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家庭是由血缘、姻亲或收养关系连结起来的生活共同体，是人生存发展的基本社会组织和人口发展的重要单元，促进家庭发展是当前各国最重要的社会议题和专家学者最关注的社会焦点，逐步成为各国人民的共同追求和共同希冀。
一、促进家庭发展的重要意义
有史以来，家庭因其具有生产、生育、教育和养老等功能，一直是人心灵的归宿和避风的港湾。而随着时代的变迁，家庭的作用已远不止于此，不仅对个人的物质和情感需求影响深远，更成为国家和社会经济文化持续发展的基础资源和动力源泉。
（一）促进家庭发展是社会和谐稳定的基本保障
家庭是社会的基本细胞，社会的和谐稳定离不开家庭的支撑。家庭强则社会强，家庭优则社会优，家庭好则社会好。首先，家庭为社会提供人才培养基地。其次，家庭为社会提供文化价值观念形成发展的基础环境。另外，家庭为社会提供和谐稳定的安全阀。良好发展的家庭是个人的福利资源，能够达到马斯诺需求层次论的较高层次。
（二）促进家庭发展是解决人口问题的基本任务
人口问题是关系国计民生的重大问题。经过30多年的改革实践，我国的计生政策拆除了人口爆炸的引信，创造了人口有效控制的奇迹。然而，成就背后人口问题依然严重，总量增长、素质偏低，结构和分布失衡。这些人口问题严重影响社会安定和人民幸福指数，而解决问题的关键在于促进家庭发展。
（三）促进家庭发展是落实公共管理服务的基本抓手
随着改革由经济体制到政治体制、由体制外到体制内的不断深化，建立服务型政府、推进公共服务均等化的进程也逐渐加快。把握机遇，顺势而为，落实公共管理服务需要找准抓手和载体。促进家庭发展正是公共管理服务得以落实的重要依托。
二、当前家庭发展的现状分析
孔子曰：“丘也闻，有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。”党中央、国务院高度重视家庭发展问题，习近平总书记在2015年春节团拜会上强调“重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风”。当前我国大约有3.74亿个家庭，家庭状况总体上是积极、稳定、向上的。但随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻转化，家庭规模、家庭结构和家庭功能也正在发生变化，呈现出规模小型化、结构多样化、居住离散化等趋势和特点。这些变化给家庭发展带来了深刻影响，在社会转型过程中，家庭容易被边缘化，出现不少问题。首先，家庭规模不断缩减。从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。其次，家庭抵御风险能力有所下降。现在我国的家庭结构多是独生子女结构，独生子女家庭超过了2亿，而独生子女家庭是非常脆弱的高风险家庭，在过去的20年中有800万家庭丧失了独生子女，一定程度影响了社会稳定。再次，家庭结构多样化。离婚率从2000年的0.96‰明显上升到2009年的1.85‰，导致单亲家庭增多，丁克家庭、空巢老人和独生子女家庭比例也不断升高。再次，家庭功能弱化。随着人口生育少子化、人口居住离散化、家庭发展空巢化，家庭功能受到很大挑战。少子老龄化挑战家庭的赡养功能，4-2-1家庭结构中养老不堪重负。
三、促进家庭发展的对策探讨
促进家庭发展，涉及生产、生活、生育、养老等方方面面，是一项长期复杂的系统工程，必须以积极的心态、战略的思维、务实的作风和综合性的配套措施，不断探索实践。
（一）深入调查，及时调整，切实制定利于家庭发展的政策体系
政策是行为的先导和处事的依据，促进家庭发展的一个重要环节，就是各项政策的衔接和总体政策的顶层设计，包括规避政策风险、家庭关怀政策、家庭保障政策等，从而使家庭中贡献者奖、牺牲者补、困难者助、健康者兴。做好两方面工作。一方面是调查研究工作。制定家庭发展的政策体系，要以家庭为单位进行基础信息、发展态势、面临的问题及机遇等方面的战略研究，增强政策制定的科学性和准确性。另一方面是及时调整目标和范围，增强政策体系的针对性和实效性。例如，以往的最低生活保障、医疗救助、独生子女家庭养老保障、贫困救助等公共政策，多侧重于个体为对象，现在逐渐转向以家庭为单位，就是为了增强家庭的风险抵御能力及时调整的结果。
（二）统筹协调，创新机制，系统构建利于家庭发展的工作体系
促进家庭发展是一项复杂的系统工作，需要统筹协调系统推进。首先，加强组织，统筹协调，形成分级负责、层层包保工作网络。其次，从促进家庭发展的社会管理和公共服务角度，发挥好網络的载体作用。逐步完善全程家庭信息的采集、利用和管理，增加关于家庭福祉和发展的相关数据统计，促进人口基础信息的共享与利用，努力把人口计生网络发展成为开放的、普惠的、综合的管理服务平台。再次，围绕群众需求，打造健康促进平台。以人的全面发展为宗旨，实施“婚、孕、产、育、教、养” 全程生命关怀，不断提高服务效率，实现目标人群和家庭公共服务的全覆盖，为所有家庭提供计划生育、优生优育、生殖保健、早期教育、老龄关爱等全程服务。
（三）苦练内功，分门别类，大力发展利于家庭发展的能力体系
促进家庭发展必须苦练内功，锻炼自身的能力体系。这些能力体系，具体来说，就是“家庭劳动致富能力、家庭优生优育优教能力、家庭生殖健康与保健服务能力、家庭科技文化知识更新能力、家庭美德与行为文明能力、社会保障与家庭养老能力、计生家庭安全与抵御风险能力、特殊家庭自我发展能力”八个方面的能力。例如，加强家庭劳动致富能力，就要畅通渠道开展专业技能培训，鼓励家庭人口勤劳致富。再例如，加强特殊家庭的自我发展能力，主要是通过开展家庭关怀关爱、空巢家庭助老助残、精神慰藉服务，做好不孕不育家庭、单亲家庭、残疾家庭、老年空巢家庭、低收入家庭等特殊家庭的政策扶持和社会救助。
一、促进家庭发展的重要意义
有史以来，家庭因其具有生产、生育、教育和养老等功能，一直是人心灵的归宿和避风的港湾。而随着时代的变迁，家庭的作用已远不止于此，不仅对个人的物质和情感需求影响深远，更成为国家和社会经济文化持续发展的基础资源和动力源泉。
（一）促进家庭发展是社会和谐稳定的基本保障
家庭是社会的基本细胞，社会的和谐稳定离不开家庭的支撑。家庭强则社会强，家庭优则社会优，家庭好则社会好。首先，家庭为社会提供人才培养基地。其次，家庭为社会提供文化价值观念形成发展的基础环境。另外，家庭为社会提供和谐稳定的安全阀。良好发展的家庭是个人的福利资源，能够达到马斯诺需求层次论的较高层次。
（二）促进家庭发展是解决人口问题的基本任务
人口问题是关系国计民生的重大问题。经过30多年的改革实践，我国的计生政策拆除了人口爆炸的引信，创造了人口有效控制的奇迹。然而，成就背后人口问题依然严重，总量增长、素质偏低，结构和分布失衡。这些人口问题严重影响社会安定和人民幸福指数，而解决问题的关键在于促进家庭发展。
（三）促进家庭发展是落实公共管理服务的基本抓手
随着改革由经济体制到政治体制、由体制外到体制内的不断深化，建立服务型政府、推进公共服务均等化的进程也逐渐加快。把握机遇，顺势而为，落实公共管理服务需要找准抓手和载体。促进家庭发展正是公共管理服务得以落实的重要依托。
二、当前家庭发展的现状分析
孔子曰：“丘也闻，有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。”党中央、国务院高度重视家庭发展问题，习近平总书记在2015年春节团拜会上强调“重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风”。当前我国大约有3.74亿个家庭，家庭状况总体上是积极、稳定、向上的。但随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻转化，家庭规模、家庭结构和家庭功能也正在发生变化，呈现出规模小型化、结构多样化、居住离散化等趋势和特点。这些变化给家庭发展带来了深刻影响，在社会转型过程中，家庭容易被边缘化，出现不少问题。首先，家庭规模不断缩减。从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。其次，家庭抵御风险能力有所下降。现在我国的家庭结构多是独生子女结构，独生子女家庭超过了2亿，而独生子女家庭是非常脆弱的高风险家庭，在过去的20年中有800万家庭丧失了独生子女，一定程度影响了社会稳定。再次，家庭结构多样化。离婚率从2000年的0.96‰明显上升到2009年的1.85‰，导致单亲家庭增多，丁克家庭、空巢老人和独生子女家庭比例也不断升高。再次，家庭功能弱化。随着人口生育少子化、人口居住离散化、家庭发展空巢化，家庭功能受到很大挑战。少子老龄化挑战家庭的赡养功能，4-2-1家庭结构中养老不堪重负。
三、促进家庭发展的对策探讨
促进家庭发展，涉及生产、生活、生育、养老等方方面面，是一项长期复杂的系统工程，必须以积极的心态、战略的思维、务实的作风和综合性的配套措施，不断探索实践。
（一）深入调查，及时调整，切实制定利于家庭发展的政策体系
政策是行为的先导和处事的依据，促进家庭发展的一个重要环节，就是各项政策的衔接和总体政策的顶层设计，包括规避政策风险、家庭关怀政策、家庭保障政策等，从而使家庭中贡献者奖、牺牲者补、困难者助、健康者兴。做好两方面工作。一方面是调查研究工作。制定家庭发展的政策体系，要以家庭为单位进行基础信息、发展态势、面临的问题及机遇等方面的战略研究，增强政策制定的科学性和准确性。另一方面是及时调整目标和范围，增强政策体系的针对性和实效性。例如，以往的最低生活保障、医疗救助、独生子女家庭养老保障、贫困救助等公共政策，多侧重于个体为对象，现在逐渐转向以家庭为单位，就是为了增强家庭的风险抵御能力及时调整的结果。
（二）统筹协调，创新机制，系统构建利于家庭发展的工作体系
促进家庭发展是一项复杂的系统工作，需要统筹协调系统推进。首先，加强组织，统筹协调，形成分级负责、层层包保工作网络。其次，从促进家庭发展的社会管理和公共服务角度，发挥好網络的载体作用。逐步完善全程家庭信息的采集、利用和管理，增加关于家庭福祉和发展的相关数据统计，促进人口基础信息的共享与利用，努力把人口计生网络发展成为开放的、普惠的、综合的管理服务平台。再次，围绕群众需求，打造健康促进平台。以人的全面发展为宗旨，实施“婚、孕、产、育、教、养” 全程生命关怀，不断提高服务效率，实现目标人群和家庭公共服务的全覆盖，为所有家庭提供计划生育、优生优育、生殖保健、早期教育、老龄关爱等全程服务。
（三）苦练内功，分门别类，大力发展利于家庭发展的能力体系
促进家庭发展必须苦练内功，锻炼自身的能力体系。这些能力体系，具体来说，就是“家庭劳动致富能力、家庭优生优育优教能力、家庭生殖健康与保健服务能力、家庭科技文化知识更新能力、家庭美德与行为文明能力、社会保障与家庭养老能力、计生家庭安全与抵御风险能力、特殊家庭自我发展能力”八个方面的能力。例如，加强家庭劳动致富能力，就要畅通渠道开展专业技能培训，鼓励家庭人口勤劳致富。再例如，加强特殊家庭的自我发展能力，主要是通过开展家庭关怀关爱、空巢家庭助老助残、精神慰藉服务，做好不孕不育家庭、单亲家庭、残疾家庭、老年空巢家庭、低收入家庭等特殊家庭的政策扶持和社会救助。