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公共政策的制定是一个多元利益分配的过程,也是一个效率最优方案选择的过程,要制定科学合理的公共政策,不仅需要立足于长远的发展,还要着眼于现实的利益均衡.而政策是否符合国情以及能否为公众所真正接受贯彻不仅是一个程序正当性的问题,更是关系在未来的公共管理中既定的公共政策能否更好执行,更有效率的问题.为解决日益复杂的社会问题,研究公共政策制定中的专家建议和公共参与就有极大的现实意义.