论文部分内容阅读
摘要：工程造价的控制与审核是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。
关键词：市政工程造价；问题；控制；审核
中图分类号：TU723文献标识码： A
市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一，
在管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度。实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制，只有这样才能为国家节约大量的建设资金，造福更多的百姓。
一、目前市政工程造价的问题
1.市政工程项目可行性研究调研不充分。可行性研究包括：依据国家宏观调控政策，提出项目的建设背景及必要性；预测分析，研究市场发展趋势；提出工程项目建设方案等。同时，市政道路有别与其它工程，需要跟很多部门沟通、协调，在基础施工过程中，就需预埋好电信设施、各种管网等，但大部分市政工程都是等建好后重新开挖、埋设，大大增加成本。
2.市政工程招投标工程过程中存在漏洞。市政工程招投标过程中，地方保护性政策强烈，组织招标部门擅自采用邀请招标方式，给投标单位串通投标投标提供了机会。评委业务水平不高，专业知识缺乏，没有进行过统一培训，只能凭借自己的印象和关系来评标。没有标底或标底泄露或标底不准，使真正具有实力的投标者，远离标底而淘汰。
3.市政工程在施工阶段随意变更设计。每个市政工程对城市的规划和发展都起到意义非凡的作用，因此从项目可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标等整个过程时间都非常紧迫，特别是一些政绩工程，完全不顾后果的追求速度。在工程施工到一半或施工完时，又发现该建设不能满足配套设施要求，或重新调整规划，或提高设计标准，重新施工，这都造成了不必要的损失。
4.市政工程中施工现场签证多又乱。在市政工程中，现场签证是指由承包人根据承包合同约定而提出的关于零星用工量、零星用机械量、设计变更或工程洽商所引致返工量、合同外新增零星工程量的确认,顾名思义，现场签证需经现场确认，及时办理签认手续。
目前，市政工程的施工现场管理工作不到位，负责决策审核的工作人员长期不在施工现场，了解现场情况。且有些合同清单存在不平衡报价，对于单价高的项目，施工单位自然会增加该工作内容，选择高利润施工方案，如造价工程师不了解签证事由，不了解该工程量的增加是不是施工单位原因造成的就匆忙签证，增加不合理工程造价。因此，准确把握现场签证事由，并及时确认是非常必要的。
二．市政工程的造价控制
针对以上问题，只有从根本上入手，从项目建设过程入手，把握每个细节才能有效的控制市政工程的造价，以下就建设成本控制措施做深入分析。
1.深入调查，加强市政工程项目可行性研究
项目可行性研究是对投资建设、工程项目建设方案的确定，所进行系统的、科学的、综合的研究、分析、论证的一种方法。做充分的可行性研究、预测分析、研究市场发展趋势、提出合理性的工程项目建设方案对于市政工程的造价控制非常必要。
2.加强市政工程招投标活动的全过程监督
在市政工程招投标活动的全过程中，应充分发挥政府职能部门的作用，严格按我国招投标办法审查，对于违反招投标法规定的给予制止和处罚。建立评委违规违纪处罚制度，对评标不认真不负责，职业道德差的评委要严肃处理，加强评委评标过程的行为监督。
3. 加强市政工程造价中设计阶段的造价控制
①要严格的推行有关于限额的设计方案。在按照批准的初步设计和按照批准的设计任务书的前提下，审算、控制好市政工程的施工设计图，然后利用价值工程的原理对市政工程的造价进行分解，最后并且确定一个合理的、有效的设计方案。
②有效的推行设计的招标，使得经济能够和技术有机的结合在一起。目前，管概算的工作人员就只管概算，因此，无论多大规模的工程都应该进行设计招标，然后通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，最后优选设计方案。
4.加强市政工程造价中施工过程管理
①要严格的控制施工现场的签证管理，造价工程师应经常到施工的工地上了解工程情况，了解签证事由，对于由于施工单位原因造成工程量的增加，可坚决拒绝签认；当合理的签证事由的发生时，所有办事人员应在现场及时办理，并确认工程量。
②要严格的控制好市政工程的变更。在市政工程施工前，工作人员先到现场去踏勘，如果市政工程在这图纸上中出现了较大的变更，应严格变更审批程序办理。
③加强市政工程造价中的结算控制。结算工作最重要的工作之一是工程量的确定，结算的工程量需结合施工合同、招标文件、签认的变更工程量为依据，更需要对市政工程施工现场的签证单的合理性和符合性进行仔细、详细的审查。
三．市政工程造价的审核
要控制好市政工程造价，还需掌握好工程造价的审核方法，以下就介绍几种在市政工程造价中常用的审核方法。
1.市政工程造价的全面审核法。全面审核法 全面审核法就是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法的优点是：全面细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。
2.市政工程造价的重点审核法。重点审核法都是用来审核重要、主要的市政工程量的。而一些附属项目、零星项目等，往往忽略不计，该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。
3.市政工程造价的分组计算审核法。分组计算审核法把若干分部分项工程，按相邻且有一定内在联系的项目进行编组，这种方法的最大优点是审查速度快，工作量小。
四.市政工程造价的审核
1．综合审核法
（1）综合审核法概要 综合审核法是结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法对造价进行综合性的审核。这里之所以称为综合审核法，是因为这儿种方法各有各的适用方向，但不是孤立使用的，而是同时、交替使用的。它的优点是较好地把握整体、突出重点、抓出主要矛盾；可以在较短时间内发现问题，继而进行更为详细的审核。
（2）用对比审核法进行指标性的总体审核和分部分项工程单价审核 所谓对比审核法，是指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。这要求审核者要在总结分析其它工程造价资料的基础，找出同类工程造价的指标、综合单价及工料消耗的规律性，然后，根据这些指标对审核对象进行对比分析，从而发现问题。 在开始对市政工程造价作计算方而的审核时，首先可用对比审核法审核工程的总体造价。
（3）用分组计算审核法审核工程量 。分组计算审核法就是把工程造价中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其它分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量的一种方法。这种方法的最大优点是审核速度快，减少重复计算量。 在用对比审核法审核各分项综合单价时，也可考虑用分组法。例如，对桥梁工程的不同等级、不同部位混凝土的综合单价，可以分成一组一起审核，这样更加清晰，更便于對比分析。由此可见，对比审核法和分组审核法可以同时使用。
（4）用重点审核法审核主要的工程量 单价和费用重点审核法就是抓住工程造价中的重点进行审核的方法。一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点，另外对费用表中的各项费用和材料价格的取定也要作重点审核。该方法的优点是工作量相对大的工程中，应主要审核路面及各结构层的工程量和单价，如有大量土方工程，应作为一个专项进行审核。这些费用项目计算方法较简单，但一旦算错，对造价很可能会产生大的影响，可谓牵一发而动全身，所以要重点审核。
五、结束语
尽管目前我国市政工程建设过程造价控制仍存在若干问题，但我相信只要通过加强管理和监督好市政工程建设过程中的每个环节，就能有效的控制市政工程造价，使得市政工程建设的投资更为合理。
关键词：市政工程造价；问题；控制；审核
中图分类号：TU723文献标识码： A
市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一，
在管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度。实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制，只有这样才能为国家节约大量的建设资金，造福更多的百姓。
一、目前市政工程造价的问题
1.市政工程项目可行性研究调研不充分。可行性研究包括：依据国家宏观调控政策，提出项目的建设背景及必要性；预测分析，研究市场发展趋势；提出工程项目建设方案等。同时，市政道路有别与其它工程，需要跟很多部门沟通、协调，在基础施工过程中，就需预埋好电信设施、各种管网等，但大部分市政工程都是等建好后重新开挖、埋设，大大增加成本。
2.市政工程招投标工程过程中存在漏洞。市政工程招投标过程中，地方保护性政策强烈，组织招标部门擅自采用邀请招标方式，给投标单位串通投标投标提供了机会。评委业务水平不高，专业知识缺乏，没有进行过统一培训，只能凭借自己的印象和关系来评标。没有标底或标底泄露或标底不准，使真正具有实力的投标者，远离标底而淘汰。
3.市政工程在施工阶段随意变更设计。每个市政工程对城市的规划和发展都起到意义非凡的作用，因此从项目可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标等整个过程时间都非常紧迫，特别是一些政绩工程，完全不顾后果的追求速度。在工程施工到一半或施工完时，又发现该建设不能满足配套设施要求，或重新调整规划，或提高设计标准，重新施工，这都造成了不必要的损失。
4.市政工程中施工现场签证多又乱。在市政工程中，现场签证是指由承包人根据承包合同约定而提出的关于零星用工量、零星用机械量、设计变更或工程洽商所引致返工量、合同外新增零星工程量的确认,顾名思义，现场签证需经现场确认，及时办理签认手续。
目前，市政工程的施工现场管理工作不到位，负责决策审核的工作人员长期不在施工现场，了解现场情况。且有些合同清单存在不平衡报价，对于单价高的项目，施工单位自然会增加该工作内容，选择高利润施工方案，如造价工程师不了解签证事由，不了解该工程量的增加是不是施工单位原因造成的就匆忙签证，增加不合理工程造价。因此，准确把握现场签证事由，并及时确认是非常必要的。
二．市政工程的造价控制
针对以上问题，只有从根本上入手，从项目建设过程入手，把握每个细节才能有效的控制市政工程的造价，以下就建设成本控制措施做深入分析。
1.深入调查，加强市政工程项目可行性研究
项目可行性研究是对投资建设、工程项目建设方案的确定，所进行系统的、科学的、综合的研究、分析、论证的一种方法。做充分的可行性研究、预测分析、研究市场发展趋势、提出合理性的工程项目建设方案对于市政工程的造价控制非常必要。
2.加强市政工程招投标活动的全过程监督
在市政工程招投标活动的全过程中，应充分发挥政府职能部门的作用，严格按我国招投标办法审查，对于违反招投标法规定的给予制止和处罚。建立评委违规违纪处罚制度，对评标不认真不负责，职业道德差的评委要严肃处理，加强评委评标过程的行为监督。
3. 加强市政工程造价中设计阶段的造价控制
①要严格的推行有关于限额的设计方案。在按照批准的初步设计和按照批准的设计任务书的前提下，审算、控制好市政工程的施工设计图，然后利用价值工程的原理对市政工程的造价进行分解，最后并且确定一个合理的、有效的设计方案。
②有效的推行设计的招标，使得经济能够和技术有机的结合在一起。目前，管概算的工作人员就只管概算，因此，无论多大规模的工程都应该进行设计招标，然后通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，最后优选设计方案。
4.加强市政工程造价中施工过程管理
①要严格的控制施工现场的签证管理，造价工程师应经常到施工的工地上了解工程情况，了解签证事由，对于由于施工单位原因造成工程量的增加，可坚决拒绝签认；当合理的签证事由的发生时，所有办事人员应在现场及时办理，并确认工程量。
②要严格的控制好市政工程的变更。在市政工程施工前，工作人员先到现场去踏勘，如果市政工程在这图纸上中出现了较大的变更，应严格变更审批程序办理。
③加强市政工程造价中的结算控制。结算工作最重要的工作之一是工程量的确定，结算的工程量需结合施工合同、招标文件、签认的变更工程量为依据，更需要对市政工程施工现场的签证单的合理性和符合性进行仔细、详细的审查。
三．市政工程造价的审核
要控制好市政工程造价，还需掌握好工程造价的审核方法，以下就介绍几种在市政工程造价中常用的审核方法。
1.市政工程造价的全面审核法。全面审核法 全面审核法就是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法的优点是：全面细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。
2.市政工程造价的重点审核法。重点审核法都是用来审核重要、主要的市政工程量的。而一些附属项目、零星项目等，往往忽略不计，该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。
3.市政工程造价的分组计算审核法。分组计算审核法把若干分部分项工程，按相邻且有一定内在联系的项目进行编组，这种方法的最大优点是审查速度快，工作量小。
四.市政工程造价的审核
1．综合审核法
（1）综合审核法概要 综合审核法是结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法对造价进行综合性的审核。这里之所以称为综合审核法，是因为这儿种方法各有各的适用方向，但不是孤立使用的，而是同时、交替使用的。它的优点是较好地把握整体、突出重点、抓出主要矛盾；可以在较短时间内发现问题，继而进行更为详细的审核。
（2）用对比审核法进行指标性的总体审核和分部分项工程单价审核 所谓对比审核法，是指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。这要求审核者要在总结分析其它工程造价资料的基础，找出同类工程造价的指标、综合单价及工料消耗的规律性，然后，根据这些指标对审核对象进行对比分析，从而发现问题。 在开始对市政工程造价作计算方而的审核时，首先可用对比审核法审核工程的总体造价。
（3）用分组计算审核法审核工程量 。分组计算审核法就是把工程造价中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其它分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量的一种方法。这种方法的最大优点是审核速度快，减少重复计算量。 在用对比审核法审核各分项综合单价时，也可考虑用分组法。例如，对桥梁工程的不同等级、不同部位混凝土的综合单价，可以分成一组一起审核，这样更加清晰，更便于對比分析。由此可见，对比审核法和分组审核法可以同时使用。
（4）用重点审核法审核主要的工程量 单价和费用重点审核法就是抓住工程造价中的重点进行审核的方法。一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点，另外对费用表中的各项费用和材料价格的取定也要作重点审核。该方法的优点是工作量相对大的工程中，应主要审核路面及各结构层的工程量和单价，如有大量土方工程，应作为一个专项进行审核。这些费用项目计算方法较简单，但一旦算错，对造价很可能会产生大的影响，可谓牵一发而动全身，所以要重点审核。
五、结束语
尽管目前我国市政工程建设过程造价控制仍存在若干问题，但我相信只要通过加强管理和监督好市政工程建设过程中的每个环节，就能有效的控制市政工程造价，使得市政工程建设的投资更为合理。