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首先界定了健康发展战略与卫生服务体系。健康发展战略体现在两个方面，一是国家政治层面的健康观，发达国家往往通过立法的方式固定下来；二是国家健康行动纲领。健康观是顶层设计，行动纲领是整体规划，卫生服务体系是布局设计。我国目前在健康发展战略和卫生服务体系两者之间缺乏协调和整合的种种表现及其原因，主要在于健康发展战略的不完善。要根据“科学发展观”，抓住改革的契机，建立和完善国家健康发展的顸层设计，并连贯性地制定健康行动纲领，有计划地设计和变革现有的卫生服务体系。