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摘要：新技术的快速发展促进了智慧社会的出现。智慧社会的崛起，为当前正在开展的国土空间规划与治理提供了新环境，也提出了新要求。实际上，近十年来，新技术的广泛应用，已经对空间规划的编制、城市运行与动态监测产生了深远的影响，推动了智慧的规划研究与辅助决策过程。本文从信息化赋能到综合赋能，智慧国土空间规划思路展开探讨。
关键词：智慧社会，信息化，综合赋能，智慧国土空间规划
在经济社会快速发展的今天，许多地区和城市都面临着土地资源紧张、供需失衡等窘境，使得土地资源的稀缺性愈发突出。因此，有必要对国土空间规划进行深入研究与探讨，在充分保护土地资源的基础上，优化国土资源开发与利用的科学性与合理性，提高国土资源利用率，实现更高质量的可持续发展。
一、对智慧国土空间规划的理解
国土空间是多种要素相互作用下的动态复杂巨系统，对于国土空间的系统认知，主要从国土空间系统要素构成、国土空间格局与时空状态检测、国土空间结构配置合理性评估等方面展开。近年来，国内学者进一步深化对国土空间及其规划的认识，从生态系统价值、土地功能，以及生产、生活、生态视角对国土空间格局进行评价，并提出优化重构路径，提出国土空间规划应以人的尺度为衡量标准，进行国土空间的使用和分配，从资源环境承载力理论内涵出发，揭示资源环境承载力评价模式与国土空间规划的内在逻辑。但受国土空间系统复杂性及认知能力、技术局限性的影响，对国土空间的认知难以达到全面、准确和科学的要求。而信息技术支撑及数据的挖掘分析，可以深入揭示居民企业活动、社会经济发展与资源环境的关系，综合反映人地关系协调及资源环境承载力水平，并为国土空间功能区划分、空间布局、规划实施监测、动态评价等提供技术支撑。因此，需要依赖人本、技术和数据的三轮驱动，提升国土空间规划的综合创新能力，并推动新时代的智慧国土空间规划。对于智慧国土空间规划，可以认为是通过信息技术在国土空间规划的现状分析评价、编制方案、监测管理与评估等全过程中的综合应用，尤其通过各类新技术的集成应用与创新，实现人本化、数字化、智能化的国土空间规划过程。首先，智慧国土空间规划体现在信息技术支撑下的智能化决策，包括在信息系统与数据分析支撑下的国土空间评价、规划、监测与管理等过程，以及多部门业务协同、多主体参与国土空间规划管理等。其次，智慧国土空间规划是在智慧社会框架下，面向高度流动和共享的流动空间，以及生态文明的要求，通过信息技术的集成创新及综合应用，来促进人地关系协调，以及流动空间与物质空间的协同发展。第三，智慧国土空间规划应强调人本导向的信息化应用、技术的集成创新和制度创新。
二、智慧国土空间规划思路探索
（一）统一国土空间规划基本规则
在现行规则条件下，同时存在土地、农林、水文等诸多不同的分类依据，相互之间沟通协调性不强，适用范围存在较强的局限性，即基本规则不统一。因此，为有效优化国土空间规划的整体效果，要着手建立统一高效的国土空间规划基本规则，统一分类依据，强化分类规范。要从国土资源利用的客观实际出发，构建共享化的国土资源调查机制，推动现行规则与标准的相互衔接，实现相应数据资源的互联互通。
（二）引导形成数字信息驱动的管理平台
互联网、大数据、云计算、人工智能等的应用标志着数字化时代的来临，拓展了国土空间规划和治理的广度和深度。人口密度、经济联系、交通往来、土地覆被、建设用地、基础设施建设情况等多维度大数据，可以更好地呈现全国范围内的国土空间分布特征，体现区域差异，动态地反映各类要素的时空变化，更直观地呈现城镇化发展的结果，可以辅助规划编制和管理部门完成更精准的空间和设施布局，更好地开展各类规划管理决策。自然资源部在沿承原国土资源部完善的土地调查、地质调查和地理国情普查等资源数据调查体系的基础上，应进一步整合规划空间、经济和社会数据资源，在更加全面、系统的国土空间基础信息平台上，针对国土空间规划体系编制实施中多层级、多尺度、多专项的内容要求，建立监控、奖惩、问责的实时动态管控机制，对大数据中蕴含的规律性、倾向性指标进行实时监管，提高新形势下国土空间治理决策与管理的智能化水平，实现智慧国土、智慧城市。
（三）国土空间规划业务
信息化建设是支撑规划编制、协同审批、实施监管等各项国土空间规划业务，推进国土空间规划智慧化的重要基础。在规划编制阶段，基于国土空间规划的管控指标，通过建立量化分析模型，对资源环境承载力和国土空间开发适宜性进行综合评价，科学划定三区三线，并结合人口活动等大数据分析，全面、客观地对用地效率、布局等进行评估，为科学制定规划目标、规模等提供决策依据。在规划审批阶段，基于规划指标的审查规则与相关模型，审查规划是否符合国土空间规划的管控要求。同时，在信息平台的支撑下，通过规划数据的整合与共享，实现不同业务部门对建设项目的联合协同审批。在实施监管阶段，利用监测预警评估管理系统，基于国土空间规划指标和预警评价模型，对国土空间规划实施情况进行实时监测和动态评估，对不符合目标范围的指标进行分级预警。同时，评估结果将及时反馈于规划目标，为规划编制的修订和完善提供科学依据。
（四）规划实施智慧化
为了确保国土空间规划编制方案实施效果，《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《市县国土空间总体规划编制指南》等相关文件也规定了地方在编制国土空间规划的同时，还需要对国土空间规划方案进行年度动态质量评价，通过搭建国土空间规划监测评估预警平台来保障国土空间安全。其中，国土空间开发利用质量评价的智慧化应该是该平台建设的核心，需要建立一个集多源数据融合的、多应用层级的综合评价指标体系，并利用因子分析、层次分析等方法进行科学动态评价。
（五）强化国土空间规划的生态调控
首先要探索构建国土空间规划生态调控机制，以强化不同用地行业的行为准则，避免国土资源的生态性破坏。要提高生态环境应急处理能力，实施动态化监管，协调做好国土空间规划与生态环保之间的关系。其次，要加大对新技术、新方法的科研力度，通过新技术新方法运用，实现对国土生态环境的综合优化与提升。要积极配备先进的生态环境监测分析设备，及时发现与处理国土生态环境问题。再次，加大在国土空间规划方面的资金投入，通过列支专项资金，明确资金用途，为国土生态环境提供可靠的资金保障。
（六）积极探索新技术应用
在高精度、多维度的大数据及互联网等多源數据采集、算法驱动的动态趋势分析模拟以及平台支撑的监测、评估、预警体系建立等方面积极实践。这些都是在规划评估工作中落实国家大数据发展战略、提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平、建立“可感知、能学习、善治理、自适应的智慧国土空间规划框架”的重要探索。
三、结语
作为国土空间治理的主要载体，国土空间规划权的重构，要吸收城乡规划、土地利用规划等各类规划的优点，强化自身的战略性、综合性和可实施性，围绕高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、考核体系，做好空间规划的顶层设计，为国家和全球治理贡献国土空间领域的智慧和方案。智慧社会下的国土空间规划是统筹考虑自然资源、经济社会、历史人文、信息技术与空间安排的一体化构架，它是一个包括规划、监测和治理的连续过程，是一个不断完善、进步的过程。
参考文献：
[1]贾开，张会平，汤志伟.智慧社会的概念演进、内涵构建与制度框架创新.电子政务，2019，（4）：2-8.
[2]武廷海.新时期中国区域空间规划体系展望[J].城市规划，2017，31（7）：39.
关键词：智慧社会，信息化，综合赋能，智慧国土空间规划
在经济社会快速发展的今天，许多地区和城市都面临着土地资源紧张、供需失衡等窘境，使得土地资源的稀缺性愈发突出。因此，有必要对国土空间规划进行深入研究与探讨，在充分保护土地资源的基础上，优化国土资源开发与利用的科学性与合理性，提高国土资源利用率，实现更高质量的可持续发展。
一、对智慧国土空间规划的理解
国土空间是多种要素相互作用下的动态复杂巨系统，对于国土空间的系统认知，主要从国土空间系统要素构成、国土空间格局与时空状态检测、国土空间结构配置合理性评估等方面展开。近年来，国内学者进一步深化对国土空间及其规划的认识，从生态系统价值、土地功能，以及生产、生活、生态视角对国土空间格局进行评价，并提出优化重构路径，提出国土空间规划应以人的尺度为衡量标准，进行国土空间的使用和分配，从资源环境承载力理论内涵出发，揭示资源环境承载力评价模式与国土空间规划的内在逻辑。但受国土空间系统复杂性及认知能力、技术局限性的影响，对国土空间的认知难以达到全面、准确和科学的要求。而信息技术支撑及数据的挖掘分析，可以深入揭示居民企业活动、社会经济发展与资源环境的关系，综合反映人地关系协调及资源环境承载力水平，并为国土空间功能区划分、空间布局、规划实施监测、动态评价等提供技术支撑。因此，需要依赖人本、技术和数据的三轮驱动，提升国土空间规划的综合创新能力，并推动新时代的智慧国土空间规划。对于智慧国土空间规划，可以认为是通过信息技术在国土空间规划的现状分析评价、编制方案、监测管理与评估等全过程中的综合应用，尤其通过各类新技术的集成应用与创新，实现人本化、数字化、智能化的国土空间规划过程。首先，智慧国土空间规划体现在信息技术支撑下的智能化决策，包括在信息系统与数据分析支撑下的国土空间评价、规划、监测与管理等过程，以及多部门业务协同、多主体参与国土空间规划管理等。其次，智慧国土空间规划是在智慧社会框架下，面向高度流动和共享的流动空间，以及生态文明的要求，通过信息技术的集成创新及综合应用，来促进人地关系协调，以及流动空间与物质空间的协同发展。第三，智慧国土空间规划应强调人本导向的信息化应用、技术的集成创新和制度创新。
二、智慧国土空间规划思路探索
（一）统一国土空间规划基本规则
在现行规则条件下，同时存在土地、农林、水文等诸多不同的分类依据，相互之间沟通协调性不强，适用范围存在较强的局限性，即基本规则不统一。因此，为有效优化国土空间规划的整体效果，要着手建立统一高效的国土空间规划基本规则，统一分类依据，强化分类规范。要从国土资源利用的客观实际出发，构建共享化的国土资源调查机制，推动现行规则与标准的相互衔接，实现相应数据资源的互联互通。
（二）引导形成数字信息驱动的管理平台
互联网、大数据、云计算、人工智能等的应用标志着数字化时代的来临，拓展了国土空间规划和治理的广度和深度。人口密度、经济联系、交通往来、土地覆被、建设用地、基础设施建设情况等多维度大数据，可以更好地呈现全国范围内的国土空间分布特征，体现区域差异，动态地反映各类要素的时空变化，更直观地呈现城镇化发展的结果，可以辅助规划编制和管理部门完成更精准的空间和设施布局，更好地开展各类规划管理决策。自然资源部在沿承原国土资源部完善的土地调查、地质调查和地理国情普查等资源数据调查体系的基础上，应进一步整合规划空间、经济和社会数据资源，在更加全面、系统的国土空间基础信息平台上，针对国土空间规划体系编制实施中多层级、多尺度、多专项的内容要求，建立监控、奖惩、问责的实时动态管控机制，对大数据中蕴含的规律性、倾向性指标进行实时监管，提高新形势下国土空间治理决策与管理的智能化水平，实现智慧国土、智慧城市。
（三）国土空间规划业务
信息化建设是支撑规划编制、协同审批、实施监管等各项国土空间规划业务，推进国土空间规划智慧化的重要基础。在规划编制阶段，基于国土空间规划的管控指标，通过建立量化分析模型，对资源环境承载力和国土空间开发适宜性进行综合评价，科学划定三区三线，并结合人口活动等大数据分析，全面、客观地对用地效率、布局等进行评估，为科学制定规划目标、规模等提供决策依据。在规划审批阶段，基于规划指标的审查规则与相关模型，审查规划是否符合国土空间规划的管控要求。同时，在信息平台的支撑下，通过规划数据的整合与共享，实现不同业务部门对建设项目的联合协同审批。在实施监管阶段，利用监测预警评估管理系统，基于国土空间规划指标和预警评价模型，对国土空间规划实施情况进行实时监测和动态评估，对不符合目标范围的指标进行分级预警。同时，评估结果将及时反馈于规划目标，为规划编制的修订和完善提供科学依据。
（四）规划实施智慧化
为了确保国土空间规划编制方案实施效果，《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《市县国土空间总体规划编制指南》等相关文件也规定了地方在编制国土空间规划的同时，还需要对国土空间规划方案进行年度动态质量评价，通过搭建国土空间规划监测评估预警平台来保障国土空间安全。其中，国土空间开发利用质量评价的智慧化应该是该平台建设的核心，需要建立一个集多源数据融合的、多应用层级的综合评价指标体系，并利用因子分析、层次分析等方法进行科学动态评价。
（五）强化国土空间规划的生态调控
首先要探索构建国土空间规划生态调控机制，以强化不同用地行业的行为准则，避免国土资源的生态性破坏。要提高生态环境应急处理能力，实施动态化监管，协调做好国土空间规划与生态环保之间的关系。其次，要加大对新技术、新方法的科研力度，通过新技术新方法运用，实现对国土生态环境的综合优化与提升。要积极配备先进的生态环境监测分析设备，及时发现与处理国土生态环境问题。再次，加大在国土空间规划方面的资金投入，通过列支专项资金，明确资金用途，为国土生态环境提供可靠的资金保障。
（六）积极探索新技术应用
在高精度、多维度的大数据及互联网等多源數据采集、算法驱动的动态趋势分析模拟以及平台支撑的监测、评估、预警体系建立等方面积极实践。这些都是在规划评估工作中落实国家大数据发展战略、提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平、建立“可感知、能学习、善治理、自适应的智慧国土空间规划框架”的重要探索。
三、结语
作为国土空间治理的主要载体，国土空间规划权的重构，要吸收城乡规划、土地利用规划等各类规划的优点，强化自身的战略性、综合性和可实施性，围绕高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、考核体系，做好空间规划的顶层设计，为国家和全球治理贡献国土空间领域的智慧和方案。智慧社会下的国土空间规划是统筹考虑自然资源、经济社会、历史人文、信息技术与空间安排的一体化构架，它是一个包括规划、监测和治理的连续过程，是一个不断完善、进步的过程。
参考文献：
[1]贾开，张会平，汤志伟.智慧社会的概念演进、内涵构建与制度框架创新.电子政务，2019，（4）：2-8.
[2]武廷海.新时期中国区域空间规划体系展望[J].城市规划，2017，31（7）：39.