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【摘 要】本文作者结合自己的工作经历，在参考以往有关文献的基础上，进行了工程项目管理经验总结，分析了代建管理如何满足工程项目全过程管理的需要。
【关键词】市政道路；项目管理；组织； 规划；实施； 控制
世界客都大道工程全长3.5km， 路幅宽度为80米，道路两侧各10 米绿化控制带，按双向8 车道、两侧外加8米辅助车道进行建设。该道路影响工程的质量因素多：如质量控制点多、质量相关方多、工程建设时间长，工程质量还具有隐蔽性等。为了加强质量控制管理，该道路在工程实践中进行项目管理，在工程实践中取得了不错的效果。
1.项目管理的过程
监理工程师作为代建单位唯一指定的现场管理者，其它项目管理者不能越过监理工程师直接对于承包商发布指令，同时也不能直接接受承包商的意见等。项目管理人员的决策与意见需要通过监理工程师进行贯彻执行。因此，实施项目管理也是对监理工程师的监督管理。
在施工过程中如遇到技术难点及经济问题，代建单位应及时组织业主、监理及施工主方进行调查研究，并针对问题提出解决措施，监理工程师再落实措施。
每个项目都有自身的工程特点，针对于项目的特点进行调整和补充管理规章制度及方法，以适应实际情况的需要。对施工组织计划中的专业技术问题，如本项目的软弱路基施工，核查施工方的施工工艺及机械设备等状况是否符合项目需求，对于没有具备条件的不准审批总体开工报告。
2.项目管理的内容
虽然项目管理的内容过于繁杂，但归纳起来也就那么几条，如合同管理、进度、质量、信息等几大方面。代建、监理、施工单位的项目管理内容基本一致，但是管理的深度（手段）及严格性具有明显的区别，只要认识到这点，项目管理工作才能做得好。
2.1合同管理
合同管理在整个工程项目当中起到非常重要的作用，合同管理作为项目管理的重要依据，一个项目如果离开了合同管理，那就等同于无管理模式，项目管理就无从谈起。
（1）熟悉合同。合同包括了协议书、技术条款、招标通知等，作为合同的子部分，项目管理人员也应该对其进行深入细致的研究，特别是关键条款，及时发现所存在的漏洞，做到心中有数。
（2）树立强烈的合同意识。代建和施工单位在在合同面前地位是平等的，体现在两方面：第一，项目管理人员不能逼迫施工方接受合同之外的附加条件；第二，代建单位也需要警惕施工单位在施工过程中故意埋设陷阱。施工过程中遇到施工单位提出的所有建议，均应遵守合同条款进行调整，采纳其建议对于工程造价有多大影响，应做到充分估计。
2.2质量控制
在施工过程中的质量监督是不可或缺的重要环节，在市场经济发展的背景下，质量是每个企业生存的根本，因此，在施工过程中一丝不苟的质量控制，是企业使命所在，同时也是对社会的负责任。在项目施工时认真开展多方面的质量检查工程，确保施工单位的进场材料及设备的质量符合要求，从源头上杜绝劣质工程的发生。检查如下几个方面：（1）承包商质量保证体系的审查确认；（2）工程材料的质量控制；（3）生产设备的质量控制；（4）监理计划和监理工作实施细则的审查。 该工程质量控制程序流程见图1。
图1 工程质量控制程序流程图
2.3 安全控制
对于安全施工专项方案在执行过程中所存在的问题，应第一时间与施工方进行协调，让其及时调整。施工单位应根据代建、监理单位的相关意见对施工组织设计计划进行重新修订，再由相关部门进行审核，无问题后再进行施工。对于修订后的施工组织设计计划的实施情况，代建单位需要加大检查力度，特别是对于高危的工程，在施工前必须要有科学的论证，制定合理的施工方案。
当施工单位用于安全施工方面的材料进场报验时，应做好两方面的工作：一方面是先将施工单位提交的合格证、性能检测报告、生产许可证等质保资料进行审核，对安全帽、钢管扣件等应进行见证取样及复试，复试合格后，材料方可用于工程。第二，施工机械设备进场时须提供合格证、质量保证书、说明书，塔吊、人货两用电梯等起重机械设备安装时，须有安装资质的单位来安装，安装完毕后由具有资质的专业检测单位进行检测，检测合格方可投入使用。设备投入使用后，要督促施工单位建立施工机械设备管理制度，落实并加强日常维护保养工作，监理人员应定期检查安全保险装置、防护装置，消除安全隐患，避免发生事故。
施工现场临时用电工程应按施工临时用电组织设计进行施工，在使用前经编制、审核、批准部门和使用单位共同验收，合格后方可投入使用，应督促施工单位做好巡检维修及建立施工现场临时用电安全技术档案，及时发现并处理安全隐患。
2.4投资控制
代建单位对工程项目投资控制负有很重要的责任，因为代建单位所管的是源头问题。代建单位对投资控制的内容主要是审核批准拨付合同范围内的进度款、处理变更和索赔，即管理“项目实施控制价”。
审查、确认监理工程师上报的承包商所做的统计月报，上报上级部门，并不定时抽查工程实际完成情况与监理上报情况是否符合，这里主要反映对已完工程量和工程质量的审核。
研究监理工程师审查后的合同变更及有关索赔报告，代建单位组织召开会议，负责核实项目、原因、数量、施工条件，然后提出初步意见上报有关部门审批。 我国现行建设投资构成如图2。
图2 我国现行建设项目总投资构成
资料来源：建设工程经济.中国建筑工业出版社出版
2.5进度控制
进度控制是对工程实施阶段的工作内容、工作顺序、持续时间及工作之间的相互衔接关系等进行计划并付诸实施，然后在计划实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行，一旦发现有偏差出现，应在分析偏差产生原因的基础上采取有效措施排除障碍或调整、修改原进度计划后再付诸实施，如此循环，直至工程项目竣工、交付使用的过程，工程进度监测系统及工程进度调整和系统过程见图3、4。作为代建单位的工程师必须对项目施工进度计划进行动态控制及监督，根据项目实际情况制定可行的工程进度控制图，把实际进度与计划进度进行比较，才能及时发现施工时的偏差问题，并分析出现偏差的原因，采取有效的措施保证道路项目进度目标的实现。 可以通过以下几种检查方式获得工程实际进展情况：第一，通过收集各个单位的进度报表及工程情况，掌握施工进度，这些都是核发进度款发放的主要依据。工程进度报表的内容包括开始时间、持续时间、完成时间和工程数量及工作时差的利用等。第二，通过监理人员的现场跟踪的实际情况，避免施工方超报完成工程量，项目管理人员需要每月、每周现场检查或抽查。根据代建单位项目管理人员所采取的是哪一种检查方式，必要时可以每天检查一次。如果偏差较大，不能按原有计划进度进行，应采取相应措施修正或改变施工速度，且应尽量减少进度计划的调整。
图3 工程进度监测系统图
进度控制的最终目的是确保工程项目按预定的时间启用或提前交付使用。代建单位在进度控制方面所做的工作有：编制项目管理规划，研究项目的总进度、施工布置、重大施工技术和施工难题，对项目实施过程中可能出现的问题做好预案，制定一整套制度来规范管理以提高工作效率。
图4 工程进度调整和系统过程图
2.6信息管理
接收监理工程师的各项报告和文件。对合同范围内的本项目管理的内容进行审查、批准，对本项目管理以外的内容，与有关部门协调，协调不了的上报上级部门。所有报告和文件均妥善保管或备份，以备查用。提供月、季、年计划给有关部门进行汇总。建立统计台帐、变更台帐、结算台帐，对合同进展情况进行分析研究。召开或参加各种协调会议和其他会议，掌握项目的各种情况。深入施工现场，了解现场情况。
3.几点体会
（1）要全面地参与到施工现场的项目管理工作中去，并对施工中出现的一些重点，难点问题做出重要决策。
（2）对工程施工中出现的质量、安全、进度、投资控制中出现的项目变更、增加及特殊情况的处理等，要及时组织召开由专家、设计、地勘、监理及审计单位参加的专题论证会，提出变更依据及处置方案，形成会议纪要和专题报告，并将该专题报告和多选项处置方案及时上报政府投资部门和审计单位，得到正式批复后逐一实施。
（3）对工程施工过程中的工程进度、质量和安全负有监管责任。对过程中出现的外部协调问题要及时地与相关各方取得联系，及时沟通，并对问题的解决方式、时间、责任人等拿出明确的意见和建议，并做好相应的记录，以便对施工单位提出的工期、资金索赔等作出准确判断。
（4）代建单位要全面支持和理解监理、设计、地勘、第三方监测、审计及当地政府主管部门对工地现场进行的施工管理工作，对以上各方对施工单位提出的合理管理指令和要求，要督促施工单位予以及时准确地落实、回复，对于拒不执行者，代建单位要及时动用相应管理手段，坚决制止和杜绝施工中不合理现象的发生。
4.结束语
总之，项目管理不是什么复杂、深奥的学问，而是管理建设项目的一种有效方法。项目管理也是管理，要求项目管理的程序性、全面性和科学性，要运用系统工程的观念、理论和方法进行管理。这样才能使道路建设取得良好经济效益及社会效益。本文结合世界客都大道工程的工程实践，对道路工程项目管理进行了探讨。但由于本人水平的限制，尚有很多工作有待进一步深入研究，有待在今后的工程实践中，寻求其规律进行深入研究。
【关键词】市政道路；项目管理；组织； 规划；实施； 控制
世界客都大道工程全长3.5km， 路幅宽度为80米，道路两侧各10 米绿化控制带，按双向8 车道、两侧外加8米辅助车道进行建设。该道路影响工程的质量因素多：如质量控制点多、质量相关方多、工程建设时间长，工程质量还具有隐蔽性等。为了加强质量控制管理，该道路在工程实践中进行项目管理，在工程实践中取得了不错的效果。
1.项目管理的过程
监理工程师作为代建单位唯一指定的现场管理者，其它项目管理者不能越过监理工程师直接对于承包商发布指令，同时也不能直接接受承包商的意见等。项目管理人员的决策与意见需要通过监理工程师进行贯彻执行。因此，实施项目管理也是对监理工程师的监督管理。
在施工过程中如遇到技术难点及经济问题，代建单位应及时组织业主、监理及施工主方进行调查研究，并针对问题提出解决措施，监理工程师再落实措施。
每个项目都有自身的工程特点，针对于项目的特点进行调整和补充管理规章制度及方法，以适应实际情况的需要。对施工组织计划中的专业技术问题，如本项目的软弱路基施工，核查施工方的施工工艺及机械设备等状况是否符合项目需求，对于没有具备条件的不准审批总体开工报告。
2.项目管理的内容
虽然项目管理的内容过于繁杂，但归纳起来也就那么几条，如合同管理、进度、质量、信息等几大方面。代建、监理、施工单位的项目管理内容基本一致，但是管理的深度（手段）及严格性具有明显的区别，只要认识到这点，项目管理工作才能做得好。
2.1合同管理
合同管理在整个工程项目当中起到非常重要的作用，合同管理作为项目管理的重要依据，一个项目如果离开了合同管理，那就等同于无管理模式，项目管理就无从谈起。
（1）熟悉合同。合同包括了协议书、技术条款、招标通知等，作为合同的子部分，项目管理人员也应该对其进行深入细致的研究，特别是关键条款，及时发现所存在的漏洞，做到心中有数。
（2）树立强烈的合同意识。代建和施工单位在在合同面前地位是平等的，体现在两方面：第一，项目管理人员不能逼迫施工方接受合同之外的附加条件；第二，代建单位也需要警惕施工单位在施工过程中故意埋设陷阱。施工过程中遇到施工单位提出的所有建议，均应遵守合同条款进行调整，采纳其建议对于工程造价有多大影响，应做到充分估计。
2.2质量控制
在施工过程中的质量监督是不可或缺的重要环节，在市场经济发展的背景下，质量是每个企业生存的根本，因此，在施工过程中一丝不苟的质量控制，是企业使命所在，同时也是对社会的负责任。在项目施工时认真开展多方面的质量检查工程，确保施工单位的进场材料及设备的质量符合要求，从源头上杜绝劣质工程的发生。检查如下几个方面：（1）承包商质量保证体系的审查确认；（2）工程材料的质量控制；（3）生产设备的质量控制；（4）监理计划和监理工作实施细则的审查。 该工程质量控制程序流程见图1。
图1 工程质量控制程序流程图
2.3 安全控制
对于安全施工专项方案在执行过程中所存在的问题，应第一时间与施工方进行协调，让其及时调整。施工单位应根据代建、监理单位的相关意见对施工组织设计计划进行重新修订，再由相关部门进行审核，无问题后再进行施工。对于修订后的施工组织设计计划的实施情况，代建单位需要加大检查力度，特别是对于高危的工程，在施工前必须要有科学的论证，制定合理的施工方案。
当施工单位用于安全施工方面的材料进场报验时，应做好两方面的工作：一方面是先将施工单位提交的合格证、性能检测报告、生产许可证等质保资料进行审核，对安全帽、钢管扣件等应进行见证取样及复试，复试合格后，材料方可用于工程。第二，施工机械设备进场时须提供合格证、质量保证书、说明书，塔吊、人货两用电梯等起重机械设备安装时，须有安装资质的单位来安装，安装完毕后由具有资质的专业检测单位进行检测，检测合格方可投入使用。设备投入使用后，要督促施工单位建立施工机械设备管理制度，落实并加强日常维护保养工作，监理人员应定期检查安全保险装置、防护装置，消除安全隐患，避免发生事故。
施工现场临时用电工程应按施工临时用电组织设计进行施工，在使用前经编制、审核、批准部门和使用单位共同验收，合格后方可投入使用，应督促施工单位做好巡检维修及建立施工现场临时用电安全技术档案，及时发现并处理安全隐患。
2.4投资控制
代建单位对工程项目投资控制负有很重要的责任，因为代建单位所管的是源头问题。代建单位对投资控制的内容主要是审核批准拨付合同范围内的进度款、处理变更和索赔，即管理“项目实施控制价”。
审查、确认监理工程师上报的承包商所做的统计月报，上报上级部门，并不定时抽查工程实际完成情况与监理上报情况是否符合，这里主要反映对已完工程量和工程质量的审核。
研究监理工程师审查后的合同变更及有关索赔报告，代建单位组织召开会议，负责核实项目、原因、数量、施工条件，然后提出初步意见上报有关部门审批。 我国现行建设投资构成如图2。
图2 我国现行建设项目总投资构成
资料来源：建设工程经济.中国建筑工业出版社出版
2.5进度控制
进度控制是对工程实施阶段的工作内容、工作顺序、持续时间及工作之间的相互衔接关系等进行计划并付诸实施，然后在计划实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行，一旦发现有偏差出现，应在分析偏差产生原因的基础上采取有效措施排除障碍或调整、修改原进度计划后再付诸实施，如此循环，直至工程项目竣工、交付使用的过程，工程进度监测系统及工程进度调整和系统过程见图3、4。作为代建单位的工程师必须对项目施工进度计划进行动态控制及监督，根据项目实际情况制定可行的工程进度控制图，把实际进度与计划进度进行比较，才能及时发现施工时的偏差问题，并分析出现偏差的原因，采取有效的措施保证道路项目进度目标的实现。 可以通过以下几种检查方式获得工程实际进展情况：第一，通过收集各个单位的进度报表及工程情况，掌握施工进度，这些都是核发进度款发放的主要依据。工程进度报表的内容包括开始时间、持续时间、完成时间和工程数量及工作时差的利用等。第二，通过监理人员的现场跟踪的实际情况，避免施工方超报完成工程量，项目管理人员需要每月、每周现场检查或抽查。根据代建单位项目管理人员所采取的是哪一种检查方式，必要时可以每天检查一次。如果偏差较大，不能按原有计划进度进行，应采取相应措施修正或改变施工速度，且应尽量减少进度计划的调整。
图3 工程进度监测系统图
进度控制的最终目的是确保工程项目按预定的时间启用或提前交付使用。代建单位在进度控制方面所做的工作有：编制项目管理规划，研究项目的总进度、施工布置、重大施工技术和施工难题，对项目实施过程中可能出现的问题做好预案，制定一整套制度来规范管理以提高工作效率。
图4 工程进度调整和系统过程图
2.6信息管理
接收监理工程师的各项报告和文件。对合同范围内的本项目管理的内容进行审查、批准，对本项目管理以外的内容，与有关部门协调，协调不了的上报上级部门。所有报告和文件均妥善保管或备份，以备查用。提供月、季、年计划给有关部门进行汇总。建立统计台帐、变更台帐、结算台帐，对合同进展情况进行分析研究。召开或参加各种协调会议和其他会议，掌握项目的各种情况。深入施工现场，了解现场情况。
3.几点体会
（1）要全面地参与到施工现场的项目管理工作中去，并对施工中出现的一些重点，难点问题做出重要决策。
（2）对工程施工中出现的质量、安全、进度、投资控制中出现的项目变更、增加及特殊情况的处理等，要及时组织召开由专家、设计、地勘、监理及审计单位参加的专题论证会，提出变更依据及处置方案，形成会议纪要和专题报告，并将该专题报告和多选项处置方案及时上报政府投资部门和审计单位，得到正式批复后逐一实施。
（3）对工程施工过程中的工程进度、质量和安全负有监管责任。对过程中出现的外部协调问题要及时地与相关各方取得联系，及时沟通，并对问题的解决方式、时间、责任人等拿出明确的意见和建议，并做好相应的记录，以便对施工单位提出的工期、资金索赔等作出准确判断。
（4）代建单位要全面支持和理解监理、设计、地勘、第三方监测、审计及当地政府主管部门对工地现场进行的施工管理工作，对以上各方对施工单位提出的合理管理指令和要求，要督促施工单位予以及时准确地落实、回复，对于拒不执行者，代建单位要及时动用相应管理手段，坚决制止和杜绝施工中不合理现象的发生。
4.结束语
总之，项目管理不是什么复杂、深奥的学问，而是管理建设项目的一种有效方法。项目管理也是管理，要求项目管理的程序性、全面性和科学性，要运用系统工程的观念、理论和方法进行管理。这样才能使道路建设取得良好经济效益及社会效益。本文结合世界客都大道工程的工程实践，对道路工程项目管理进行了探讨。但由于本人水平的限制，尚有很多工作有待进一步深入研究，有待在今后的工程实践中，寻求其规律进行深入研究。