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摘 要 农产品加工业对促进农业高质量发展和提高农业生产效益具有重要意义。分析四川省达州市农产品加工业发展现状及存在的问题（企业发展理念落后、加工原料基地建设滞后、龙头企业数量少规模小、精深加工水平不高、扶持力度不够、推进体制不顺），提出了推进达州市农产品加工业发展的建议：强化企業主体意识，用大市场观念发展农产品加工业;析透资源优势，在产业聚焦上瞄准靶点;建设标准化特色农业产业基地，在原料上优质保供;推动农产品加工企业转型升级，在精深加工实现突破;培育龙头企业，在带动上植入引擎;打造知名品牌，在产品入市前带上光环;积极拓展农产品销售渠道，拓宽销售途径;创造企业发展有利条件，在关键要素上保障。
关键词 农产品;加工;现状;问题;建议;四川省达州市
中图分类号：F307.5 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.28.025
农产品加工业是以农、林、牧、渔产品及其加工品为原料所进行的工业生产活动，对促进农业发展和提高农业生产效益具有重要意义。农产品加工业是四川省达州市农业发展的短板，为促进全市农产品加工业快速、科学发展，打造全国富硒农产品加工基地，开展达州市农产品加工业课题研究，摸清现状，理清发展思路，意义重大。
1 达州市农产品加工业发展现状
1.1 农产品加工企业情况
达州市现有农产品加工企业近300家，纳入经信委系统规上企业管理的有101家，纳入农工委系统重点龙头企业管理的有国家级2家，省级24家，市级115家，年产值近200亿元，其中年销售收入上亿元的有25家。主要行业分布：畜禽肉类屠宰加工、粮油制品生产加工、酒水饮料生产加工、休闲食品生产加工、木竹制品生产加工和果蔬制品生产加工等6大类。全市农产品加工率上升至45%，形成“大园区、小业主”“龙头企业+专合组织+家庭适度规模经营”等为主的经营模式。
1.2 相关政策、金融支持农产品加工情况
近年来，达州市委、市政府相继出台了《兴工强市战略的决定》《支持农业产业化龙头企业发展的意见》《支持达商回乡创业的意见》等10余个文件，把农产品加工和贸易的基地建设、品牌创建、转型升级、市场营销、金融贷款及生产要素保障等相关领域都纳入了支持重点。全市建立农产品加工企业风险补偿基金2.78亿元。目前，通过市级风险基金获得贷款的企业达37家，贷款额度1.57亿元。人行、银监等部门先后出台支持涉农、中小微企业的政策措施，将涉农企业纳入了支农、支小再贷款等金融工具的应用范围。
2 存在的主要问题
目前，达州市已基本形成了以粮油、畜禽产品加工为主导，茶叶、苎麻、中药材加工为骨干的农产品加工经营格局。就整体来看，达州市农产品加工业发展仍处于初级阶段，与外地先进水平差距较大。
2.1 企业发展理念落后
1）站位不高。企业“小富即安、小成即止”的意识浓厚，使本能做大的企业原地踏步。2）战略“近视”化严重，带有从众心理和“羊群经济”倾向。全市现有茶叶生产厂家200多家，同质化恶性竞争导致部分厂家几乎没有正常生产过。3）理念不清。缺乏对市场前景、市场需求、消费习惯的研究，加工的农产品不适应市场需求，例如一些企业的产品油含量过高，不能适应当前消费者对低油、健康的追求。
2.2 加工原料基地建设滞后
1）大部分产业布局较分散，没有形成规模和产业优势。特别是肉牛、茶叶、中药材等特色农产品，生产总量不足，难以满足加工企业对原料的需求，导致季节性生产、部分生产线生产的现象十分突出。如巴山雀舌生产旺季鲜叶日缺口达1 000 kg，大竹县咪米香公司存在季节性停产问题，年停产时间近3个月。2）企业与基地没有形成稳定的农产品供求关系，农户单方面违约或毁约现象十分普遍。3）基地机械化程度低，管理粗放，人工成本占比大，运行成本高。
2.3 龙头企业数量少、规模小
目前，市级以上农业产业化企业共141家。国家级农业产业化龙头企业巴山雀舌、东柳醪糟等，产值不高，规模小;省、市级农业产业化龙头企业规模就更小，销售收入上5亿元的企业基本没有，上市企业还是空白。
2.4 精深加工水平不高
多数企业仅停留在初级加工领域，精深加工产品占比非常小。究其原因：1）多数企业没有研发机构，基本依托院校科研机构;2）企业研发实力不强，如全市苎麻脱胶、果蔬保鲜、香椿深加工等技术问题仍未取得实质性突破。3）新技术、新工艺推广应用跟不上，资金周转不畅，导致如低温冻干技术、气调保鲜技术、生物技术等未得到充分应用。
2.5 扶持力度不够，推进体制不顺
1）尽管出台了一系列优惠政策，但认识上存在误区，认为农产品加工业对促进地方经济增长、增加财政收入的作用有限，对农产品加工企业的扶持力度不强。2）扶持资金使用分散，未集中使用在农产品加工业，导致资金使用绩效差。3）多数企业由于自身资本积累慢，缺乏有效抵押、担保物，难以获得银行的信贷支持，普遍存在技改资金和流动资金缺乏问题;土地流转收益贷款、土地附属物抵押贷款、企业订单抵押贷款未能真正推行，企业获得的实际金融支持有限。4）全市农产品加工业部门职能转变导致上下不对口，工作推进合力难以形成。
3 推进达州市农产品加工业发展的建议
发展农产品加工业是一项长期工作，政府应当结合本地的区位条件、产业化发展优势劣势，进行科学规划和合理布局。
3.1 强化企业主体意识，用大市场观念发展农产品加工业
引导企业定位立足全国、面向世界，体现地方名特优势，避免盲目跟风，不搞同质化竞争。应主动全链条谋划基地建设、产品研发、市场推广等，不要出现等靠要的现象。 3.2 析透资源优势，在产业聚焦上瞄准靶点
结合达州农业发展优势，可从生猪、调味品、果蔬饮料、苎麻等产业入手，定位3～5个主导加工业，避免產业多，加工程度低，出现什么都有、什么都不强的现象。
3.3 建设标准化特色农业产业基地，在原料上优质保供
面对原材料不足的问题，推行企业建设核心基地，采取订单、入股等方式辐射带动基地延伸，实现企业与专业合作社、农户联动发展。在产业基地建设中，要强化标准化生产，大力推广标准化种养殖技术，提高机械化水平，不断提升原料质量和降低供给成本。
3.4 推动农产品加工企业转型升级，在精深加工实现突破
应深入调查研究，摸清现状，理清思路，高水平编制、出台《达州市农产品加工业发展规划》。要解决科技支撑的问题，应从以下几方面努力：1）引进优秀人才、先进技术、加工设备，推动粗加工向精细加工转变，传统加工产业向高新技术产业转型。2）与对口的高等院校、科研机构合作，通过建立院士、科研工作站的方式，为企业开展重点技术攻关，推进科技成果转化，开发高端加工产品。3）建立吸引、留住人才的机制。通过给身份、财政供养、创造科研环境、保障科研经费、重奖科研成果等办法留住人才。
3.5 培育龙头企业，在带动上植入引擎
必须坚持“引进来、育起来”相结合。在引进来方面，务必坚持引进知名深度加工型企业，宁缺毋滥，以确保带动实力;采取以商招商、以政招商等多种方式，力争短期内引进2～3家全国知名农产品加工企业落地。在育起来方面，要整合现有企业，引导优胜劣汰，比如整合全市茶叶企业200多家;从投资额度、研发、品牌、融资等方面给予扶持，制定规则集中扶持优势潜力企业，助其做大做强;推动外来企业与本地企业的合作。
3.6 打造知名品牌，在产品入市前带上光环
1）品牌嫁接。把引进知名企业的品牌与当地知名品牌组装上市，如正邦达州灯影、牵手达州果蔬等，这种借力模式非常适合达州加工业现状。2）强力培育有一定基础的本地品牌。集中力量在几个有基础的品牌知名度、美誉度提升等方面，在主流媒体上重磅推介。3）注重品牌的保护。监督企业保证产品品质，严厉打击假冒伪劣产品，维持品牌在消费者心目中的良好形象。
3.7 积极拓展农产品销售渠道，拓宽销售途径
大力实施“互联网+”计划，推进农产品电子商务平台建设，持续推进渠县、宣汉两个国家级电子商务进农村示范县建设。引进知名电商，建设达州农产品电子商务综合平台。积极支持加工企业走出去参加各种展示展销活动。鼓励企业在一二线城市、机场、铁路设立示范门店。帮助企业衔接航空、航运、高铁等的营销管理部门，让达州农产品宣传进入航空、水运、铁路网络，快速扩大影响力。
3.8 创造企业发展有利条件，在关键要素上保障
1）建立定向服务团队。对引进的知名企业，组建专门团队提供全程跟踪服务，协调解决原料基地建设、企业融资、基础配套、政策支撑等方面的问题，快速推动项目落地和企业发展。2）降低要素保障成本。采取技改补贴、管网升级改造、建立区域国家级食品检测机构等措施，帮助企业降低运行成本。3）建立政企定期对话制度。定期听取重点扶持农产品加工企业的发展情况，摸清发展现状，分析存在的困难和需解决的问题，切实帮助其解决实际困难，力争通过3～5年的努力，形成强势农产品加工产业集群，带动整个农业产业发展。
（责任编辑：易 婧）
关键词 农产品;加工;现状;问题;建议;四川省达州市
中图分类号：F307.5 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.28.025
农产品加工业是以农、林、牧、渔产品及其加工品为原料所进行的工业生产活动，对促进农业发展和提高农业生产效益具有重要意义。农产品加工业是四川省达州市农业发展的短板，为促进全市农产品加工业快速、科学发展，打造全国富硒农产品加工基地，开展达州市农产品加工业课题研究，摸清现状，理清发展思路，意义重大。
1 达州市农产品加工业发展现状
1.1 农产品加工企业情况
达州市现有农产品加工企业近300家，纳入经信委系统规上企业管理的有101家，纳入农工委系统重点龙头企业管理的有国家级2家，省级24家，市级115家，年产值近200亿元，其中年销售收入上亿元的有25家。主要行业分布：畜禽肉类屠宰加工、粮油制品生产加工、酒水饮料生产加工、休闲食品生产加工、木竹制品生产加工和果蔬制品生产加工等6大类。全市农产品加工率上升至45%，形成“大园区、小业主”“龙头企业+专合组织+家庭适度规模经营”等为主的经营模式。
1.2 相关政策、金融支持农产品加工情况
近年来，达州市委、市政府相继出台了《兴工强市战略的决定》《支持农业产业化龙头企业发展的意见》《支持达商回乡创业的意见》等10余个文件，把农产品加工和贸易的基地建设、品牌创建、转型升级、市场营销、金融贷款及生产要素保障等相关领域都纳入了支持重点。全市建立农产品加工企业风险补偿基金2.78亿元。目前，通过市级风险基金获得贷款的企业达37家，贷款额度1.57亿元。人行、银监等部门先后出台支持涉农、中小微企业的政策措施，将涉农企业纳入了支农、支小再贷款等金融工具的应用范围。
2 存在的主要问题
目前，达州市已基本形成了以粮油、畜禽产品加工为主导，茶叶、苎麻、中药材加工为骨干的农产品加工经营格局。就整体来看，达州市农产品加工业发展仍处于初级阶段，与外地先进水平差距较大。
2.1 企业发展理念落后
1）站位不高。企业“小富即安、小成即止”的意识浓厚，使本能做大的企业原地踏步。2）战略“近视”化严重，带有从众心理和“羊群经济”倾向。全市现有茶叶生产厂家200多家，同质化恶性竞争导致部分厂家几乎没有正常生产过。3）理念不清。缺乏对市场前景、市场需求、消费习惯的研究，加工的农产品不适应市场需求，例如一些企业的产品油含量过高，不能适应当前消费者对低油、健康的追求。
2.2 加工原料基地建设滞后
1）大部分产业布局较分散，没有形成规模和产业优势。特别是肉牛、茶叶、中药材等特色农产品，生产总量不足，难以满足加工企业对原料的需求，导致季节性生产、部分生产线生产的现象十分突出。如巴山雀舌生产旺季鲜叶日缺口达1 000 kg，大竹县咪米香公司存在季节性停产问题，年停产时间近3个月。2）企业与基地没有形成稳定的农产品供求关系，农户单方面违约或毁约现象十分普遍。3）基地机械化程度低，管理粗放，人工成本占比大，运行成本高。
2.3 龙头企业数量少、规模小
目前，市级以上农业产业化企业共141家。国家级农业产业化龙头企业巴山雀舌、东柳醪糟等，产值不高，规模小;省、市级农业产业化龙头企业规模就更小，销售收入上5亿元的企业基本没有，上市企业还是空白。
2.4 精深加工水平不高
多数企业仅停留在初级加工领域，精深加工产品占比非常小。究其原因：1）多数企业没有研发机构，基本依托院校科研机构;2）企业研发实力不强，如全市苎麻脱胶、果蔬保鲜、香椿深加工等技术问题仍未取得实质性突破。3）新技术、新工艺推广应用跟不上，资金周转不畅，导致如低温冻干技术、气调保鲜技术、生物技术等未得到充分应用。
2.5 扶持力度不够，推进体制不顺
1）尽管出台了一系列优惠政策，但认识上存在误区，认为农产品加工业对促进地方经济增长、增加财政收入的作用有限，对农产品加工企业的扶持力度不强。2）扶持资金使用分散，未集中使用在农产品加工业，导致资金使用绩效差。3）多数企业由于自身资本积累慢，缺乏有效抵押、担保物，难以获得银行的信贷支持，普遍存在技改资金和流动资金缺乏问题;土地流转收益贷款、土地附属物抵押贷款、企业订单抵押贷款未能真正推行，企业获得的实际金融支持有限。4）全市农产品加工业部门职能转变导致上下不对口，工作推进合力难以形成。
3 推进达州市农产品加工业发展的建议
发展农产品加工业是一项长期工作，政府应当结合本地的区位条件、产业化发展优势劣势，进行科学规划和合理布局。
3.1 强化企业主体意识，用大市场观念发展农产品加工业
引导企业定位立足全国、面向世界，体现地方名特优势，避免盲目跟风，不搞同质化竞争。应主动全链条谋划基地建设、产品研发、市场推广等，不要出现等靠要的现象。 3.2 析透资源优势，在产业聚焦上瞄准靶点
结合达州农业发展优势，可从生猪、调味品、果蔬饮料、苎麻等产业入手，定位3～5个主导加工业，避免產业多，加工程度低，出现什么都有、什么都不强的现象。
3.3 建设标准化特色农业产业基地，在原料上优质保供
面对原材料不足的问题，推行企业建设核心基地，采取订单、入股等方式辐射带动基地延伸，实现企业与专业合作社、农户联动发展。在产业基地建设中，要强化标准化生产，大力推广标准化种养殖技术，提高机械化水平，不断提升原料质量和降低供给成本。
3.4 推动农产品加工企业转型升级，在精深加工实现突破
应深入调查研究，摸清现状，理清思路，高水平编制、出台《达州市农产品加工业发展规划》。要解决科技支撑的问题，应从以下几方面努力：1）引进优秀人才、先进技术、加工设备，推动粗加工向精细加工转变，传统加工产业向高新技术产业转型。2）与对口的高等院校、科研机构合作，通过建立院士、科研工作站的方式，为企业开展重点技术攻关，推进科技成果转化，开发高端加工产品。3）建立吸引、留住人才的机制。通过给身份、财政供养、创造科研环境、保障科研经费、重奖科研成果等办法留住人才。
3.5 培育龙头企业，在带动上植入引擎
必须坚持“引进来、育起来”相结合。在引进来方面，务必坚持引进知名深度加工型企业，宁缺毋滥，以确保带动实力;采取以商招商、以政招商等多种方式，力争短期内引进2～3家全国知名农产品加工企业落地。在育起来方面，要整合现有企业，引导优胜劣汰，比如整合全市茶叶企业200多家;从投资额度、研发、品牌、融资等方面给予扶持，制定规则集中扶持优势潜力企业，助其做大做强;推动外来企业与本地企业的合作。
3.6 打造知名品牌，在产品入市前带上光环
1）品牌嫁接。把引进知名企业的品牌与当地知名品牌组装上市，如正邦达州灯影、牵手达州果蔬等，这种借力模式非常适合达州加工业现状。2）强力培育有一定基础的本地品牌。集中力量在几个有基础的品牌知名度、美誉度提升等方面，在主流媒体上重磅推介。3）注重品牌的保护。监督企业保证产品品质，严厉打击假冒伪劣产品，维持品牌在消费者心目中的良好形象。
3.7 积极拓展农产品销售渠道，拓宽销售途径
大力实施“互联网+”计划，推进农产品电子商务平台建设，持续推进渠县、宣汉两个国家级电子商务进农村示范县建设。引进知名电商，建设达州农产品电子商务综合平台。积极支持加工企业走出去参加各种展示展销活动。鼓励企业在一二线城市、机场、铁路设立示范门店。帮助企业衔接航空、航运、高铁等的营销管理部门，让达州农产品宣传进入航空、水运、铁路网络，快速扩大影响力。
3.8 创造企业发展有利条件，在关键要素上保障
1）建立定向服务团队。对引进的知名企业，组建专门团队提供全程跟踪服务，协调解决原料基地建设、企业融资、基础配套、政策支撑等方面的问题，快速推动项目落地和企业发展。2）降低要素保障成本。采取技改补贴、管网升级改造、建立区域国家级食品检测机构等措施，帮助企业降低运行成本。3）建立政企定期对话制度。定期听取重点扶持农产品加工企业的发展情况，摸清发展现状，分析存在的困难和需解决的问题，切实帮助其解决实际困难，力争通过3～5年的努力，形成强势农产品加工产业集群，带动整个农业产业发展。
（责任编辑：易 婧）