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一、新中国传统新闻媒体产业属性的发展演变
新中国成立后，传统新闻媒体的产业属性的发展演变大致可分为四个阶段：
第一阶段是建国后至1957年反右运动前。传统媒体被明确为“事业”，主要依靠国家定期定额补贴，尽管1949年底开始提倡经营管理改革，鼓励“多登有益广告”，但是经营活动有限。
第二阶段是1957年反右运动至党的十一届三中全会前。此时对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造已经完成，中国经济基本实现国有化，开始实行计划经济体制。新闻媒体属于国家财政拨款的事业单位，是拿国家的钱为国家做宣传的，其“产、供、销”都由国家统一调配：媒体所需物资由国家按计划拨给，媒体所需的资金由国家制定预算拨给，媒体所需人才也由国家分配。这就消除了媒体通过经营获利的必要和可能，媒体的广告功能完全萎缩。
第三阶段是党的十一届三中全会至2008年底。改革开放后，新闻媒体面临新的形势和新的条件。在这种情况下，传统媒体开始重新进行经营尝试。在这种尝试中，报纸走在了广播电台、电视台的前面。1978年，财政部批准《人民日报》等8家中央新闻单位试行“事业单位、企业化管理”，后来又陆续在众多报刊及电台、电视台实施。当时的具体做法是：“企业经营，独立核算，盈余留用”，“包干上交，结余留用”，“企业化经营所需流动资金（通常称周转金）从事业费中拨付”。从20世纪80年代中期开始，国家开始逐步对媒体“断奶”，实行“独立核算、自负盈亏、照章纳税、财政不给补贴”的新体制。此后，随着国家在广告、发行、报纸定价等方面逐步放开，赋予新闻单位更多的经营权利，新闻媒体参与市场的程度不断加深。
第四阶段是2009年至2013年。前者是国办发（2008）114号文件开始实施的时间，后者则是该文件规定的经营性文化事业单位全部转为企业的最后期限。
经过长时间的探索和积累，包括传统新闻媒体在内的经营性文化产业全部转为企业的条件已经成熟。这些条件包括：
1、政府的管理机制与产业政策的创新
随着改革开放的深入，政府中对媒体那些陈旧、僵化的看法被逐渐取代。在改革开放前“政企不分”的情况比较严重时，政府在对媒体的管理上套用上级与下级之间的行政管理机制，对媒体进行事无巨细地领导，媒体的市场主体地位迟迟不能被确立。而现在，经过长期发展，政府部门转变政府职能的步伐越来越快，对媒体的管理也从不论大事小事都要“插一手”转为以政策调节为主要手段，以公共服务为第一要务的现代化行政管理方式。并且，各类与媒体相关的法律法规的建立健全，更为政府的现代化行政、依法管理媒体提供了良好的法律环境。
政府对传媒业界的产业政策的创新，即是对媒体发展方向的引导和规划。2006年9月，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的颁布为2006至2010年中国传媒产业的发展指明了方向。以报业为例，北京、上海、广州、杭州、南京、济南、沈阳、西安、武汉、郑州、成都、南宁等城市被定为报业发展资源集聚中心，扶持一批报业集团向综合性传媒集团发展。①国办发（2008）114号文件的实行，不但提出了经营性文化事业单位必须转制为企业的要求，更为其转制提供了种种产业政策支持。
传统媒体欲实现体制改革与继续发展，需要行政管理部门为其营造良好的外部条件，而这种外部条件的营造，又是与政府现代化的管理机制与产业政策分不开的。
2、“政治家办报，企业家经营”
随着党的十一届三中全会的召开和经济体制改革的深入，中国新闻事业的经营和管理迎来了恢复和发展期。1979年1月，上海电视台播出了中国电视史上第一条商业广告。伴随着这次里程碑式事件而来的，是从20世纪70年代末开始的新闻事业的理念革新。在新闻界内部，诸如“重采编、轻管理”、“赚钱赔钱与己无关”之类受计划经济体制影响较深的的看法渐渐失去了市场，取而代之的是“事业单位，企业化管理”、“提高经济效益”等观点的确立。②经历20余年的发展后，在《全国报纸出版业“十一五”（2006-2010年）发展纲要》中，重塑报业的市场主体地位更是被提到了深入推进体制改革的第一要务上：在全国范围内开展的报业集团改革要进一步深化，探索党委领导和法人治理相结合的道路。
所谓“政治家办报”，就是坚持党对新闻事业的绝对领导。2008年6月20日，胡锦涛在人民日报社考察工作时指出：要“确保新闻宣传工作的领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党、忠于人民的人手里”，③对于科学理论的宣传不可松懈，正确的舆论导向必须坚持。所以，媒体的领导者必须是具有很高政治素养，时刻与党保持一致的媒体人。
至于媒体的经营管理，则交给了“企业家”来按照经济规律办事。一方面在经营上，摆脱“等、靠、要”的思想，追求经济效益。广告收入从无到有，成为支撑媒体生存的最重要经济来源。依据国际经验，当人均GDP接近或超过5000美元时，文化消费则会进入“井喷时代”。当前我国居民人均GDP已超过7000美元，消费结构正在发生重大变化，而我国居民平均文化消费仅占家庭消费的7%左右。
114号文件在2009年1月1日开始实行，执行期限截至2013年12月31日。这就意味着在5 年时间内，那些作为经营性事业单位的传统新闻媒体会全部转制为企业，褪去身上最后一丝“衙门气”。这次转制，正是在我国传统新闻媒体多年市场化经营管理的实践经验积累上进行的。
二、对此次传统媒体转制的思考
依笔者看来，此次传统媒体的体制改革要实现两个目标：一要保持新闻队伍的稳定，二要有利于有助于媒体实现更根本的市场化转变。欲实现这两个目标，需要政府和传统媒体的共同努力。
1、政府的经济扶持
由于媒体之间的收入结构区别、收入水平差距，再加上在“事转企”过程中不可避免地遇到的退休人员待遇和分流人员补偿问题，可以想见传统媒体在转制过程中会出现或小或大的资金缺口。面对这一情况，114号文件给出了这样几类政策：财政部门给予一次性补助；减轻转制媒体的税收负担；鼓励媒体融资；等等。
关于财政部门的补助。114号文件中强调：为保障职工的合法权益，要设立职工的权益保障资金，用以支付提前离岗人员的基本待遇及各项社会保险费，以及支付分流人员的经济补偿金。这项资金的来源是：评估后的净资产，国有产权转让收入。净资产不足的，财政部门可给予一次性补助。值得注意的是，这种“一刀切”式的补助金发放，实际是一种输血行为。媒体在“事转企”过程中产生的困境，只能靠自身彻底的企业化来根本解决。这种补助用来解一些受转制影响较大的媒体的燃眉之急、“堵窟窿”则可，切莫被当成“唐僧肉”。并且，这种补助必须应是定额的、一次性发放完毕的，不能讨价还价、随行就市。否则，向国家“等、靠、要”的思想再次滋长起来，转制媒体仍然不能“断奶”。
2、传统媒体的思路转变
在媒体方面，则要摒弃一些不合时宜的想法，以新的思路指导自身转制。例如，在转制过程中要达到媒体与新闻从业人员的共赢。政府要做好政策扶持，媒体内部要在经济和精神两方面做好安抚工作，保持新闻从业人员队伍的稳定、和谐。在主业务之外，传媒企业还可以拓展其他业务，实现多元化经营。例如聊城报业传媒集团下属的《聊城日报》、《聊城晚报》、《聊城新闻网》三个媒体，通过竞争上岗，承包经营，把传统媒体的广告市场细分，同时借助新媒体的传播特点，迅速占领新媒体受众的舆论场。充分运用影响力和细化经营管理，推动传统媒体在新闻内容和广告经营上的思路转变，有些做法可以说是涅槃重生。
注释：
①崔保国.2007年：中国传媒产业发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2007：11，12.
②吴文虎.新闻事业经营管理[M].北京：高等教育出版社，1999：28.
③《人民日报》2008年6月21日第4版.
（作者单位：聊城日报社）
新中国成立后，传统新闻媒体的产业属性的发展演变大致可分为四个阶段：
第一阶段是建国后至1957年反右运动前。传统媒体被明确为“事业”，主要依靠国家定期定额补贴，尽管1949年底开始提倡经营管理改革，鼓励“多登有益广告”，但是经营活动有限。
第二阶段是1957年反右运动至党的十一届三中全会前。此时对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造已经完成，中国经济基本实现国有化，开始实行计划经济体制。新闻媒体属于国家财政拨款的事业单位，是拿国家的钱为国家做宣传的，其“产、供、销”都由国家统一调配：媒体所需物资由国家按计划拨给，媒体所需的资金由国家制定预算拨给，媒体所需人才也由国家分配。这就消除了媒体通过经营获利的必要和可能，媒体的广告功能完全萎缩。
第三阶段是党的十一届三中全会至2008年底。改革开放后，新闻媒体面临新的形势和新的条件。在这种情况下，传统媒体开始重新进行经营尝试。在这种尝试中，报纸走在了广播电台、电视台的前面。1978年，财政部批准《人民日报》等8家中央新闻单位试行“事业单位、企业化管理”，后来又陆续在众多报刊及电台、电视台实施。当时的具体做法是：“企业经营，独立核算，盈余留用”，“包干上交，结余留用”，“企业化经营所需流动资金（通常称周转金）从事业费中拨付”。从20世纪80年代中期开始，国家开始逐步对媒体“断奶”，实行“独立核算、自负盈亏、照章纳税、财政不给补贴”的新体制。此后，随着国家在广告、发行、报纸定价等方面逐步放开，赋予新闻单位更多的经营权利，新闻媒体参与市场的程度不断加深。
第四阶段是2009年至2013年。前者是国办发（2008）114号文件开始实施的时间，后者则是该文件规定的经营性文化事业单位全部转为企业的最后期限。
经过长时间的探索和积累，包括传统新闻媒体在内的经营性文化产业全部转为企业的条件已经成熟。这些条件包括：
1、政府的管理机制与产业政策的创新
随着改革开放的深入，政府中对媒体那些陈旧、僵化的看法被逐渐取代。在改革开放前“政企不分”的情况比较严重时，政府在对媒体的管理上套用上级与下级之间的行政管理机制，对媒体进行事无巨细地领导，媒体的市场主体地位迟迟不能被确立。而现在，经过长期发展，政府部门转变政府职能的步伐越来越快，对媒体的管理也从不论大事小事都要“插一手”转为以政策调节为主要手段，以公共服务为第一要务的现代化行政管理方式。并且，各类与媒体相关的法律法规的建立健全，更为政府的现代化行政、依法管理媒体提供了良好的法律环境。
政府对传媒业界的产业政策的创新，即是对媒体发展方向的引导和规划。2006年9月，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的颁布为2006至2010年中国传媒产业的发展指明了方向。以报业为例，北京、上海、广州、杭州、南京、济南、沈阳、西安、武汉、郑州、成都、南宁等城市被定为报业发展资源集聚中心，扶持一批报业集团向综合性传媒集团发展。①国办发（2008）114号文件的实行，不但提出了经营性文化事业单位必须转制为企业的要求，更为其转制提供了种种产业政策支持。
传统媒体欲实现体制改革与继续发展，需要行政管理部门为其营造良好的外部条件，而这种外部条件的营造，又是与政府现代化的管理机制与产业政策分不开的。
2、“政治家办报，企业家经营”
随着党的十一届三中全会的召开和经济体制改革的深入，中国新闻事业的经营和管理迎来了恢复和发展期。1979年1月，上海电视台播出了中国电视史上第一条商业广告。伴随着这次里程碑式事件而来的，是从20世纪70年代末开始的新闻事业的理念革新。在新闻界内部，诸如“重采编、轻管理”、“赚钱赔钱与己无关”之类受计划经济体制影响较深的的看法渐渐失去了市场，取而代之的是“事业单位，企业化管理”、“提高经济效益”等观点的确立。②经历20余年的发展后，在《全国报纸出版业“十一五”（2006-2010年）发展纲要》中，重塑报业的市场主体地位更是被提到了深入推进体制改革的第一要务上：在全国范围内开展的报业集团改革要进一步深化，探索党委领导和法人治理相结合的道路。
所谓“政治家办报”，就是坚持党对新闻事业的绝对领导。2008年6月20日，胡锦涛在人民日报社考察工作时指出：要“确保新闻宣传工作的领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党、忠于人民的人手里”，③对于科学理论的宣传不可松懈，正确的舆论导向必须坚持。所以，媒体的领导者必须是具有很高政治素养，时刻与党保持一致的媒体人。
至于媒体的经营管理，则交给了“企业家”来按照经济规律办事。一方面在经营上，摆脱“等、靠、要”的思想，追求经济效益。广告收入从无到有，成为支撑媒体生存的最重要经济来源。依据国际经验，当人均GDP接近或超过5000美元时，文化消费则会进入“井喷时代”。当前我国居民人均GDP已超过7000美元，消费结构正在发生重大变化，而我国居民平均文化消费仅占家庭消费的7%左右。
114号文件在2009年1月1日开始实行，执行期限截至2013年12月31日。这就意味着在5 年时间内，那些作为经营性事业单位的传统新闻媒体会全部转制为企业，褪去身上最后一丝“衙门气”。这次转制，正是在我国传统新闻媒体多年市场化经营管理的实践经验积累上进行的。
二、对此次传统媒体转制的思考
依笔者看来，此次传统媒体的体制改革要实现两个目标：一要保持新闻队伍的稳定，二要有利于有助于媒体实现更根本的市场化转变。欲实现这两个目标，需要政府和传统媒体的共同努力。
1、政府的经济扶持
由于媒体之间的收入结构区别、收入水平差距，再加上在“事转企”过程中不可避免地遇到的退休人员待遇和分流人员补偿问题，可以想见传统媒体在转制过程中会出现或小或大的资金缺口。面对这一情况，114号文件给出了这样几类政策：财政部门给予一次性补助；减轻转制媒体的税收负担；鼓励媒体融资；等等。
关于财政部门的补助。114号文件中强调：为保障职工的合法权益，要设立职工的权益保障资金，用以支付提前离岗人员的基本待遇及各项社会保险费，以及支付分流人员的经济补偿金。这项资金的来源是：评估后的净资产，国有产权转让收入。净资产不足的，财政部门可给予一次性补助。值得注意的是，这种“一刀切”式的补助金发放，实际是一种输血行为。媒体在“事转企”过程中产生的困境，只能靠自身彻底的企业化来根本解决。这种补助用来解一些受转制影响较大的媒体的燃眉之急、“堵窟窿”则可，切莫被当成“唐僧肉”。并且，这种补助必须应是定额的、一次性发放完毕的，不能讨价还价、随行就市。否则，向国家“等、靠、要”的思想再次滋长起来，转制媒体仍然不能“断奶”。
2、传统媒体的思路转变
在媒体方面，则要摒弃一些不合时宜的想法，以新的思路指导自身转制。例如，在转制过程中要达到媒体与新闻从业人员的共赢。政府要做好政策扶持，媒体内部要在经济和精神两方面做好安抚工作，保持新闻从业人员队伍的稳定、和谐。在主业务之外，传媒企业还可以拓展其他业务，实现多元化经营。例如聊城报业传媒集团下属的《聊城日报》、《聊城晚报》、《聊城新闻网》三个媒体，通过竞争上岗，承包经营，把传统媒体的广告市场细分，同时借助新媒体的传播特点，迅速占领新媒体受众的舆论场。充分运用影响力和细化经营管理，推动传统媒体在新闻内容和广告经营上的思路转变，有些做法可以说是涅槃重生。
注释：
①崔保国.2007年：中国传媒产业发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2007：11，12.
②吴文虎.新闻事业经营管理[M].北京：高等教育出版社，1999：28.
③《人民日报》2008年6月21日第4版.
（作者单位：聊城日报社）