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摘 要：国库集中支付制度对高校的财务管理产生了深刻影响，同时，也对高校的预算编制、预算执行提出了更高的要求。本文根据预算管理工作实践，对国库集中支付制度在高校预算管理中的影响进行了初步探讨，并提出国库集中支付制度下的预算管理的应对措施及预算管理的发展趋势。
了建议和对策。
关键词：高校 国库集中支付 预算管理
前言：
实行国库集中支付制度，是社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求， 其主要内涵是财政收入直接缴入国库， 对财政支出以预算分配、资金拨付、资金使用、银行清算以及财政资金到达商品和劳务提供者的整个过程实施有效的监控，从而进一步加强财政监督， 提高资金使用效益， 更好地发挥财政在宏观调控中的作用。在高校实行国库集中支付制度势必会对其预算管理、财务管理、会计核算等方面产生积极且重大的影响。但由于国库集中支付制度改革是一项复杂的系统工程，对高校来说， 在实际执行过程中客观上会使高校的财务预算管理面临诸多问题， 认识和解决这些问题将有助于国库集中支付制度在高校的顺利实施。
一、 国库集中支付对高校财务中预算管理的影响
1.高校预算管理滞后
国库集中支付制度对高校预算管理提出了更高的要求。改革后，财政资金不再直接下拨到高校， 而是由高校根据财政部门审核过的部门预算编制用款计划， 在批复的计划指标内以直接支付和授权支付的方式使用资金。财政部门把对高校预算资金的事后监督变为了事前和事中监督。因此，高校预算的编制应具有前瞻性、准确性和科学性，高校预算管理的相对滞后性也凸显出来，预算项目不明细，预算执行刚性不强，资金用款无计划等等，这些现象显然不能适应改革的要求。
2.财务人员素质亟待提高
国库集中支付是一项重要的业务，它要求财务人员熟悉国库集中支付的支付方式、支付程序和账务处理方法，而且精通学校的部门预算，同时要有很好的上通下达的沟通能力，积极协调处理工作中出现的问题。而目前高校由于历史的原因，财务人员知识更新缓慢，接受新事物的创新能力较低，对信息网络技术的延伸也不能满足改革的需求。因此，高校财务人员的整体素质需要进一步提升，为国库集中支付改革的顺利实施做好人力资源方面的准备。
3.高校预算外资金来源的不确定性使得部门预算的不确定性因素增多
作为预算外收人主要来源的学费收人，高校很难做出准确的预算。通常高校要在下半年编制下一年度的部门预算，而此时下一年度的招生计划还没有确定下来，即使招生计划已经下达， 又会涉及招生计划的调整、招生计划是否能够足额完成、贫困大学生的绿色通道入学、学费的减免、学生欠费等无法确定的情况；同时，其他筹资渠道也具有很大的不确定性。部门预算是实行国库集中支付的起点，也是日常预算单位资金支付的依据。部门预算的不确定性势必影响国库集中支付制度地顺利实施。
4.预算编制缺乏科学的论证
高校预算编制方法主要包括综合预算法、基数预算法、零基预算法、复式预算法、绩效预算法等。高校资金来源多、财务关系复杂，这就要求高校预算项目细致化、编制方法多样化。但在实际操作过程中，由于财务预算过于依赖学校上年度收支基数，这就使某些不合理支出继续存在，容易造成预算与实际资金需求的差距，同时也制约了预算支出结构和事业发展布局的调整，致使各部门盲目扩张预算规模，造成资金供给紧张，导致资金使用效益下降。
5.高校编制部门预算与高校内部综合预算之间存在项目和金额不一致
高校内部综合预算相对细化，而国库集中支付制度下的部门预算比较粗糙。高校执行的预算是学校内部综合预算，部门预算与部门决算之间没有紧密的联系，部门决算中缺乏对部门预算编制与执行结果的有效分析和评价，因而所编制的部门预算对高校财务管理没有起到应有的作用。
二、 国库集中支付下预算管理应采取的措施
1.强化预算管理， 细化预算支出项目
国库集中支付对预算管理提出了更高的要求，高校应在“大收大支”的综合财务预算的基础上建立科学的预算定额和指标体系，细化预算支出项目，使每项财政资金的支付都建立在明细预算基础上，对年度内支出的安排要未雨绸缪，做到科学、合理、详细、准确，并根据支出内容确定直接支付方式还是授权支付方式。高校还要根据预算编制用款计划，落实到类、款、项、目，做到每月用款计划都能心中有数，增强用款的计划性，同时也为资金的合理调配打下基础。用款计划的编报需要校内各用款单位及资金归口管理部门密切配合，准确、按时报送用款计划，使资金严格按照计划支付，杜绝无预算、超预算支出，维护预算的严肃性， 从而使资金支付管理更加科学合理，时间上更有主动性、前瞻性，这样才能更好的适应国库集中支付制度，提高高校财务预算管理水平及工作效率。
2.加强信息沟通， 提高财务人员技能
高校在实际操作中要加强与财政主管部门、代理银行之间的信息交流与沟通，及时发现、解决问题。同时，高校财务人员也要与时俱进，积极进行相应的业务培训，提高自身的网络操作水平，熟练掌握国库集中支付的操作流程与工作方法，加强与资金使用部门的联系，充分做好资金的用款计划，增强服务意识、安全意识和责任意识，确保财政资金按时、准确支付。财务人员也要积极宣传国库集中支付制度，把改革的各项工作做好、做细，使改革深入人心， 从而保障国库集中支付制度的顺利实施。
3.建立全面预算的管理机制
全面预算管理机制是一个整体概念，它由激励、决策、控制和评价四个子系统构成。预算的管理激励机制是指利用各种激励手段激发预算管理系统中各责任主体的行为动机，调动他们为实现预算目标而努力的积极性和主动性。预算的管理决策机制是预算机制的核心，主要任务是通过科学、合理的决策程序做出正确合理的预算目标，包括决策的性质、决策权及其分配、决策的过程等。预算的管理控制机制是全面预算管理机制的重要内容之一，是全面预算管理中的必要环节，是根据预算目标的要求衡量预算绩效的标准，将实际的预算执行情况与预算标准进行比较，以确定预算执行中出现的偏差及其程度，在此基础上对预算实施进行指导与调节。预算的管理评价机制是全面预算管理中不可或缺的环节，当一个阶段的预算活动结束后，需要对预算执行的结果进行评价，为以后的预算制定提供信息。这样才能充分有效地利用有限的资金，才能更好地适应国库集中支付制度，提高高校财务预算管理水平及工作效率。 4.改进预算编制方法， 创新预算管理手段
引入企业管理理念，从预算源头上改变原来“基数增长”的预算编制方法，推行零基预算。运用零基预算法的关键是定员和定额标准的制订，定员和定额是编制高校基本支出预算的重要依据。制定标准时应以公平为前提，兼顾学校的实际支出水平量力而行，使预算具有可操作性。国库集中支付制度改革正在我国全面实施，目前高校是国库集中支付制度改革的重点领域，高校部门预算的编制既要符合部门预算的要求，也要符合国库集中支付的需要。具体而言，高校预算的编制要以政府预算收支科目为指导，结合本单位实际情况，根据定员定额标准编报基本支出预算，按照事业发展的需要编报项目支出预算，全面、明晰地反映高校经费需求清况和支出安排方向，既切实发挥单位预算管理在单位财务管理中的基础作用，又保证国库集中支付工作地顺利实施。
三、 国库集中支付下预算管理未来的发展趋势
1.施行科学的预算编制方法
实行零基预算法，是编制部门预算的规范方法， 是一种将业务计划与预算编制密切结合的方法。零基预算指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零开始，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。其不受现行做法的框框所束缚，能充分发挥各级人员的积极性和创造性。在编制预算过程中学校财务主管部门应与各管理部门共同参与、讨论、沟通，逐步建立一套符合本校实际情况的、与零基预算的要求相适应的指标体系和信息系统，使零基预算的编制趋向规范，尽量减少主观因素的影响。在预算操作过程中，还要经过自上而下、自下而上的多次反复沟通，以增强最终形成的预算的刚性。
2.推行校内综合部门预算，细化预算编制单位
要求各部门编制详细的预算，要每个科室、每件事都有预算，坚决实行零基预算法，克服学校预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。实行预算经费定员、定额管理， 无论是人员经费还是一般公用经费均按定员、定额来测算，对专项经费实行滚动预算，建立预算项目库，严格执行预算，推行复式预算管理。实行复式预算管理，有利于强化财务监督管理职能，可以把各项收支按其不同性质分开管理，并根据其财力来确定两种资金的比例，从制度上杜绝两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用。同时，实行复式预算管理后， 对不同性质的经费实行不同的管理方法，能较快地提高财务预算的约束力度。
结语：
国库集中支付制度虽然只是财政资金拨付方式的改革，但对高校的财务预算管理而言，其影响将是广泛而深远的。高校不仅要充分做好预算的精细化管理，而且对资金的用款计划、对财务人员的整体素质都提出了更高的要求。为适应高校国库集中支付改革的潮流，高校财务管理要与时俱进，尽快建立起与改革相适应的财务管理制度，更新预算管理模式、方式与方法，加强与各部门的交流与沟通，从而提高财务预算管理水平，为国库集中支付制度在高校的顺利实施奠定良好的基础。
参考文献：
[1]唐万红.高等学校实行国库集中支付制度的问题与应对[ J ].教育财会研究..2005年
[2]邵岚.高等学校贯彻实施国库集中支付制度改革工作的研究[A ].教育财会改革[C ].2005年
[3]易旺宏、石松华：现行国库集中支付制度对高校财务工作的影响[J].大众科技，2009（11）.
[4]李冰： 国库集中支付对科研事业单位财务的影响[J].河南财政税务高等专科学校学报2006（ 12） .
[5]王珍兰：高校实行国库集中支付探析[J].南京林业大学学报，2009（1）.
作者简介：王岚 新疆师范大学计财处 邮编：830054。
注：本文系新疆师范大学管理服务工作科研项目（XJNUGF1213）资助。
了建议和对策。
关键词：高校 国库集中支付 预算管理
前言：
实行国库集中支付制度，是社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求， 其主要内涵是财政收入直接缴入国库， 对财政支出以预算分配、资金拨付、资金使用、银行清算以及财政资金到达商品和劳务提供者的整个过程实施有效的监控，从而进一步加强财政监督， 提高资金使用效益， 更好地发挥财政在宏观调控中的作用。在高校实行国库集中支付制度势必会对其预算管理、财务管理、会计核算等方面产生积极且重大的影响。但由于国库集中支付制度改革是一项复杂的系统工程，对高校来说， 在实际执行过程中客观上会使高校的财务预算管理面临诸多问题， 认识和解决这些问题将有助于国库集中支付制度在高校的顺利实施。
一、 国库集中支付对高校财务中预算管理的影响
1.高校预算管理滞后
国库集中支付制度对高校预算管理提出了更高的要求。改革后，财政资金不再直接下拨到高校， 而是由高校根据财政部门审核过的部门预算编制用款计划， 在批复的计划指标内以直接支付和授权支付的方式使用资金。财政部门把对高校预算资金的事后监督变为了事前和事中监督。因此，高校预算的编制应具有前瞻性、准确性和科学性，高校预算管理的相对滞后性也凸显出来，预算项目不明细，预算执行刚性不强，资金用款无计划等等，这些现象显然不能适应改革的要求。
2.财务人员素质亟待提高
国库集中支付是一项重要的业务，它要求财务人员熟悉国库集中支付的支付方式、支付程序和账务处理方法，而且精通学校的部门预算，同时要有很好的上通下达的沟通能力，积极协调处理工作中出现的问题。而目前高校由于历史的原因，财务人员知识更新缓慢，接受新事物的创新能力较低，对信息网络技术的延伸也不能满足改革的需求。因此，高校财务人员的整体素质需要进一步提升，为国库集中支付改革的顺利实施做好人力资源方面的准备。
3.高校预算外资金来源的不确定性使得部门预算的不确定性因素增多
作为预算外收人主要来源的学费收人，高校很难做出准确的预算。通常高校要在下半年编制下一年度的部门预算，而此时下一年度的招生计划还没有确定下来，即使招生计划已经下达， 又会涉及招生计划的调整、招生计划是否能够足额完成、贫困大学生的绿色通道入学、学费的减免、学生欠费等无法确定的情况；同时，其他筹资渠道也具有很大的不确定性。部门预算是实行国库集中支付的起点，也是日常预算单位资金支付的依据。部门预算的不确定性势必影响国库集中支付制度地顺利实施。
4.预算编制缺乏科学的论证
高校预算编制方法主要包括综合预算法、基数预算法、零基预算法、复式预算法、绩效预算法等。高校资金来源多、财务关系复杂，这就要求高校预算项目细致化、编制方法多样化。但在实际操作过程中，由于财务预算过于依赖学校上年度收支基数，这就使某些不合理支出继续存在，容易造成预算与实际资金需求的差距，同时也制约了预算支出结构和事业发展布局的调整，致使各部门盲目扩张预算规模，造成资金供给紧张，导致资金使用效益下降。
5.高校编制部门预算与高校内部综合预算之间存在项目和金额不一致
高校内部综合预算相对细化，而国库集中支付制度下的部门预算比较粗糙。高校执行的预算是学校内部综合预算，部门预算与部门决算之间没有紧密的联系，部门决算中缺乏对部门预算编制与执行结果的有效分析和评价，因而所编制的部门预算对高校财务管理没有起到应有的作用。
二、 国库集中支付下预算管理应采取的措施
1.强化预算管理， 细化预算支出项目
国库集中支付对预算管理提出了更高的要求，高校应在“大收大支”的综合财务预算的基础上建立科学的预算定额和指标体系，细化预算支出项目，使每项财政资金的支付都建立在明细预算基础上，对年度内支出的安排要未雨绸缪，做到科学、合理、详细、准确，并根据支出内容确定直接支付方式还是授权支付方式。高校还要根据预算编制用款计划，落实到类、款、项、目，做到每月用款计划都能心中有数，增强用款的计划性，同时也为资金的合理调配打下基础。用款计划的编报需要校内各用款单位及资金归口管理部门密切配合，准确、按时报送用款计划，使资金严格按照计划支付，杜绝无预算、超预算支出，维护预算的严肃性， 从而使资金支付管理更加科学合理，时间上更有主动性、前瞻性，这样才能更好的适应国库集中支付制度，提高高校财务预算管理水平及工作效率。
2.加强信息沟通， 提高财务人员技能
高校在实际操作中要加强与财政主管部门、代理银行之间的信息交流与沟通，及时发现、解决问题。同时，高校财务人员也要与时俱进，积极进行相应的业务培训，提高自身的网络操作水平，熟练掌握国库集中支付的操作流程与工作方法，加强与资金使用部门的联系，充分做好资金的用款计划，增强服务意识、安全意识和责任意识，确保财政资金按时、准确支付。财务人员也要积极宣传国库集中支付制度，把改革的各项工作做好、做细，使改革深入人心， 从而保障国库集中支付制度的顺利实施。
3.建立全面预算的管理机制
全面预算管理机制是一个整体概念，它由激励、决策、控制和评价四个子系统构成。预算的管理激励机制是指利用各种激励手段激发预算管理系统中各责任主体的行为动机，调动他们为实现预算目标而努力的积极性和主动性。预算的管理决策机制是预算机制的核心，主要任务是通过科学、合理的决策程序做出正确合理的预算目标，包括决策的性质、决策权及其分配、决策的过程等。预算的管理控制机制是全面预算管理机制的重要内容之一，是全面预算管理中的必要环节，是根据预算目标的要求衡量预算绩效的标准，将实际的预算执行情况与预算标准进行比较，以确定预算执行中出现的偏差及其程度，在此基础上对预算实施进行指导与调节。预算的管理评价机制是全面预算管理中不可或缺的环节，当一个阶段的预算活动结束后，需要对预算执行的结果进行评价，为以后的预算制定提供信息。这样才能充分有效地利用有限的资金，才能更好地适应国库集中支付制度，提高高校财务预算管理水平及工作效率。 4.改进预算编制方法， 创新预算管理手段
引入企业管理理念，从预算源头上改变原来“基数增长”的预算编制方法，推行零基预算。运用零基预算法的关键是定员和定额标准的制订，定员和定额是编制高校基本支出预算的重要依据。制定标准时应以公平为前提，兼顾学校的实际支出水平量力而行，使预算具有可操作性。国库集中支付制度改革正在我国全面实施，目前高校是国库集中支付制度改革的重点领域，高校部门预算的编制既要符合部门预算的要求，也要符合国库集中支付的需要。具体而言，高校预算的编制要以政府预算收支科目为指导，结合本单位实际情况，根据定员定额标准编报基本支出预算，按照事业发展的需要编报项目支出预算，全面、明晰地反映高校经费需求清况和支出安排方向，既切实发挥单位预算管理在单位财务管理中的基础作用，又保证国库集中支付工作地顺利实施。
三、 国库集中支付下预算管理未来的发展趋势
1.施行科学的预算编制方法
实行零基预算法，是编制部门预算的规范方法， 是一种将业务计划与预算编制密切结合的方法。零基预算指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零开始，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。其不受现行做法的框框所束缚，能充分发挥各级人员的积极性和创造性。在编制预算过程中学校财务主管部门应与各管理部门共同参与、讨论、沟通，逐步建立一套符合本校实际情况的、与零基预算的要求相适应的指标体系和信息系统，使零基预算的编制趋向规范，尽量减少主观因素的影响。在预算操作过程中，还要经过自上而下、自下而上的多次反复沟通，以增强最终形成的预算的刚性。
2.推行校内综合部门预算，细化预算编制单位
要求各部门编制详细的预算，要每个科室、每件事都有预算，坚决实行零基预算法，克服学校预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。实行预算经费定员、定额管理， 无论是人员经费还是一般公用经费均按定员、定额来测算，对专项经费实行滚动预算，建立预算项目库，严格执行预算，推行复式预算管理。实行复式预算管理，有利于强化财务监督管理职能，可以把各项收支按其不同性质分开管理，并根据其财力来确定两种资金的比例，从制度上杜绝两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用。同时，实行复式预算管理后， 对不同性质的经费实行不同的管理方法，能较快地提高财务预算的约束力度。
结语：
国库集中支付制度虽然只是财政资金拨付方式的改革，但对高校的财务预算管理而言，其影响将是广泛而深远的。高校不仅要充分做好预算的精细化管理，而且对资金的用款计划、对财务人员的整体素质都提出了更高的要求。为适应高校国库集中支付改革的潮流，高校财务管理要与时俱进，尽快建立起与改革相适应的财务管理制度，更新预算管理模式、方式与方法，加强与各部门的交流与沟通，从而提高财务预算管理水平，为国库集中支付制度在高校的顺利实施奠定良好的基础。
参考文献：
[1]唐万红.高等学校实行国库集中支付制度的问题与应对[ J ].教育财会研究..2005年
[2]邵岚.高等学校贯彻实施国库集中支付制度改革工作的研究[A ].教育财会改革[C ].2005年
[3]易旺宏、石松华：现行国库集中支付制度对高校财务工作的影响[J].大众科技，2009（11）.
[4]李冰： 国库集中支付对科研事业单位财务的影响[J].河南财政税务高等专科学校学报2006（ 12） .
[5]王珍兰：高校实行国库集中支付探析[J].南京林业大学学报，2009（1）.
作者简介：王岚 新疆师范大学计财处 邮编：830054。
注：本文系新疆师范大学管理服务工作科研项目（XJNUGF1213）资助。