论文部分内容阅读
创建民族团结示范点，是新形势下做好民族工作的有效探索，是加快少数民族和民族地区经济社会发展，全面建设小康社会的重要途径，也是各级民族工作部门认真贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。如何搞好民族团结示范点工作，探索出新形势下做好民族工作的新途径、新路子、新方法，用以推动各少数民族和民族地区全面建设小康社会的进程，是各级民族工作部门必须高度重视并加以研究的问题。
一、创建民族团结示范点的必要性和重要性
1、创建民族团结示范点，是加快少数民族和民族地区全面建设小康社会的需要。经过多年的艰苦奋斗，少数民族和民族地区的面貌发生了巨大变化，但由于历史、自然的原因，民族地区与发达地区的差距仍然存在，且有逐渐拉大的趋势，要实现同步进入小康社会的目标，就必须探索一种加快民族地区经济发展的有效形式，而创建民族团结示范点，发挥典型示范作用，带动周边发展就是其中的一种有效形式。为此，云南省民委继2003年7月向全省民委系统发出开展“民族团结示范点”创建活动的通知后，又于2004年9月出台了《关于进一步规范“民族团结示范点”和“兴边富民示范点”创建工作的实施意见》。
2、创建民族团结示范点是民族地区各级党委、政府及民族工作部门贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。民族地区的各级党委、政府是中国共产党领导下的负责民族地区经济社会发展的地方组织，民族工作部门作为具体负责民族地区经济社会发展的职能部门，其工作开展得如何，关系到党在人民群众中的形象问题。建立民族团结示范点，是新形势下各级党委、政府及民族工作部门高度重视和关心少数民族地区的发展，努力实践“三个代表”重要思想的具体体现。也是为少数民族地区办实事、办好事的一个重要方面。
3、创建民族团结示范点是加快少数民族和民族地区经济发展的重要途径。少数民族地区大都地处偏僻，交通、通讯等基础设施落后，经济发展缓慢，文化生活比较落后。建立民族团结示范点，不仅在政策、资金等方面对少数民族和民族地区给予支持，帮助解决制约经济发展的因素，而且能够唤起少数民族群众自强不息，奋发图强的民族精神，对于加快少数民族地区经济社会发展具有重要意义。
4、创建民族团结示范点是各级民族工作部门的重要任务。围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”这一新世纪新阶段的民族工作主题，做好民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展，是各级民族工作部门的重要职责。它既是广大少数民族干部群众的迫切愿望，也是实现各族人民共同富裕、全面建设小康社会和解决民族平等问题的根本途径。而建立民族团结示范点，就是要通过发挥示范点的典型示范作用，来促进和推动少数民族和民族地区的经济社会发展，最终实现民族地区的小康目标。
二、创建民族团结示范点的有利条件和良好机遇
1、党和国家对加快少数民族和民族地区经济社会发展的一系列政策的出台，是创建民族团结示范点，加快少数民族和民族地区全面建设小康社会的关键。特别是省委、省政府《关于进一步做好新形势下民族工作决定》和《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》，把加快民族地区的发展提到更加重要的议事日程上，对少数民族地区经济结构调整、基础设施建设、教育、科技、文化、卫生、人才方面给予政策倾斜和资金支持，其目的是为了加快民族地区的经济社会发展，提高少数民族和民族地区人民群众生活水平和生活质量，实现少数民族和民族地区的全面发展。
2、国家实施西部大开发战略是创建民族团结示范点，加快少数民族和民族地区全面建设小康社会进程的历史性机遇。党的十六大报告指出：实施西部大开发战略，关系全面发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。要重点抓好基础设施和生态建设，要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。作为西部的少数民族地区，要抓住这个机遇，发扬自力更生的精神。借助国家的扶持，发展自己，特别是发展经济、改善少数民族的生产和生活条件。
3、少数民族地区干部群众迫切要求发展的愿望是创建民族团结示范点，加快民族地区经济社会发展的力量源泉。一个地区能不能发展，发展的快慢，不仅取决于党的政策和当地组织的发展思路、发展目标是否切合实际，是否能与时俱进，工作是否开拓创新，而且取决于当地干部群众的积极性和创造性。创建民族团结示范点合民心，顺民意，得到各族干部群众的拥护、支持，而这正是我们建好民族团结示范点的组织保障和力量源泉。
三、建立民族团结示范点的目标和基本框架
1、民族关系好。建立民族团结示范点的前提条件，是必须有两个或两个以上的民族共同居住在同一个村或地方，这就要求这些民族要按照党的民族政策彼此相互协作、相互支持、共同发展。一是各民族之间要相互尊重各自的民族风俗习惯，做到和睦相处；二是各民族之间要相互支持，牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想，团结互助、共同发展；三是各民族之间要相互学习、相互促进，做到优势互补。
2、经济发展好。发展是执政兴国的第一要务，是少数民族地区永恒的主题，要充分利用好创建民族团结示范点的扶持政策，帮助少数民族群众制定一条切合实际的，能致富的经济发展思路，并围绕这条思路充分发动和带领群众开展各项工作。要借助民族发展项目的支持，帮助少数民族地区调整经济结构，扶持少数民族群众发展优势产业和特色产业，并积极推进农村农业产业化发展，增加少数民族群众的收入。
3、村容村貌好。一是要借助民族团结示范点项目的支持，充分发挥少数民族群众的积极性和创造性，着力解决道路交通问题和群众生产生活用水问题。二是要通过实施民族团结示范点项目，大力改善少数民族地区的生态建设，做到村寨生态保护好、道路两旁绿化好和家庭庭院绿化美化好。三是要通过项目的实施，发动少数民族群众改造好具有民族特色和民族风格的民居建设，保留和发扬少数民族的语言、服饰，充分展示少数民族的特色。通过努力，把民族团结示范点建成生态良好、环境整洁优美、具有民族特色、人民群众安居乐业的社会主义新农村。
4、社会治安好。一是要大力贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，开展以“热爱集体主义、热爱社会主义、热爱祖国、热爱劳动”和“讲文明、讲礼貌、讲道德”及遵纪守法等教育为主体的群众性精神文明创建活动，积极推进农村精神文明建设，不断提高人民群众的综合素质。二是通过建立民族团结示范点，组建社会治安群众自治组织，加强防范和管理；同时要充分发动群众、依靠群众，实施群防群治。三是要建立和完善《村规民约》，实行村民自治，充分发挥村民自我教育、自我管理、自我监督的自治作用。
5、科技普及好。一是要高度重视国民教育，大力普及九年制义务教育，借助民族团结示范项目，切实加强学校基础设施建设和师资队伍建设，改善办学条件，提高办学质量，提高少数民族群众的文化普及率。二是要通过民族团结示范项目的支持，建立少数民族地区的文化科技活动中心。要充分利用好文化科技活动中心的阵地，开展形式多样的文化科技活动，丰富少数民族群众的精神文化生活；抓好形式多样的科技培训，提高少数民族群众的科技普及率，使少数民族群众能用科技发家致富。通过努力，在少数民族地区的群众中树立“科学技术是第一生产力”的思想，营造学文化、学科技、用科技的良好氛围，使少数民族群众的文化科技素质得到提高，成为有理想、有文化、有道德、有纪律、用科技、能致富的建设有中国特色社会主义新农民。
6、组织建设好。一是按照农村党支部建设“五个好”的目标，把农村基层组织建设成为能团结带领各族群众发展经济，全面建设小康社会的坚强堡垒。二是要按照“三个代表”的要求，切实把农村基层干部队伍建设成为始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表最广大人民群众的根本利益的忠实实践者，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
四、建立民族团结示范点的实现途径
1、宣传到位，充分依靠群众的力量。在创建民族团结示范点的过程中，一定要通过召开会议等形式，统一干部群众的思想，充分发动群众，要让人民群众充分认识到建立民族团结示范点，它既是少数民族和民族地区加快经济社会发展，全面建设小康社会进程的良好机遇；也是各级民族工作部门帮助少数民族地区加强基础设施建设、改善生产生活条件的重要举措。
2、依靠基层，逐级负责。在项目的实施过程中，农村基层组织是民族团结示范项目的实施主体，是具体的组织者和实施者。一定要发动好群众，依靠基层组织的力量，充分发动群众，组织实施好项目；基层政府及民族工作部门须对项目实施有效监督，并负责对整个项目的组织实施进行监督管理和检查验收，使项目建设得以按质按量顺利实施、圆满完成。
3、因地制宜，分类指导。在帮助少数民族地区调整经济结构、扶持产业发展上，必须从当地实际出发，因地制宜，如采取有偿无息的扶持方式，扶持2—3年，保证民族发展资金的长期效用和滚动扶贫，不断推动农村产业化发展，增加群众收入。在帮助少数民族地区改善人畜饮水问题上，可采取“五小”水利改革的方式，实行租赁承包或出让，由租包主投资为主、项目适当投资支持为辅，完善经营机制，保证人民群众的生产生活用水。在帮助少数民族地区基础设施建设方面，须采取群众投入为主、项目资金支持为辅的形式，发动群众、依靠群众。
4、上下联动、共建精品。民族团结示范点是新形势下加快少数民族和民族地区经济社会发展、推进全面建设小康社会进程的示范窗口，必须聚集各级各部门力量和群众的智慧，必须建立党委、政府重视、民族工作部门牵头、各级各部门共同参与，以当地人民群众为主体的工作机制，形成共识，上下联动、共建精品，推动少数民族地区的发展，努力促进少数民族和民族地区全面建设小康社会的进程。
一、创建民族团结示范点的必要性和重要性
1、创建民族团结示范点，是加快少数民族和民族地区全面建设小康社会的需要。经过多年的艰苦奋斗，少数民族和民族地区的面貌发生了巨大变化，但由于历史、自然的原因，民族地区与发达地区的差距仍然存在，且有逐渐拉大的趋势，要实现同步进入小康社会的目标，就必须探索一种加快民族地区经济发展的有效形式，而创建民族团结示范点，发挥典型示范作用，带动周边发展就是其中的一种有效形式。为此，云南省民委继2003年7月向全省民委系统发出开展“民族团结示范点”创建活动的通知后，又于2004年9月出台了《关于进一步规范“民族团结示范点”和“兴边富民示范点”创建工作的实施意见》。
2、创建民族团结示范点是民族地区各级党委、政府及民族工作部门贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。民族地区的各级党委、政府是中国共产党领导下的负责民族地区经济社会发展的地方组织，民族工作部门作为具体负责民族地区经济社会发展的职能部门，其工作开展得如何，关系到党在人民群众中的形象问题。建立民族团结示范点，是新形势下各级党委、政府及民族工作部门高度重视和关心少数民族地区的发展，努力实践“三个代表”重要思想的具体体现。也是为少数民族地区办实事、办好事的一个重要方面。
3、创建民族团结示范点是加快少数民族和民族地区经济发展的重要途径。少数民族地区大都地处偏僻，交通、通讯等基础设施落后，经济发展缓慢，文化生活比较落后。建立民族团结示范点，不仅在政策、资金等方面对少数民族和民族地区给予支持，帮助解决制约经济发展的因素，而且能够唤起少数民族群众自强不息，奋发图强的民族精神，对于加快少数民族地区经济社会发展具有重要意义。
4、创建民族团结示范点是各级民族工作部门的重要任务。围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”这一新世纪新阶段的民族工作主题，做好民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展，是各级民族工作部门的重要职责。它既是广大少数民族干部群众的迫切愿望，也是实现各族人民共同富裕、全面建设小康社会和解决民族平等问题的根本途径。而建立民族团结示范点，就是要通过发挥示范点的典型示范作用，来促进和推动少数民族和民族地区的经济社会发展，最终实现民族地区的小康目标。
二、创建民族团结示范点的有利条件和良好机遇
1、党和国家对加快少数民族和民族地区经济社会发展的一系列政策的出台，是创建民族团结示范点，加快少数民族和民族地区全面建设小康社会的关键。特别是省委、省政府《关于进一步做好新形势下民族工作决定》和《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》，把加快民族地区的发展提到更加重要的议事日程上，对少数民族地区经济结构调整、基础设施建设、教育、科技、文化、卫生、人才方面给予政策倾斜和资金支持，其目的是为了加快民族地区的经济社会发展，提高少数民族和民族地区人民群众生活水平和生活质量，实现少数民族和民族地区的全面发展。
2、国家实施西部大开发战略是创建民族团结示范点，加快少数民族和民族地区全面建设小康社会进程的历史性机遇。党的十六大报告指出：实施西部大开发战略，关系全面发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。要重点抓好基础设施和生态建设，要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。作为西部的少数民族地区，要抓住这个机遇，发扬自力更生的精神。借助国家的扶持，发展自己，特别是发展经济、改善少数民族的生产和生活条件。
3、少数民族地区干部群众迫切要求发展的愿望是创建民族团结示范点，加快民族地区经济社会发展的力量源泉。一个地区能不能发展，发展的快慢，不仅取决于党的政策和当地组织的发展思路、发展目标是否切合实际，是否能与时俱进，工作是否开拓创新，而且取决于当地干部群众的积极性和创造性。创建民族团结示范点合民心，顺民意，得到各族干部群众的拥护、支持，而这正是我们建好民族团结示范点的组织保障和力量源泉。
三、建立民族团结示范点的目标和基本框架
1、民族关系好。建立民族团结示范点的前提条件，是必须有两个或两个以上的民族共同居住在同一个村或地方，这就要求这些民族要按照党的民族政策彼此相互协作、相互支持、共同发展。一是各民族之间要相互尊重各自的民族风俗习惯，做到和睦相处；二是各民族之间要相互支持，牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想，团结互助、共同发展；三是各民族之间要相互学习、相互促进，做到优势互补。
2、经济发展好。发展是执政兴国的第一要务，是少数民族地区永恒的主题，要充分利用好创建民族团结示范点的扶持政策，帮助少数民族群众制定一条切合实际的，能致富的经济发展思路，并围绕这条思路充分发动和带领群众开展各项工作。要借助民族发展项目的支持，帮助少数民族地区调整经济结构，扶持少数民族群众发展优势产业和特色产业，并积极推进农村农业产业化发展，增加少数民族群众的收入。
3、村容村貌好。一是要借助民族团结示范点项目的支持，充分发挥少数民族群众的积极性和创造性，着力解决道路交通问题和群众生产生活用水问题。二是要通过实施民族团结示范点项目，大力改善少数民族地区的生态建设，做到村寨生态保护好、道路两旁绿化好和家庭庭院绿化美化好。三是要通过项目的实施，发动少数民族群众改造好具有民族特色和民族风格的民居建设，保留和发扬少数民族的语言、服饰，充分展示少数民族的特色。通过努力，把民族团结示范点建成生态良好、环境整洁优美、具有民族特色、人民群众安居乐业的社会主义新农村。
4、社会治安好。一是要大力贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，开展以“热爱集体主义、热爱社会主义、热爱祖国、热爱劳动”和“讲文明、讲礼貌、讲道德”及遵纪守法等教育为主体的群众性精神文明创建活动，积极推进农村精神文明建设，不断提高人民群众的综合素质。二是通过建立民族团结示范点，组建社会治安群众自治组织，加强防范和管理；同时要充分发动群众、依靠群众，实施群防群治。三是要建立和完善《村规民约》，实行村民自治，充分发挥村民自我教育、自我管理、自我监督的自治作用。
5、科技普及好。一是要高度重视国民教育，大力普及九年制义务教育，借助民族团结示范项目，切实加强学校基础设施建设和师资队伍建设，改善办学条件，提高办学质量，提高少数民族群众的文化普及率。二是要通过民族团结示范项目的支持，建立少数民族地区的文化科技活动中心。要充分利用好文化科技活动中心的阵地，开展形式多样的文化科技活动，丰富少数民族群众的精神文化生活；抓好形式多样的科技培训，提高少数民族群众的科技普及率，使少数民族群众能用科技发家致富。通过努力，在少数民族地区的群众中树立“科学技术是第一生产力”的思想，营造学文化、学科技、用科技的良好氛围，使少数民族群众的文化科技素质得到提高，成为有理想、有文化、有道德、有纪律、用科技、能致富的建设有中国特色社会主义新农民。
6、组织建设好。一是按照农村党支部建设“五个好”的目标，把农村基层组织建设成为能团结带领各族群众发展经济，全面建设小康社会的坚强堡垒。二是要按照“三个代表”的要求，切实把农村基层干部队伍建设成为始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表最广大人民群众的根本利益的忠实实践者，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
四、建立民族团结示范点的实现途径
1、宣传到位，充分依靠群众的力量。在创建民族团结示范点的过程中，一定要通过召开会议等形式，统一干部群众的思想，充分发动群众，要让人民群众充分认识到建立民族团结示范点，它既是少数民族和民族地区加快经济社会发展，全面建设小康社会进程的良好机遇；也是各级民族工作部门帮助少数民族地区加强基础设施建设、改善生产生活条件的重要举措。
2、依靠基层，逐级负责。在项目的实施过程中，农村基层组织是民族团结示范项目的实施主体，是具体的组织者和实施者。一定要发动好群众，依靠基层组织的力量，充分发动群众，组织实施好项目；基层政府及民族工作部门须对项目实施有效监督，并负责对整个项目的组织实施进行监督管理和检查验收，使项目建设得以按质按量顺利实施、圆满完成。
3、因地制宜，分类指导。在帮助少数民族地区调整经济结构、扶持产业发展上，必须从当地实际出发，因地制宜，如采取有偿无息的扶持方式，扶持2—3年，保证民族发展资金的长期效用和滚动扶贫，不断推动农村产业化发展，增加群众收入。在帮助少数民族地区改善人畜饮水问题上，可采取“五小”水利改革的方式，实行租赁承包或出让，由租包主投资为主、项目适当投资支持为辅，完善经营机制，保证人民群众的生产生活用水。在帮助少数民族地区基础设施建设方面，须采取群众投入为主、项目资金支持为辅的形式，发动群众、依靠群众。
4、上下联动、共建精品。民族团结示范点是新形势下加快少数民族和民族地区经济社会发展、推进全面建设小康社会进程的示范窗口，必须聚集各级各部门力量和群众的智慧，必须建立党委、政府重视、民族工作部门牵头、各级各部门共同参与，以当地人民群众为主体的工作机制，形成共识，上下联动、共建精品，推动少数民族地区的发展，努力促进少数民族和民族地区全面建设小康社会的进程。