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【摘 要】本文主要分析西部地区经济发展水平及全球化背景下对该区域劳动者的素质要求和高职院校存在的机遇与所面临的困难，试图探索出一条符合实际的适合西部地区高职教育的发展之路。
【关键词】西部经济水平 人才培养目标 高职院校生存及发展
2010年5月5日，国务院常务会议审议并通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，《纲要》的其中一条方针——“把改革创新作为教育发展的强大动力，健全充满活力的教育体制”，鼓励大胆探索和试验，扩大办学自主权。笔者围绕这条方针内容的核心——改革创新，通过亲历实践和理论分析，结合我国西部地区的经济发展和人力资源水平现状，试图给出西部地区高职院校生存与发展的建议。
一、我国西部地区经济、职教发展的客观概况
我国经历了改革开放三十年，西部大开发十年，这两段时间的重合部分是本段落讨论的重点，因为西部地区的经济、文教水平在历史上的成就与表现不是作者能概说的，但谈到目前阶段，成绩与差距有目共睹，下面有两组数字可以说明西部地区的特殊性：
（一）2006年（美国“次贷危机”前）西部地区GDP占全国GDP总额的比率约18.3%：全国（不算港澳台）209407亿元，西部地区重庆3486、四川8637、贵州2260、云南4006、西藏290、陕西4410、甘肃2083、青海641、宁夏700、新疆（不含兵团）2200、内蒙古4790、广西4801，合计约38304亿元，西部所包含的省级行政区划共计12个，全国（不算港澳台）共计31个省级行政区划。
（二）截至2010年，西部地区的青壮年文盲占该区域总人口比率仍有约15%；2002年全年西部地区教育投入总额仅为约1194亿元。
（以上数字来源：国务院西部开发办，国家统计局）
我国西部地区发展可谓“欠债太多”，方方面面都需要花钱，除了中央和地方政府高度重视、加大西部地区职业教育发展的投入外，民间社会资金的投入也在发挥作用。财政预算内职业教育经费所占比例呈下降趋势，由1996年的11.5%下降到2000年的8.4%；许多公办职业教育的投资主体，也是职业教育的管理主体。职业学校经费由地方税收、地方政府拨款、中央政府资助、学生学费以及企业、私人赞助和学校产业收入等多元构成，只是在额度和比例上有所不同。这种投资结构决定了职业教育的管理由中央政府、地方政府分级负责，重心在地方。
二、在“经济全球化”背景下，西部经济发展时期对人力资源的要求
在“经济全球化”背景与高职院校生存、发展的共同要求下，教育工作者要考虑自己身处的格局——不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域。尽管西部地区正逐步摆脱落后的生产方式、封闭的经济意识和滞后的文化观念，但在发展高等教育尤其是高职教育——客观地说，是为西部地区建设培养符合人力资源要求的人才——有很多不能摆脱传统思路的发展桎梏和经费不足所形成的掣肘。那么因时因地因条件，怎么就能符合客观实际地去发展高职教育呢？首先，高职教育工作者要了解“经济全球化”背景对我国西部地区的影响和要求，其次，要知道在这种格局下，市场对人力资源的特殊性要求，再者，高职教育在设置人才培养目标时要符合客观性并尋求在传统思维指导下的突破可能性。“经济全球化”是一场以发达国家为主导，跨国公司为主要动力的世界范围内的一种以科技知识的高度发展为基础的经济，其发展主要取决于知识、智力和技术资源的占有和配置，而推动经济健康发展的关键是大批掌握高新科学技术的优秀人才。因而富有创造力的高素质人才便成为经济全球化过程中企业之间、国与国之间竞争和争夺的焦点。人们已经普遍地意识到人力资源开发和使用的重要性，各个国家都采取了相应的措施，培养、造就和提高人的思想道德素质、科学文化素质、身体素质、心理素质和劳动技能素质，这必然需要人的素质的全面发展。在西部大开发中职业教育应该占有什么样的地位？从现代社会发展的特点来看，社会发展越来越取决于科技的进步，而经济领域的竞争，综合国力的竞争，越来越取决于人才的竞争。西部大开发中，人才是关键，而目前我国西部地区的自然条件和各种物质生活条件决定了我们不可能吸引人才长期留在西部工作。外来输血既不可能，我们就必须建造自己的造血机制，培养职业人才、大力发展职业教育就成为西部大开发中一项极其重要的工作。西部高职教育就是要培养适应本地区经济发展的技能型人才，一方面培养适应“三农”发展方向的建设新农村的农业技能型人才，一方面因地制宜地培养工业化技能人才。对上述“人才”的培养标准，笔者认为，需要将就业培训、知识、能力、素质四点紧密结合——既要重视技能训练，使学生掌握必备的专业技能，更要注重培养其综合能力——这种能力包括心理承受能力、开拓创新能力、主观能动性和敢于承担风险的精神，把学生的思想品德、文化知识和审美、心理、体质等素质教育同专业能力的培养、职业岗位技术的训练紧密结合起来，使学生日后能学会生存、懂得生活。
三、西部高职院校存在与发展的可能性（机遇与困难并行）
首先，就是要实现职业教育办学主体多元化。多年来，经费投入不足一直是制约我国职业教育发展的重要因素。职业教育办学主体多元化的实质就是投资主体多元化和管理主体多元化，一是使企业参与办学，二是赋予学校自主办学法人地位，三是加强政府在职业教育资源配置上的主导作用。当管理机构属地方政府职能部门，职业教育管理委员会成员由社会各界代表组成，负责制定职业教育发展规划及政策法规，分配管理经费，评估审议课程设置及财务执行，确定学费额度，颁发教师资格证书，争取经费支持等。这种管理形式使社会各方面都能参与职业教育管理，因此，经费的使用必须反映纳税人的要求和利益。学校必须面向市场自主办学，由市场决定人才培养的结构、培养的规格、学制的设置、课程的选择等，这种多元化办学能够推动学校关注市场需求变化，不断提高教育质量，促进学校功能多样化。需要特别强调的是，优质资源要优先配置给培养最核心的价值观念群的高职院校。
其次，是要严格贯彻劳动准入制度和职业资格制度。然而，由于执法力度不够，教育部门、人事部门、劳动和社会保障部门和有关行业部门尚未建立有效的沟通、协调机制，劳动准入制度还没有得到很好实施，一些用人单位特别是私营企业继续招聘未经职业教育和培训的低素质劳动力，不仅占用了职业学校和培训机构毕业生的就业机会，也为安全生产带来很大隐患。在实施职业资格制度方面，国家目前职业资格的类型相对单一，主要适用于操作型工作岗位，国家职业资格体系尚待健全，职业资格标准与学历教育要求之间整合不够，职业学校学生取得相应的职业资格证书有一定困难。严格实施就业准入制度，就是要加强职业教育与劳动就业的联系，严格执行劳动者在就业前或上岗前接受必要的职业教育的制度。用人单位招收录用职工，从事国家规定实行就业准入控制的职业，必须从取得相应学历证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；从事一般职业（工种）的，必须从取得相应的职业学校学历证书、职业培训证书的人员中优先录用。总之，要加强职业学校学历教育与职业标准的衔接，充分发挥职业学校在推进职业资格证书制度和就业准入制度工作中的作用，同时促进我国职业资格制度与国际职业资格制度的接轨。
要适应学习化社会来临的挑战，就应该把职业教育转变为人们的终身教育。学习化社会的到来，对于任何教育都意味着时代发起的挑战，但挑战在任何时代也都同时意味着巨大的机遇。学习化社会开放的文化氛围创造着宽泛的职业选择机会，它是变动不居和可持续发展的，这种背景迫使职业教育挣脱职业约束，超越面向过去被动适应的职业局限，确立前瞻性的普适性的创新思路。传统那种局限于职业的、急功近利性甚至僵化工具性的职业教育，是肢解了人的自由全面发展的理想目标的，尽管它可能侥幸获得某些职业适应性的成功。学习化社会的精神是学习，学习是个人化的行为，无论它呈现何种形式，都将与传统意义上的训练大相径庭。学校必须把教育的对象变成自己教育自己的主体，受教育的人必须成为教育他自己的人；别人的教育必须成为这个人的自己的教育。学习化社会的职业教育充满了与传统技能训练型职业教育不同的内涵，用且只有用这一思想指导西部大开发中职业教育的发展，才不会简单地重复老路，使职业教育为我国西部大开发插上腾飞的翅膀。
四、笔者给出的西部高职院校发展建议
（一）长期培养目标与短期培养目标相结合：长期培养目标着眼于中学毕业生，他们需要培训、知识、能力、素质的系统教育；短期培养目标着眼于农村现有务农人员和工业企业的岗位培训，将短期培养的成果向社会宣传，以期达到“培训—就业—再培训—再就业”的文化效应。
（二）将职业教育积极面向社会各个角落，以“治愚、治穷、治弱、治私”的培训理念去影响人、感染人。
（三）西部高职院校在学校治理方面，可以引进公司化治理标准（ISO评价体系），尽可能减少学校运作成本（不必要的岗位可以裁撤，不固定的后勤行政支持可以要求服务外包）。
（四）打造师资品牌，积极吸纳社会各领域的技能专家进行授课——教师是立校之本，教师是学校的招牌——将区域性、技术技能性、市场导向性作为高职院校的教育特色。
【关键词】西部经济水平 人才培养目标 高职院校生存及发展
2010年5月5日，国务院常务会议审议并通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，《纲要》的其中一条方针——“把改革创新作为教育发展的强大动力，健全充满活力的教育体制”，鼓励大胆探索和试验，扩大办学自主权。笔者围绕这条方针内容的核心——改革创新，通过亲历实践和理论分析，结合我国西部地区的经济发展和人力资源水平现状，试图给出西部地区高职院校生存与发展的建议。
一、我国西部地区经济、职教发展的客观概况
我国经历了改革开放三十年，西部大开发十年，这两段时间的重合部分是本段落讨论的重点，因为西部地区的经济、文教水平在历史上的成就与表现不是作者能概说的，但谈到目前阶段，成绩与差距有目共睹，下面有两组数字可以说明西部地区的特殊性：
（一）2006年（美国“次贷危机”前）西部地区GDP占全国GDP总额的比率约18.3%：全国（不算港澳台）209407亿元，西部地区重庆3486、四川8637、贵州2260、云南4006、西藏290、陕西4410、甘肃2083、青海641、宁夏700、新疆（不含兵团）2200、内蒙古4790、广西4801，合计约38304亿元，西部所包含的省级行政区划共计12个，全国（不算港澳台）共计31个省级行政区划。
（二）截至2010年，西部地区的青壮年文盲占该区域总人口比率仍有约15%；2002年全年西部地区教育投入总额仅为约1194亿元。
（以上数字来源：国务院西部开发办，国家统计局）
我国西部地区发展可谓“欠债太多”，方方面面都需要花钱，除了中央和地方政府高度重视、加大西部地区职业教育发展的投入外，民间社会资金的投入也在发挥作用。财政预算内职业教育经费所占比例呈下降趋势，由1996年的11.5%下降到2000年的8.4%；许多公办职业教育的投资主体，也是职业教育的管理主体。职业学校经费由地方税收、地方政府拨款、中央政府资助、学生学费以及企业、私人赞助和学校产业收入等多元构成，只是在额度和比例上有所不同。这种投资结构决定了职业教育的管理由中央政府、地方政府分级负责，重心在地方。
二、在“经济全球化”背景下，西部经济发展时期对人力资源的要求
在“经济全球化”背景与高职院校生存、发展的共同要求下，教育工作者要考虑自己身处的格局——不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域。尽管西部地区正逐步摆脱落后的生产方式、封闭的经济意识和滞后的文化观念，但在发展高等教育尤其是高职教育——客观地说，是为西部地区建设培养符合人力资源要求的人才——有很多不能摆脱传统思路的发展桎梏和经费不足所形成的掣肘。那么因时因地因条件，怎么就能符合客观实际地去发展高职教育呢？首先，高职教育工作者要了解“经济全球化”背景对我国西部地区的影响和要求，其次，要知道在这种格局下，市场对人力资源的特殊性要求，再者，高职教育在设置人才培养目标时要符合客观性并尋求在传统思维指导下的突破可能性。“经济全球化”是一场以发达国家为主导，跨国公司为主要动力的世界范围内的一种以科技知识的高度发展为基础的经济，其发展主要取决于知识、智力和技术资源的占有和配置，而推动经济健康发展的关键是大批掌握高新科学技术的优秀人才。因而富有创造力的高素质人才便成为经济全球化过程中企业之间、国与国之间竞争和争夺的焦点。人们已经普遍地意识到人力资源开发和使用的重要性，各个国家都采取了相应的措施，培养、造就和提高人的思想道德素质、科学文化素质、身体素质、心理素质和劳动技能素质，这必然需要人的素质的全面发展。在西部大开发中职业教育应该占有什么样的地位？从现代社会发展的特点来看，社会发展越来越取决于科技的进步，而经济领域的竞争，综合国力的竞争，越来越取决于人才的竞争。西部大开发中，人才是关键，而目前我国西部地区的自然条件和各种物质生活条件决定了我们不可能吸引人才长期留在西部工作。外来输血既不可能，我们就必须建造自己的造血机制，培养职业人才、大力发展职业教育就成为西部大开发中一项极其重要的工作。西部高职教育就是要培养适应本地区经济发展的技能型人才，一方面培养适应“三农”发展方向的建设新农村的农业技能型人才，一方面因地制宜地培养工业化技能人才。对上述“人才”的培养标准，笔者认为，需要将就业培训、知识、能力、素质四点紧密结合——既要重视技能训练，使学生掌握必备的专业技能，更要注重培养其综合能力——这种能力包括心理承受能力、开拓创新能力、主观能动性和敢于承担风险的精神，把学生的思想品德、文化知识和审美、心理、体质等素质教育同专业能力的培养、职业岗位技术的训练紧密结合起来，使学生日后能学会生存、懂得生活。
三、西部高职院校存在与发展的可能性（机遇与困难并行）
首先，就是要实现职业教育办学主体多元化。多年来，经费投入不足一直是制约我国职业教育发展的重要因素。职业教育办学主体多元化的实质就是投资主体多元化和管理主体多元化，一是使企业参与办学，二是赋予学校自主办学法人地位，三是加强政府在职业教育资源配置上的主导作用。当管理机构属地方政府职能部门，职业教育管理委员会成员由社会各界代表组成，负责制定职业教育发展规划及政策法规，分配管理经费，评估审议课程设置及财务执行，确定学费额度，颁发教师资格证书，争取经费支持等。这种管理形式使社会各方面都能参与职业教育管理，因此，经费的使用必须反映纳税人的要求和利益。学校必须面向市场自主办学，由市场决定人才培养的结构、培养的规格、学制的设置、课程的选择等，这种多元化办学能够推动学校关注市场需求变化，不断提高教育质量，促进学校功能多样化。需要特别强调的是，优质资源要优先配置给培养最核心的价值观念群的高职院校。
其次，是要严格贯彻劳动准入制度和职业资格制度。然而，由于执法力度不够，教育部门、人事部门、劳动和社会保障部门和有关行业部门尚未建立有效的沟通、协调机制，劳动准入制度还没有得到很好实施，一些用人单位特别是私营企业继续招聘未经职业教育和培训的低素质劳动力，不仅占用了职业学校和培训机构毕业生的就业机会，也为安全生产带来很大隐患。在实施职业资格制度方面，国家目前职业资格的类型相对单一，主要适用于操作型工作岗位，国家职业资格体系尚待健全，职业资格标准与学历教育要求之间整合不够，职业学校学生取得相应的职业资格证书有一定困难。严格实施就业准入制度，就是要加强职业教育与劳动就业的联系，严格执行劳动者在就业前或上岗前接受必要的职业教育的制度。用人单位招收录用职工，从事国家规定实行就业准入控制的职业，必须从取得相应学历证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；从事一般职业（工种）的，必须从取得相应的职业学校学历证书、职业培训证书的人员中优先录用。总之，要加强职业学校学历教育与职业标准的衔接，充分发挥职业学校在推进职业资格证书制度和就业准入制度工作中的作用，同时促进我国职业资格制度与国际职业资格制度的接轨。
要适应学习化社会来临的挑战，就应该把职业教育转变为人们的终身教育。学习化社会的到来，对于任何教育都意味着时代发起的挑战，但挑战在任何时代也都同时意味着巨大的机遇。学习化社会开放的文化氛围创造着宽泛的职业选择机会，它是变动不居和可持续发展的，这种背景迫使职业教育挣脱职业约束，超越面向过去被动适应的职业局限，确立前瞻性的普适性的创新思路。传统那种局限于职业的、急功近利性甚至僵化工具性的职业教育，是肢解了人的自由全面发展的理想目标的，尽管它可能侥幸获得某些职业适应性的成功。学习化社会的精神是学习，学习是个人化的行为，无论它呈现何种形式，都将与传统意义上的训练大相径庭。学校必须把教育的对象变成自己教育自己的主体，受教育的人必须成为教育他自己的人；别人的教育必须成为这个人的自己的教育。学习化社会的职业教育充满了与传统技能训练型职业教育不同的内涵，用且只有用这一思想指导西部大开发中职业教育的发展，才不会简单地重复老路，使职业教育为我国西部大开发插上腾飞的翅膀。
四、笔者给出的西部高职院校发展建议
（一）长期培养目标与短期培养目标相结合：长期培养目标着眼于中学毕业生，他们需要培训、知识、能力、素质的系统教育；短期培养目标着眼于农村现有务农人员和工业企业的岗位培训，将短期培养的成果向社会宣传，以期达到“培训—就业—再培训—再就业”的文化效应。
（二）将职业教育积极面向社会各个角落，以“治愚、治穷、治弱、治私”的培训理念去影响人、感染人。
（三）西部高职院校在学校治理方面，可以引进公司化治理标准（ISO评价体系），尽可能减少学校运作成本（不必要的岗位可以裁撤，不固定的后勤行政支持可以要求服务外包）。
（四）打造师资品牌，积极吸纳社会各领域的技能专家进行授课——教师是立校之本，教师是学校的招牌——将区域性、技术技能性、市场导向性作为高职院校的教育特色。