论文部分内容阅读
张 晨 薛 雯
杭州大可建设工程有限公司 311000
【摘 要】随着现代经济社会的不断发展，水利工程移民带来的问题受到了有关部门和专家学者的较大重视。工程移民之后的潜在社会风险集中在土地资源锐减、居住环境变化、事业风险等，并针对这些切实存在的风险提出有效的筹划措施，通过对新的居住环境进行设计、建设并落实土地资源使用监管制度、土地安置制度，从而为移民创造出更大的就业空间，保证水利工程移民存在的潜在社会风险能够得到控制和解决，促进经济社会实现可持续发展。
【关键词】水利工程；潜在社会风险；控制措施
水利工程移民属于较为复杂的一项工程，除了会影响到移民的正常工作和生活之外，还会导致社会稳定性受到影响。[1]因此，有关部门要能够证实移民之后出现的各种社会稳定风险，并在移民方案制定过程中做好社会稳定风险的预防工作，从而降低风险出现的几率，保证移民区的社会发展达到稳定的要求。
一、水利工程移民之后存在的潜在社会稳定风险
（一）原来的居住环境受到改变
人们在传统文化思想的影响下都存在不同程度的乡愁，对于故乡的眷恋较为强烈。通过对移民工作的分析和了解不难发现，很多老人不愿意离开生活时间较长的故乡，在这种状况下，部分地区政府可能会采取强制搬迁的方式进行移民工作，从而导致群众出现激动的不良情绪，部分群众出现抵制心理。即使是听从了移民的相关建议或者政策指导，但是，他们在搬迁之后是否能够很快适应新环境的变化等问题依然备受关注。从实际状况来分析，很多老人在新的生活环境中出现较多的不适应，例如产生抱怨、情绪不佳、身体素质较差、不满安置补偿标准、闹事、上访等问题，这些行为都可能导致社会稳定性受到不良影响。
（二）土地资源减少
水利工程移民对象大都为农民，对于他们而言土地十分重要，作为其生活生产的主要资源，失去土地就意味着他们丢失了主要的生存资源。在水利工程施工过程中，工程建设需要占据较多的农田，从而导致移民所能使用的土地资源逐渐减少，有的村落几乎丢失了全部的资源，移民今后的收入存在较多的不确定性，可能失去最主要的经济收入来源。若移民之后的安置方案中无法为移民提供可供耕作、充足的土地资源，就可能导致他们存在不满。这种问题虽然在短期内不会产生较大的负面影响，但是，长期发展下去必然会驱使很多移民区寻找其他有效的谋生手段。[2]年轻移民可以通过外出工作来改善生活，但是，老年人的生活、养老都要通过土地来实现，一旦失去土地资源就意味着他们失去了最稳定的生活保障，从而诱发不同程度的社会稳定问题。
（三）移民失业问题
水利工程移民就表示他们需要离开长期居住的环境，需要到其他地区进行生活和居住。这种状况下就会对已经形成的劳动关系产生影响，很多移民都要和原单位解除形成的劳动关系，等到生活稳定、完成安置之后再寻找工作，这就在无形中增加了移民的压力。而且，部分水利工程距离城镇相对较近，在实际施工过程中除了要征用部分农业用地之外，还要征用部分居民建筑和商业用地，这就导致居民的正常生活和工作受到影响。有的城镇居民可以因此出现失业、迁移的现象。另外，工程建设对于区域经济发展也有着较为直接的影响，工程局建设过程中会吸收部分无业人员参与到施工工作中，但是，当完成施工工作之后，这部分工作人员就面临着较大的失业危险。
二、控制水利工程移民潜在社会稳定风险相关措施
（一）制定移民方案时考虑软环境因素
软环境因素主要表示移民的生活习惯、历史文化、人际、情感等。居住环境因素大都是由于移民方案制定过程中没有全面仔细地对软环境因素存在的负面影响加以考虑，其解决的主要方案就是从软环境因素来分析。首先，移民方案需要能够根据“同源、就近”等基本原则来分析，其中同源就是表示文化习惯之间的同源性，也是表示移民迁入和迁出地区的风俗习惯、文化生活所具有的一致性和相似性，这样就能够保证移民在开始新生活时不会感受到风俗习惯、文化生活之间存在的巨大差异，能够更好地融入到新的社会发展生活环境中；就近则表示要能够尽可能实现居民居住地区的生活环境大胆安全的要求，在选择居住地区时，要能够尽可能靠近原来的地区，从而减少其存在的乡愁因素，给水利工程移民留下良好的念想，从根本上保证移民之后稳定其情绪。[3]老年人情绪相对稳定，避免心理波动对其健康和生活造成负面影响。其次，还要能够尽可能维持移民的情感关系和人际关系，这在移民方案制定过程中体现在情感关系纽带和人际交际圈之上，因此，方案制定者要能够全面了解移民群体的情感现状以及人际关系现状，从而稳定移民的心理状态。
（二）为移民提供充分的土地资源
在移民方案制定过程中，需要明确可供移民使用的土地资源总数。还要对原来属于移民的土地依然分配给具体移民，对于失去较多土地、全部土地的移民需要重新进行规划。[4]首先，可以从其他行政村通过国家名义来购买或者进行长期租赁他们出让、赋闲的土地资源，包括出让的山地、出租的保护农田等。有关部门可以将其承包给移民，让他们获得充足的土地资源来保证自己的生产和生活不受到影响；其次，把附近国家闲置的土地资源提供给移民充当农业用地，包括矿区回填土地、荒山荒地等资源，作为宝贵的土地资源，有关部门要能够加大对其利用程度，在实际使用过程中还要能够做好生态保护工作，尽量发展养殖业、果蔬业等，因为闲置的土地资源大都不适合进行耕种；最后，对于没有土地的地区可以采取其他不同的补偿措施，包括医疗补偿、养老金补偿、基本生活保障等，通过这些资源来替代土地资源，从而让老年移民提出的基本生活需要得到满足。
（三）更好地解决移民失业问题
事业问题是当前水利工程移民问题中需要解决的主要问题，从有利于移民就业角度来分析，在选择移民村时要能够尽量靠近城镇。由于城镇能够为他们创造较多的就业机会，从就业角度来分析，移民之后要能够考虑他们的收入是否能够满足正常的工作和发展需求，并将其收入水平和移民之前相比较，若相比提升了，则可以通过帮扶的就业措施为其提供销售或者技术服务等；若相比下降，则需要采取相对积极的介入促进措施。[5]第一，在进行移民工作之前，有关部门就要综合了解失业或者收入可能减少的人群，为他们提前提供相关的就业服务，例如积极地和迁入地区的企事业单位加强联系，引导他们能够为移民提供更多较为合适的技术岗位，制定恰当全面的移民技能培训指导纲要，对于移民地区企事业单位的需求制定免费、全方位的技能培训；其次，还要鼓励农民进行自主创业，作为良好的就业方式之一，自主创业不会耽误他们的农业生产，还能够获得可观的收入。政府有关部门在农民自主创业过程中可以提供一些政策或者技术的支持，帮助他们对条件较为成熟的项目加以分析，并提供资金、技术等服务，从根本上增加他们的创业成功的筹码。
结语
水利工程移民作为一项重要的社会发展政策，其背后存在很多社会潜在风险。在进行移民方案制定时，首先要能够对潜在的各种社会稳定风险加以预测，并针对这些确实存在的风险制定良好的控制措施，从根本上减少风险出现的可能性，为社会秩序和移民稳定奠定坚实的发展基础，促进社会不断进步。
参考文献：
[1]王波，黄德春，华坚，张长征.水利工程建设社会稳定风险评估与实证研究[J].中国人口·资源与环境，2015，04：149-154.
[2]张长征，黄德春，王波.重大水利工程环境损害的社会稳定风险评价研究述评[J].河海大学学报（哲学社会科学版），2013，04：54-57+88+91.
[3]施国庆，余芳梅，徐元刚，孙中艮.水利水电工程移民群体性事件类型探讨——基于QW省水电移民社会稳定调查[J].西北人口，2010，05：35-40.
[4]黄德春，张长征，Upmanu Lall，徐敏.重大水利工程社会稳定风险研究[J].中国人口.资源与环境，2013，04：89-95.
[5]李童航，朱文俊.水利工程移民的社会稳定风险控制[J].环境与生活，2014，16：145-146.
杭州大可建设工程有限公司 311000
【摘 要】随着现代经济社会的不断发展，水利工程移民带来的问题受到了有关部门和专家学者的较大重视。工程移民之后的潜在社会风险集中在土地资源锐减、居住环境变化、事业风险等，并针对这些切实存在的风险提出有效的筹划措施，通过对新的居住环境进行设计、建设并落实土地资源使用监管制度、土地安置制度，从而为移民创造出更大的就业空间，保证水利工程移民存在的潜在社会风险能够得到控制和解决，促进经济社会实现可持续发展。
【关键词】水利工程；潜在社会风险；控制措施
水利工程移民属于较为复杂的一项工程，除了会影响到移民的正常工作和生活之外，还会导致社会稳定性受到影响。[1]因此，有关部门要能够证实移民之后出现的各种社会稳定风险，并在移民方案制定过程中做好社会稳定风险的预防工作，从而降低风险出现的几率，保证移民区的社会发展达到稳定的要求。
一、水利工程移民之后存在的潜在社会稳定风险
（一）原来的居住环境受到改变
人们在传统文化思想的影响下都存在不同程度的乡愁，对于故乡的眷恋较为强烈。通过对移民工作的分析和了解不难发现，很多老人不愿意离开生活时间较长的故乡，在这种状况下，部分地区政府可能会采取强制搬迁的方式进行移民工作，从而导致群众出现激动的不良情绪，部分群众出现抵制心理。即使是听从了移民的相关建议或者政策指导，但是，他们在搬迁之后是否能够很快适应新环境的变化等问题依然备受关注。从实际状况来分析，很多老人在新的生活环境中出现较多的不适应，例如产生抱怨、情绪不佳、身体素质较差、不满安置补偿标准、闹事、上访等问题，这些行为都可能导致社会稳定性受到不良影响。
（二）土地资源减少
水利工程移民对象大都为农民，对于他们而言土地十分重要，作为其生活生产的主要资源，失去土地就意味着他们丢失了主要的生存资源。在水利工程施工过程中，工程建设需要占据较多的农田，从而导致移民所能使用的土地资源逐渐减少，有的村落几乎丢失了全部的资源，移民今后的收入存在较多的不确定性，可能失去最主要的经济收入来源。若移民之后的安置方案中无法为移民提供可供耕作、充足的土地资源，就可能导致他们存在不满。这种问题虽然在短期内不会产生较大的负面影响，但是，长期发展下去必然会驱使很多移民区寻找其他有效的谋生手段。[2]年轻移民可以通过外出工作来改善生活，但是，老年人的生活、养老都要通过土地来实现，一旦失去土地资源就意味着他们失去了最稳定的生活保障，从而诱发不同程度的社会稳定问题。
（三）移民失业问题
水利工程移民就表示他们需要离开长期居住的环境，需要到其他地区进行生活和居住。这种状况下就会对已经形成的劳动关系产生影响，很多移民都要和原单位解除形成的劳动关系，等到生活稳定、完成安置之后再寻找工作，这就在无形中增加了移民的压力。而且，部分水利工程距离城镇相对较近，在实际施工过程中除了要征用部分农业用地之外，还要征用部分居民建筑和商业用地，这就导致居民的正常生活和工作受到影响。有的城镇居民可以因此出现失业、迁移的现象。另外，工程建设对于区域经济发展也有着较为直接的影响，工程局建设过程中会吸收部分无业人员参与到施工工作中，但是，当完成施工工作之后，这部分工作人员就面临着较大的失业危险。
二、控制水利工程移民潜在社会稳定风险相关措施
（一）制定移民方案时考虑软环境因素
软环境因素主要表示移民的生活习惯、历史文化、人际、情感等。居住环境因素大都是由于移民方案制定过程中没有全面仔细地对软环境因素存在的负面影响加以考虑，其解决的主要方案就是从软环境因素来分析。首先，移民方案需要能够根据“同源、就近”等基本原则来分析，其中同源就是表示文化习惯之间的同源性，也是表示移民迁入和迁出地区的风俗习惯、文化生活所具有的一致性和相似性，这样就能够保证移民在开始新生活时不会感受到风俗习惯、文化生活之间存在的巨大差异，能够更好地融入到新的社会发展生活环境中；就近则表示要能够尽可能实现居民居住地区的生活环境大胆安全的要求，在选择居住地区时，要能够尽可能靠近原来的地区，从而减少其存在的乡愁因素，给水利工程移民留下良好的念想，从根本上保证移民之后稳定其情绪。[3]老年人情绪相对稳定，避免心理波动对其健康和生活造成负面影响。其次，还要能够尽可能维持移民的情感关系和人际关系，这在移民方案制定过程中体现在情感关系纽带和人际交际圈之上，因此，方案制定者要能够全面了解移民群体的情感现状以及人际关系现状，从而稳定移民的心理状态。
（二）为移民提供充分的土地资源
在移民方案制定过程中，需要明确可供移民使用的土地资源总数。还要对原来属于移民的土地依然分配给具体移民，对于失去较多土地、全部土地的移民需要重新进行规划。[4]首先，可以从其他行政村通过国家名义来购买或者进行长期租赁他们出让、赋闲的土地资源，包括出让的山地、出租的保护农田等。有关部门可以将其承包给移民，让他们获得充足的土地资源来保证自己的生产和生活不受到影响；其次，把附近国家闲置的土地资源提供给移民充当农业用地，包括矿区回填土地、荒山荒地等资源，作为宝贵的土地资源，有关部门要能够加大对其利用程度，在实际使用过程中还要能够做好生态保护工作，尽量发展养殖业、果蔬业等，因为闲置的土地资源大都不适合进行耕种；最后，对于没有土地的地区可以采取其他不同的补偿措施，包括医疗补偿、养老金补偿、基本生活保障等，通过这些资源来替代土地资源，从而让老年移民提出的基本生活需要得到满足。
（三）更好地解决移民失业问题
事业问题是当前水利工程移民问题中需要解决的主要问题，从有利于移民就业角度来分析，在选择移民村时要能够尽量靠近城镇。由于城镇能够为他们创造较多的就业机会，从就业角度来分析，移民之后要能够考虑他们的收入是否能够满足正常的工作和发展需求，并将其收入水平和移民之前相比较，若相比提升了，则可以通过帮扶的就业措施为其提供销售或者技术服务等；若相比下降，则需要采取相对积极的介入促进措施。[5]第一，在进行移民工作之前，有关部门就要综合了解失业或者收入可能减少的人群，为他们提前提供相关的就业服务，例如积极地和迁入地区的企事业单位加强联系，引导他们能够为移民提供更多较为合适的技术岗位，制定恰当全面的移民技能培训指导纲要，对于移民地区企事业单位的需求制定免费、全方位的技能培训；其次，还要鼓励农民进行自主创业，作为良好的就业方式之一，自主创业不会耽误他们的农业生产，还能够获得可观的收入。政府有关部门在农民自主创业过程中可以提供一些政策或者技术的支持，帮助他们对条件较为成熟的项目加以分析，并提供资金、技术等服务，从根本上增加他们的创业成功的筹码。
结语
水利工程移民作为一项重要的社会发展政策，其背后存在很多社会潜在风险。在进行移民方案制定时，首先要能够对潜在的各种社会稳定风险加以预测，并针对这些确实存在的风险制定良好的控制措施，从根本上减少风险出现的可能性，为社会秩序和移民稳定奠定坚实的发展基础，促进社会不断进步。
参考文献：
[1]王波，黄德春，华坚，张长征.水利工程建设社会稳定风险评估与实证研究[J].中国人口·资源与环境，2015，04：149-154.
[2]张长征，黄德春，王波.重大水利工程环境损害的社会稳定风险评价研究述评[J].河海大学学报（哲学社会科学版），2013，04：54-57+88+91.
[3]施国庆，余芳梅，徐元刚，孙中艮.水利水电工程移民群体性事件类型探讨——基于QW省水电移民社会稳定调查[J].西北人口，2010，05：35-40.
[4]黄德春，张长征，Upmanu Lall，徐敏.重大水利工程社会稳定风险研究[J].中国人口.资源与环境，2013，04：89-95.
[5]李童航，朱文俊.水利工程移民的社会稳定风险控制[J].环境与生活，2014，16：145-146.