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社会主义市场经济,从某种意义上讲,就是法制经济。市场经济的建立和运行必须遵守其特有的规则。各经济主体的经济活动都必须在有效的监督下进行,财务监督作为经济监督的重要内容,是从本单位经济利益出发,对经济活动的真实性、合理性、合法性和有效性进行全面的监督,其重点是合法性监督,使单位的经济活动严格遵守和执行国家的财经方针、政策和法令。而军队财务监督就是军队利用价值形式对军队财务活动进行监察与督导,是军队财务的一项基本职能和实施财务管理的手段之一。
一、健全法规制度
依法监督、严格执法是财务监督工作的内在要求,也是财务监督工作的生命线。财务法规不健全,制度不完备,不能适应市场经济体制的要求,使违法、违纪者有隙可钻,有机可乘。要尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的预算、投资、预算外经费、库存物资管理等法规,使财务监督有法可依。通过制定有关财务监督的专项法律法规,从法律上确定财务监督的地位,使财务监督工作的法律依据更加充分,财务监督工作的手段更为得力,从而保障财务监督工作更加顺利地开展,以真正达到依法实施财务监督的要求。
二、强化组织协调
军队财务监督组织既是整个财务监督机制的行为主体,也是决策系统的执行主体。监督组织整体运行协调与否直接关系到军队财务监督机制运行效率的高低。要使军队财务监督组织整体运行协调,必须不断加强组织控制,做到财务监督的主体明确,责任清晰,各级监督主体具有相对超脱的地位,同时,监督范围宽广,内容完整,分工和层次结构分布规范。军队可参考、借鉴地方财政监督的经验做法,在财务监督机构的定位上赋予其相对独立的地位,从而理顺财务内部的职能关系,形成预算、核算、监督各个部门之间相互制约、相互分离的新体制。通过财务监督部门的单独设立,逐步淡化财务各业务主管部门管理和监督的双重身分,使预算、会计部门可以把主要精力转移到预算和资金的管理上,而由监督部门具体负责监督预算的执行和资金的运行。同时还需要进一步明确业务部门与监督职能部门的监督管理分工,监督部门对外要履行财务监督执法的主体职能,对内要与具体业务部门及预算编制、执行部门形成监督与再监督的关系。
三、加强内部管控
首先,建立健全内部监督制度体系。加强拨借款控制。要严格按规定和工作进度拨借款,并及时核对往来款,清理借欠款,做到借欠款当年结清,不跨年度拖欠。加强现金和有价证券的控制。对有效证券,应建立明细分类账,分年度、分金额进行详细登记,防止不良分子利用有价证券违法乱纪。加强对票据的控制。将内部使用票据的印刷、发放、收缴、存档管理等工作纳入财务部门的正常工作流程,按期收缴清理,对票据实行全过程监督。其次,加强内部监督力量。一方面,要采取多种方式,加强对财务人员的专业培训,提高专业素质,使之能胜任财务监督工作;另一方面,要加快财务综合数据库的扩大和使用,逐步完善财务信息管理系统,提高财务监督自动化水平。最后,加大内部监督的执法力度。对军队财务内部监督落实情况的监督检查要到位,对于在军队财务内部监督中所发现的违反规章制度的人和事,绝不能姑息迁就,要严格按照有关法律、法规和部队财经纪律、制度的规定严肃处理,该承担经济责任的就实施经济处罚,触犯法律的就应受到法律的制裁。
四、抓好全程监督
首先,以预算为主,抓事前监督。军队财务事前监督的重点是对军费预算管理的监督,包括对预算的编制、执行、修正。我们现在的预算作的范围太大,具体的开销不够明确,使得有些经费开支,乱入科目报销。要通过细化预算,把所有正规的、常规的事项都编进去。要通过实行集中支付,在预算中增加政府采购项目。政府采购制度是以法规为基础,按预算项目公开招投标、公平竞争、签订合同并由财务部门直接向供货商付款的采购方式。在部队里,可以以集团军、省军区、连勤分部为基本支付单位。其次,以经费支出为重点,抓好事中监督。事中监督是在经费计划执行过程中,对经费收支、结算报销、会计核算及其遵守财经纪律情况进行监督。在经费支出报销上严格按照规定来审核,按程序结算。最后,完善事后监督。财务监督是对经费支出各个环节进行的全程监督,如果只进行预借款和经费报销的监督,那么这样的财务监督是不完全的。任何经费的使用都有一定的目的和任务,作为财务人员不应该把工作局限于支出报销,而是要继续看钱花了事有没有办成,钱花没花在应办事上。事后监督,实际上是对经费使用效果的监督。
五、提高职业素养
财务队伍素质状况,很大程度上决定和影响着财务工作整体水平。坚持以人为本,提高财务监督人员素质是做好财务监督工作的基础。市场经济条件下的财务监督,给广大财务人员提出了更新、更高的要求。为此,财务人员要不断加强自身建设,更新思想观念和知识结构,力争做到懂财务、会管理、善监督、出实效。首先,必须加大对财务人员进行政治思想教育的力度,扎扎实实打牢政治思想基础,使其自觉认真落实关于军队财务监督的各种规章制度和指示精神,用正确的思想教育人、武装人,增强自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想侵蚀的能力。其次,提高专业素质。市场经济体制的逐步完善和新时期我军战略方针的调整,需要各级财务部门和财务监督人员解放思想、更新观念,以科学的管理观念代替经验管理;以目标、成本管理观念代替任务管理观念;以民主管理观念代替个人主导型管理观念。
参考文献:
1、李建贵,熊友存.军队财务监督研究[M].解放军出版社,2000.
2、丁继业,刘化绵.军队财务研究论文选集[M].海潮出版社,1998.
3、李文辉.现行体制下完善军队财务监督的思考[J].军队财务,2002(1).
(作者单位:军事经济学院研究生三队)
一、健全法规制度
依法监督、严格执法是财务监督工作的内在要求,也是财务监督工作的生命线。财务法规不健全,制度不完备,不能适应市场经济体制的要求,使违法、违纪者有隙可钻,有机可乘。要尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的预算、投资、预算外经费、库存物资管理等法规,使财务监督有法可依。通过制定有关财务监督的专项法律法规,从法律上确定财务监督的地位,使财务监督工作的法律依据更加充分,财务监督工作的手段更为得力,从而保障财务监督工作更加顺利地开展,以真正达到依法实施财务监督的要求。
二、强化组织协调
军队财务监督组织既是整个财务监督机制的行为主体,也是决策系统的执行主体。监督组织整体运行协调与否直接关系到军队财务监督机制运行效率的高低。要使军队财务监督组织整体运行协调,必须不断加强组织控制,做到财务监督的主体明确,责任清晰,各级监督主体具有相对超脱的地位,同时,监督范围宽广,内容完整,分工和层次结构分布规范。军队可参考、借鉴地方财政监督的经验做法,在财务监督机构的定位上赋予其相对独立的地位,从而理顺财务内部的职能关系,形成预算、核算、监督各个部门之间相互制约、相互分离的新体制。通过财务监督部门的单独设立,逐步淡化财务各业务主管部门管理和监督的双重身分,使预算、会计部门可以把主要精力转移到预算和资金的管理上,而由监督部门具体负责监督预算的执行和资金的运行。同时还需要进一步明确业务部门与监督职能部门的监督管理分工,监督部门对外要履行财务监督执法的主体职能,对内要与具体业务部门及预算编制、执行部门形成监督与再监督的关系。
三、加强内部管控
首先,建立健全内部监督制度体系。加强拨借款控制。要严格按规定和工作进度拨借款,并及时核对往来款,清理借欠款,做到借欠款当年结清,不跨年度拖欠。加强现金和有价证券的控制。对有效证券,应建立明细分类账,分年度、分金额进行详细登记,防止不良分子利用有价证券违法乱纪。加强对票据的控制。将内部使用票据的印刷、发放、收缴、存档管理等工作纳入财务部门的正常工作流程,按期收缴清理,对票据实行全过程监督。其次,加强内部监督力量。一方面,要采取多种方式,加强对财务人员的专业培训,提高专业素质,使之能胜任财务监督工作;另一方面,要加快财务综合数据库的扩大和使用,逐步完善财务信息管理系统,提高财务监督自动化水平。最后,加大内部监督的执法力度。对军队财务内部监督落实情况的监督检查要到位,对于在军队财务内部监督中所发现的违反规章制度的人和事,绝不能姑息迁就,要严格按照有关法律、法规和部队财经纪律、制度的规定严肃处理,该承担经济责任的就实施经济处罚,触犯法律的就应受到法律的制裁。
四、抓好全程监督
首先,以预算为主,抓事前监督。军队财务事前监督的重点是对军费预算管理的监督,包括对预算的编制、执行、修正。我们现在的预算作的范围太大,具体的开销不够明确,使得有些经费开支,乱入科目报销。要通过细化预算,把所有正规的、常规的事项都编进去。要通过实行集中支付,在预算中增加政府采购项目。政府采购制度是以法规为基础,按预算项目公开招投标、公平竞争、签订合同并由财务部门直接向供货商付款的采购方式。在部队里,可以以集团军、省军区、连勤分部为基本支付单位。其次,以经费支出为重点,抓好事中监督。事中监督是在经费计划执行过程中,对经费收支、结算报销、会计核算及其遵守财经纪律情况进行监督。在经费支出报销上严格按照规定来审核,按程序结算。最后,完善事后监督。财务监督是对经费支出各个环节进行的全程监督,如果只进行预借款和经费报销的监督,那么这样的财务监督是不完全的。任何经费的使用都有一定的目的和任务,作为财务人员不应该把工作局限于支出报销,而是要继续看钱花了事有没有办成,钱花没花在应办事上。事后监督,实际上是对经费使用效果的监督。
五、提高职业素养
财务队伍素质状况,很大程度上决定和影响着财务工作整体水平。坚持以人为本,提高财务监督人员素质是做好财务监督工作的基础。市场经济条件下的财务监督,给广大财务人员提出了更新、更高的要求。为此,财务人员要不断加强自身建设,更新思想观念和知识结构,力争做到懂财务、会管理、善监督、出实效。首先,必须加大对财务人员进行政治思想教育的力度,扎扎实实打牢政治思想基础,使其自觉认真落实关于军队财务监督的各种规章制度和指示精神,用正确的思想教育人、武装人,增强自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想侵蚀的能力。其次,提高专业素质。市场经济体制的逐步完善和新时期我军战略方针的调整,需要各级财务部门和财务监督人员解放思想、更新观念,以科学的管理观念代替经验管理;以目标、成本管理观念代替任务管理观念;以民主管理观念代替个人主导型管理观念。
参考文献:
1、李建贵,熊友存.军队财务监督研究[M].解放军出版社,2000.
2、丁继业,刘化绵.军队财务研究论文选集[M].海潮出版社,1998.
3、李文辉.现行体制下完善军队财务监督的思考[J].军队财务,2002(1).
(作者单位:军事经济学院研究生三队)