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【摘 要】学生状告高校呈现愈演愈烈之势，这一现象凸显出高校学生管理工作中的漏洞及不足。高校具有法律所赋予的自主管理的权力，依照经过合法程序制定的校规校纪有权开除违规学生。本文就高校管理权在实际运作中存在的种种问题进行探析，为完善高校管理权提供相关建议。
【关键词】高校管理权 问题 完善途径
自从1998年“田永状告北京科技大学”一案开始，近几年学生与高校对簿公堂的案例并不鲜见。高校被学生起诉，一方面由于大众观念日益开放、权利意识不断加强，在这种社会环境下，高校校规校纪的合法地位受到了新的挑战；另一方面高校的被动局面和败诉现象，虽然原因是多方面的，但也反映了目前我国高校在学生管理过程确实存在着问题。学生管理本是教育的重要组成部分，对违反纪律的学生进行处罚也是为了维护学校的正常教育秩序，但过于强调学生权利的舆论氛围在一定程度上束缚了学校的手脚，使得高校对于在尊重学生，以人为本的前提下如何对学生进行管理感到无所适从。当前教育界、法律界关注的焦点集中在学校制定校规校纪的权限范围有多大，进一步说就是高校能不能依据校规校纪开除学生的问题上。[1]结合当下对此问题引起的广泛讨论，本文拟从“高校开除学生是否剥夺学生受教育权”这一问题出发，进行进一步的探讨，以求推动对高校管理权及相关问题的研究。
一、如何看待高校管理权
我国《高等教育法》第十一条规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”高校的自主管理权既包括对教师教学活动的管理，也包括对学生的管理。高校对学生的管理权是指：为维护高等学校正常的教育教学秩序和生活秩序，保障学生的身心健康和合法权益，促进学生德、智、体等方面全面发展，依法享有对本校学生的行为进行引导和约束的权力。在针对学生的管理中，涉及学生学籍的主要包括高校的学籍管理权和对学生的处分权。[2]其法律依据是：《中华人民共和国教育法》（下简称《教育法》）第二十八条规定了学校有权“对受教育者进行学籍管理，实施奖励或处分”。《高等教育法》第四十一条第四项规定了高校有权“对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分”。2005年9月1日新施行的《普通高等学校学生管理规定》第五十四条规定：“学生有下列情形之一，学校可以给予开除学籍处分：（一）违反宪法，反对四项基本原则、破坏安定团结、扰乱社会秩序的；（二）触犯国家法律，构成刑事犯罪的；（三）违反治安管理规定受到处罚，性质恶劣的；（四）由他人代替考试、替他人参加考试、组织作弊、使用通讯设备作弊及其他作弊行为严重的；（五）剽窃、抄袭他人研究成果，情节严重的；（六）违反学校规定，严重影响学校教育教学秩序、生活秩序以及公共场所管理秩序，侵害其他个人、组织合法权益，造成严重后果的；（七）屡次违反学校规定受到纪律处分，经教育不改的。”
由此可以看出，高校管理权来源于法律的授权，具有其存在的必要性和合理性。从这个意义上讲，高等学校依据经过合法程序制定的校规校纪开除违纪的学生并不存在违反宪法和法律的问题。在当前的讨论中存在一种片面的认识：即过分强调大学生权利享有的绝对性，而没有认识到高校管理权对学生权利实现与保障的积极意义。如果学校制定的校规校纪不能坚决执行，相对其他人来说也是一种不公平，它的权威性就会丧失。
二、高校管理权执行中存在的问题
虽然我们承认高校依据校规校纪处罚学生的合法性，但是就目前来看，高校在实际行使管理权的过程中确实存在着问题，这也是高校在众多学生状告高校案件中败诉的原因所在。
第一，高校管理权行使中的主要的问题，主要表现在三方面：
1.管理观念相对滞后
众所周知，高校处理违纪学生，大都由学校领导、院系领导甚至班主任、辅导员说了算，不管处理结果是否合理合法，受处分学生只能被动接受而无处申诉。这种“家长式”管理方式一直是各高校长久以来的管理方式，其弊端是显而易见的。在众多学生状告高校的案件中，学校在处理学生违纪违规事件时，由于没能做到透明、公开，没能给当事人充分申辩的机会，造成了学校的败诉。随着我国依法治国进程的加快，人们法律意识和维权意识的逐步提高，高校的这种相对滞后的管理方式为学生状告高校埋下了隐患。
2.高校内部管理行为失范
主要表现为，学校内部的机构之间职能混乱。例如，在2000年杨金德诉上海财经大学一案中，法院认为，根据法律规定，硕士研究生学业的最终结论应由被授权的学校即本案的被告上海财经大学作出，其研究生部作为被告的内设机构，在任何法律依据的情况下，以自己名义对原告作出结业处理的决定，超越权限，属无效行政行为。[3]而类似的事例在高校中并不是个别现象。
3.高校处分学生程序不当
学校依法对违规学生作出处罚的正常程序应包括：学生的解释和申诉程序，学生管理部门的调查程序，专门委员会听证并作出处罚建议的程序，校长裁决及作出行政决定的程序，具体实施处罚的程序等，缺乏其中的任何一项程序都有可能对学生造成侵权，从而成为学生状告高校的理由。但高校在实际操作中普遍存在程序违法的问题。处理结果姑且不论，仅就学校单方面的裁决方式程序来说，就违反了“程序正义”的要求。在法院判决学生胜诉的案例中，有相当一部分是由于高校对学生进行处罚时忽视了处理程序，或认为有些程序根本没有必要，而结果恰恰是因为程序的问题而导致败诉。如本文开头提到的田永诉北京科技大学一案中，学校败诉的原因之一就是违反法定程序。
第二，高校校规校纪存在缺陷
某些高校所制定的校规校纪违犯了上位法的要求，比如很多高校校规中都有这样一条：“发生‘不正当性关系’开除或劝退”，但是在我国的法律中并没有对这一条款的相应规定。而根据《教育法》第四十二条，除了赋予学生受教育权、申诉权、起诉权等权利以外，还规定学生享有“法律法规规定的其他权利”。从这一点来说，高校校规校纪存在明显缺陷。
三、完善高校管理权的途径
高校如何才能做到既充分行使自己的管理权力，又保障学生的合法权利不受侵犯？解决好这一问题具有理论和现实的双重意义。“育人为本、依法建章、规范管理、加强监督”的基本原则为完善高校管理权提供了依据。[4]
第一，秉承以人为本的教育理念
以人为本，促进人的全面发展是科学发展观的本质和核心，是教育工作全面落实科学发展观的核心任务。教育要以育人为本，以学生为主体。[5]高校行使对学生的管理权，应树立“以学生为本”的教育思想，坚持“教育为主，惩罚为辅”的办学理念，实现从以管理为目的到以服务为宗旨的转变，为进一步促进学生全面发展、个性发展营造更加宽松的环境和空间。
第二，完善高校校规校纪体系
这一点主要体现在严格以法律法规为依据，建章立制；体现在与有关上位法相承接；体现在对有关上位法的细化。对高校而言，其制定的校规校纪要符合上位法的要求，必须符合国家的基本法律法规，不能与之相悖；所制定的校规不仅要合理更要合法，还应具备科学性，各项条款应明确具体，可操作性强。由于校规校纪关系到学生的切身利益，这就要求在制定过程中，应当充分听取学生的意见，真正做到保护学生的合法权益。
第三，规范高校内部管理
高校在执行管理权的过程中应明确其内部各部门之间的职能，根据各部门应有的职能，建立院系所、校部机关内外循环良性运转的新模式，提高学校整体管理的质量和效率；建立科学、合理的管理体系，保证管理队伍精干高效，以解决好学生管理中存在的“越位、错位、缺位”等问题。
第四，加强对高校管理权的监督
高校的自主管理权是法律授权和政府下放的行政权力，在保证高校管理权不受侵犯的同时，对管理权的行使也必须依法进行监督。中国社会科学院研究员刘作翔教授认为：因为权力客观上存在着易腐性、扩张性以及对权利的侵犯性，因此要对权力进行限制和约束。[6]监督和限制高校的管理权并不等于否定高等学校对学生的管理权，而是为了在高校管理权与学生受教育权的冲突中进行必要的平衡，最大程度地保障学生的合法权利。
参考文献
[1]沈岿.公立高等学校如何走出法治真空——学校与学生的关系维度(上).北京：北京大学出版社,2004
[2]姜国平.高校管理权与学生受教育权的冲突与平衡.浙江师范大学学报(社会科学版)，2005（2）
[3]丘志乔，李泫永.高校管理权与学生受教育权的冲突及对策.青年探索，2004（2）
[4]马海泉，吕东伟.创新高校学生管理势在必行——教育部学生司有关部门负责人访谈.中国高等教育，2004（8）
[5]周济.以科学发展观统领教育工作全局.中国高等教育，2005（2）
[6]刘作翔.法治社会中的权力和权利的定位.法学研究，1996（4）
【关键词】高校管理权 问题 完善途径
自从1998年“田永状告北京科技大学”一案开始，近几年学生与高校对簿公堂的案例并不鲜见。高校被学生起诉，一方面由于大众观念日益开放、权利意识不断加强，在这种社会环境下，高校校规校纪的合法地位受到了新的挑战；另一方面高校的被动局面和败诉现象，虽然原因是多方面的，但也反映了目前我国高校在学生管理过程确实存在着问题。学生管理本是教育的重要组成部分，对违反纪律的学生进行处罚也是为了维护学校的正常教育秩序，但过于强调学生权利的舆论氛围在一定程度上束缚了学校的手脚，使得高校对于在尊重学生，以人为本的前提下如何对学生进行管理感到无所适从。当前教育界、法律界关注的焦点集中在学校制定校规校纪的权限范围有多大，进一步说就是高校能不能依据校规校纪开除学生的问题上。[1]结合当下对此问题引起的广泛讨论，本文拟从“高校开除学生是否剥夺学生受教育权”这一问题出发，进行进一步的探讨，以求推动对高校管理权及相关问题的研究。
一、如何看待高校管理权
我国《高等教育法》第十一条规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”高校的自主管理权既包括对教师教学活动的管理，也包括对学生的管理。高校对学生的管理权是指：为维护高等学校正常的教育教学秩序和生活秩序，保障学生的身心健康和合法权益，促进学生德、智、体等方面全面发展，依法享有对本校学生的行为进行引导和约束的权力。在针对学生的管理中，涉及学生学籍的主要包括高校的学籍管理权和对学生的处分权。[2]其法律依据是：《中华人民共和国教育法》（下简称《教育法》）第二十八条规定了学校有权“对受教育者进行学籍管理，实施奖励或处分”。《高等教育法》第四十一条第四项规定了高校有权“对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分”。2005年9月1日新施行的《普通高等学校学生管理规定》第五十四条规定：“学生有下列情形之一，学校可以给予开除学籍处分：（一）违反宪法，反对四项基本原则、破坏安定团结、扰乱社会秩序的；（二）触犯国家法律，构成刑事犯罪的；（三）违反治安管理规定受到处罚，性质恶劣的；（四）由他人代替考试、替他人参加考试、组织作弊、使用通讯设备作弊及其他作弊行为严重的；（五）剽窃、抄袭他人研究成果，情节严重的；（六）违反学校规定，严重影响学校教育教学秩序、生活秩序以及公共场所管理秩序，侵害其他个人、组织合法权益，造成严重后果的；（七）屡次违反学校规定受到纪律处分，经教育不改的。”
由此可以看出，高校管理权来源于法律的授权，具有其存在的必要性和合理性。从这个意义上讲，高等学校依据经过合法程序制定的校规校纪开除违纪的学生并不存在违反宪法和法律的问题。在当前的讨论中存在一种片面的认识：即过分强调大学生权利享有的绝对性，而没有认识到高校管理权对学生权利实现与保障的积极意义。如果学校制定的校规校纪不能坚决执行，相对其他人来说也是一种不公平，它的权威性就会丧失。
二、高校管理权执行中存在的问题
虽然我们承认高校依据校规校纪处罚学生的合法性，但是就目前来看，高校在实际行使管理权的过程中确实存在着问题，这也是高校在众多学生状告高校案件中败诉的原因所在。
第一，高校管理权行使中的主要的问题，主要表现在三方面：
1.管理观念相对滞后
众所周知，高校处理违纪学生，大都由学校领导、院系领导甚至班主任、辅导员说了算，不管处理结果是否合理合法，受处分学生只能被动接受而无处申诉。这种“家长式”管理方式一直是各高校长久以来的管理方式，其弊端是显而易见的。在众多学生状告高校的案件中，学校在处理学生违纪违规事件时，由于没能做到透明、公开，没能给当事人充分申辩的机会，造成了学校的败诉。随着我国依法治国进程的加快，人们法律意识和维权意识的逐步提高，高校的这种相对滞后的管理方式为学生状告高校埋下了隐患。
2.高校内部管理行为失范
主要表现为，学校内部的机构之间职能混乱。例如，在2000年杨金德诉上海财经大学一案中，法院认为，根据法律规定，硕士研究生学业的最终结论应由被授权的学校即本案的被告上海财经大学作出，其研究生部作为被告的内设机构，在任何法律依据的情况下，以自己名义对原告作出结业处理的决定，超越权限，属无效行政行为。[3]而类似的事例在高校中并不是个别现象。
3.高校处分学生程序不当
学校依法对违规学生作出处罚的正常程序应包括：学生的解释和申诉程序，学生管理部门的调查程序，专门委员会听证并作出处罚建议的程序，校长裁决及作出行政决定的程序，具体实施处罚的程序等，缺乏其中的任何一项程序都有可能对学生造成侵权，从而成为学生状告高校的理由。但高校在实际操作中普遍存在程序违法的问题。处理结果姑且不论，仅就学校单方面的裁决方式程序来说，就违反了“程序正义”的要求。在法院判决学生胜诉的案例中，有相当一部分是由于高校对学生进行处罚时忽视了处理程序，或认为有些程序根本没有必要，而结果恰恰是因为程序的问题而导致败诉。如本文开头提到的田永诉北京科技大学一案中，学校败诉的原因之一就是违反法定程序。
第二，高校校规校纪存在缺陷
某些高校所制定的校规校纪违犯了上位法的要求，比如很多高校校规中都有这样一条：“发生‘不正当性关系’开除或劝退”，但是在我国的法律中并没有对这一条款的相应规定。而根据《教育法》第四十二条，除了赋予学生受教育权、申诉权、起诉权等权利以外，还规定学生享有“法律法规规定的其他权利”。从这一点来说，高校校规校纪存在明显缺陷。
三、完善高校管理权的途径
高校如何才能做到既充分行使自己的管理权力，又保障学生的合法权利不受侵犯？解决好这一问题具有理论和现实的双重意义。“育人为本、依法建章、规范管理、加强监督”的基本原则为完善高校管理权提供了依据。[4]
第一，秉承以人为本的教育理念
以人为本，促进人的全面发展是科学发展观的本质和核心，是教育工作全面落实科学发展观的核心任务。教育要以育人为本，以学生为主体。[5]高校行使对学生的管理权，应树立“以学生为本”的教育思想，坚持“教育为主，惩罚为辅”的办学理念，实现从以管理为目的到以服务为宗旨的转变，为进一步促进学生全面发展、个性发展营造更加宽松的环境和空间。
第二，完善高校校规校纪体系
这一点主要体现在严格以法律法规为依据，建章立制；体现在与有关上位法相承接；体现在对有关上位法的细化。对高校而言，其制定的校规校纪要符合上位法的要求，必须符合国家的基本法律法规，不能与之相悖；所制定的校规不仅要合理更要合法，还应具备科学性，各项条款应明确具体，可操作性强。由于校规校纪关系到学生的切身利益，这就要求在制定过程中，应当充分听取学生的意见，真正做到保护学生的合法权益。
第三，规范高校内部管理
高校在执行管理权的过程中应明确其内部各部门之间的职能，根据各部门应有的职能，建立院系所、校部机关内外循环良性运转的新模式，提高学校整体管理的质量和效率；建立科学、合理的管理体系，保证管理队伍精干高效，以解决好学生管理中存在的“越位、错位、缺位”等问题。
第四，加强对高校管理权的监督
高校的自主管理权是法律授权和政府下放的行政权力，在保证高校管理权不受侵犯的同时，对管理权的行使也必须依法进行监督。中国社会科学院研究员刘作翔教授认为：因为权力客观上存在着易腐性、扩张性以及对权利的侵犯性，因此要对权力进行限制和约束。[6]监督和限制高校的管理权并不等于否定高等学校对学生的管理权，而是为了在高校管理权与学生受教育权的冲突中进行必要的平衡，最大程度地保障学生的合法权利。
参考文献
[1]沈岿.公立高等学校如何走出法治真空——学校与学生的关系维度(上).北京：北京大学出版社,2004
[2]姜国平.高校管理权与学生受教育权的冲突与平衡.浙江师范大学学报(社会科学版)，2005（2）
[3]丘志乔，李泫永.高校管理权与学生受教育权的冲突及对策.青年探索，2004（2）
[4]马海泉，吕东伟.创新高校学生管理势在必行——教育部学生司有关部门负责人访谈.中国高等教育，2004（8）
[5]周济.以科学发展观统领教育工作全局.中国高等教育，2005（2）
[6]刘作翔.法治社会中的权力和权利的定位.法学研究，1996（4）