施工之前一定要实地考察当地的不同地形和交通状况,分析和制定出实际可行的工程施工方案。
  2.5 水利水电工程没有相同的施工模式。水利水电的施工不可能在同一个地方施工,不同次的施工面对不同的地理环境和情况,需要采用不同的施工方案,这就需要有专业的技术人员严格把关,保证每次的施工能够顺利安全的进行。
  3 影响水利水电工程施工安全的因素
  根据我国多年的水利水电工程施工的经验总结,对水利水电工程施工管理有重要影响的因素是内在和外在因素。
  内因是事物变化发展的根源,而外因只是条件。水利水电工程施工管理的内在因素主要是企业或项目的组织框架及安全管理体系,企业领导者的安全管理理念及思路,安全规章制度的完善及执行,职工及民工安全素质,安全投入,安全文化建设等等。这里面既有硬件也有软件。作为项目经理或者安全管理人员必须对这些安全管理的软件和硬件设施有一个清醒的认识,抓住主要矛盾,找出薄弱环节;然后有的放矢,对症下药。   虽然内在因素是根本,但是外在的原因也不能够忽视。例如国家对相应的法律法规的更改与修缮,人民大众的需求的转向,来自同行的施压,施工环境的变化等等。从目前来讲,一方面,社会对安全问题空前关注,作为水电行业也面临着日益加重的安全压力:水电工程市场竞争的激烈导致中标单价的降低,客观上给安全投入造成了隐性影响;业主对工期缩短的期望值不断提高,导致施工生产中的不可预見性安全风险加大。
  4 水利水电工程施工安全管理的原则
  4.1 预防为主、防治结合的原则
  在水利水电工程施工安全管理中做到以下几点:一是要经常对施工人员进行安全工作的岗前以及岗中培新,让所有的施工人员将安全施工牢记在自己的心里,高高兴兴上班来,安安全全回家去。从根本上消除习惯性违章,减少发生安全事故的概率;二是要制定和落实安全技术措施,从源头消除现场的危险源,安全技术措施要有针对性、可行性,并要得到切实的落实;三是要加强防护用品的采购质量和检验,确保防护用品的防护效果;四是要加强现场的日常安全巡查与检查;及时辨识现场的危险源,并对危险源进行评价,制定有效措施予以控制。
  4.2 安全优先的原则
  在水利水电工程的施工管理上不管是监管人员,还是一线的施工人员,要始终遵守的原则就是安全优先的原则,不能为了抓经济效益和抢时间,就将自己的生命放到一边,在保证安全的前提下去争取最大的经济效益。当预料到有危险将要发生的时候,应该及时的组织员工进行安全转移,等到危险解除时,才能再次施工。
  4.3 强制性的原则
  由于水利水电的工作是一项很特殊的工作,每个工作人员都是在冒险前进,这就更应该保证每一名施工人员的生命安全,在有危险预兆的情况下应该采取强制性的措施保证每一名施工人员的生命财产安全。不应该在冒险进行任务,应该遵守相应的法律法规,不能为了利益而漠视法律法规。
  4.4 全员管理原则
  每一个水利水电的施工人员都要参与到正确的管理当中去,由于水利水电的施工是一项比较复杂的工作,每天和每次的施工面对的都是不同的任务和挑战,这就需要每一名成员有严格按照专业的管理人员的要求去完成施工工作。
  4.5 全方位管理原则
  全方位安全管理,关键在于全方位落实,事故的发生本身具有一定的规律,可以通过研究其确定性,提前预防;而事故发生也有其随机性,这就需要在生产过程中加强监督,切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真,全方位加强安全生产管理工作。
  5 加强工程项目施工管理对策
  质量管理的基础工作是建设工程项目有关参与各方进行质量策划、编制质量计划、进行质量保证和质量控制以及质量改进的基础,通常包括质量教育培训、质量责任制、标准化工作、计量管理和质量信息管理工作。实践证明,搞好质量管理的基础工作能有效地提高建设工程项目的质量水平,使各项质量都取得满意的效果。
  5.1质量责任制。质量责任制旨在确定建设工程项目参与各方中,各部门或个人在质量管理中应承担的任务和活动,规定每位员工的责任和相应的权力。将质量职责落实到每个员工身上,做到人人都有确定的任务和明确的责任,使事事都有人负责,形成一个严密的质量管理工作责任网络。实行预防为主、防检结合的办法,一旦发现建设工程项目质量出现问题,即可查清责任,以便采取相应措施与对策予以解决,并确保建设工程项目质量的提高。
  5.2标准化工作。标准是衡量事物的准则,是指为取得全局的最佳效果而依据科学技术和实践经验的综合成果,在充分协商的基础上,对经济、技术和管理等活动中具有多样、相关性特征的重复性事物和概念,以特定的形式和程序颁发的统一规定。标准化工作是一项综合性的基础工作,它使组织复杂的管理工作系统化、规范化、简单化,以保证组织的生产经营或业务管理活动能够高效、准确、有序正常地运行。标准化的对象是生产经营或业余管理活动中存在的重复性事物和概念包括“物”和“事”的两大方面。所谓“物”是指材料、设备、工具等有形的事物;所谓“事”是指事物的处理方法、工作程序的无形的事物。开展标准化工作就是按照标准化的原理,将生产经营业务活动中经常重复出现“物”和“事”,用标准的形式统一起来,作为指导业务性的准则和依据。通过标准化工作,有利于使建设工程项目质量管理活动合理化,改进质量,提高效率。
  5.3计量管理工作。计量是关于测量、保证两质量统一和标准的一项重要的技术基础工作,它具有一致性、标准性、可行性和法制性的特点。计量工作是技术与管理的统一与结合。在建设工程项目中的计量保证,就是指从建设工程项目策划、设计、采购、施工、竣工和使用的过程中,计量工作在保证量值统一的条件下,通过测试技术、制定标准、技术文件以及组织管理措施的手段,提供各种数据和信息,并使之达到必要的准确度,使各项工作建立在可靠数据分析的基础上,从而为工程质量的提高和成本的降低以及为实现建设工程项目的目标提供依据。
  5.4质量信息管理工作。质量信息是质量管理的依据和资源,对于工程质量改进、质量策划具有重要的意义,是质量控制的基础。质量信息管理工作主要是对质量信息进行收集、整理、分析、反馈、建档并提供利用。质量信息应具备价值性、适用性、正确性、等级性可追踪性和可加工性。为使质量信息在质量管理活动中充分发挥作用,就必须建立工程项目的质量信息系统,形成一种收集、存贮、分析和报告质量信息的组织体系,以便支持质量信息管理,帮助各级决策机构和决策者做出决策和迅速传递指令。
  6 结束语
  水利水电工程建设过程中涉及的人员众多,这就要求在每一个生产环节中,每一个参与制造的人员要切实提高质量意识,尤其是施工人员要有高度的质量意识,重视对影响工程质量因素的控制,运用扎实的理论知识和丰富的实践经验,尽可能地消除影响因素。按照设计文件、国家施工规范和工程建设强制性条文综合进行有效的质量管理,保证水利水电工程的安全。水利水电工程的施工管理需要有专门的技术人员把关,同时国家应该出台相应的法律法规政策和制度,最大限度的保障水利水电工程的顺利进行。
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