日前，教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部五部门联合印发《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》（以下简称《意见》），明确将殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物等行为界定为“校闹”，并提出相应治理措施，为学校处理各类“校闹”行为提供了制度依据。
　　注意：八类行为被明确为“校闹”
　　《意见》指出，实施下列“校闹”行为，构成违反治安管理行为的，公安机关应当依照治安管理处罚法相关规定予以处罚：（1）殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物的;（2）侵占、毁损学校房屋、设施设备的;（3）在学校设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路的;（4）在学校等公共场所停放尸体的;（5）以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工、学生人身自由的;（6）跟踪、纠缠学校相关负责人，侮辱、恐吓教职工、学生的;（7）携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的;（8）其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为。“校闹”行为造成学校、教职工、学生财产损失或人身伤害，被侵权人依法追究“校闹”人员侵权责任的，应当予以支持。同时，可以通过联合惩戒机制，对实施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员实施惩戒。
　　【简析】“校闹”不仅侵害学校和师生的合法权益，还给学校带来诸多后遗症。一些学校因为“校闹”而承担了不该承担的责任，导致其不得不采取消极防范措施，例如取消对抗性体育活动、减少校外实践活动，甚至取消课外活动，影响正常办学工作，降低了学校教育教学质量。如今《意见》明确了各类“校闹”行为，并列举了打击“校闹”的正确方式方法，给依法治理“校闹”提供了刚性保障，能够让学校和教师安心教育教学工作，维护学校正常教学秩序，保障师生合法权益。
　　举措：遇到“校闹”学校可以这样制止
　　《意见》提出，学校安全事故处置过程中，如发生家属及其他校外人员实施围堵学校、在校园内非法聚集、聚众闹事等扰乱学校教育教学和管理秩序，侵犯学校和师生合法权益等“校闹”行为的，学校应当立即向所在地公安机关报案，提供当事方人数、具体行为、有无人员受伤等现场情况，并保护好现场，配合公安机关做好调查取证等工作。公安机关到达前，学校保卫部门可依法采取必要的措施，阻止相关人员进入教育教学区域，防止其干扰教育教学活动。公安机关接到报案后应当立即组织警力赶赴现场，维持现场秩序，控制事态，协助有关部门进行疏导劝阻，防止事态扩大。对现场发生的违法犯罪行为，要坚决果断制止，对涉嫌违法犯罪人员依法查处。
　　【简析】《意见》为学校应对、制止“校闹”提出了正确的方式和方法，让处理应对这类事件有法可依。对此，各级各类学校应严格落实《意见》要求，加强学校安全风险防控，探索成立学校安全事故处理委员会，建立警校联动机制、学校保险制度等，不断提高学校的安全管理专业化水平。
　　提醒：杜绝“花钱买平安”的做法
　　《意见》指出，学校安全事故纠纷处理过程中，要坚守法律底线，根据事故客观事实和法律法规规定，明确各方责任。责任认定前，学校不得赔钱息事。经认定，学校确有责任的，要积极主动、按标准依法确定赔偿金额，给予损害赔偿，不得推诿塞责、拖延不办。学校负责人或者直接管理者有责任的，学校主管部门应当依法依规及时处理、严肃问责。学校无责任的，要澄清事实、及时说明。任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。坚决避免超越法定责任边界，片面加重学校负担、“花钱买平安”，坚决杜绝“大闹大赔”“小闹小赔”。
　　【简析】过去，一些地方政府、教育行政机关和学校领导，未能坚守法律底线，有时候为了尽快息事宁人，以“花钱买平安”的错误方式处理“校闹”，客观上助长了“校闹”不良风气的蔓延。现在，《意见》就校方如何处理“校闹”提出了具体指导意见，明确了应對的正确方式和方法，必将对遏制“校闹”事件的发生发挥重要作用。对此，各级各类学校要切实树立依法治校、依法办学理念，善于通过法治思维和法治方式化解各类矛盾纠纷。
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