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摘要:在建设项目竣工环保验收中，存在一系列重点与难点。如监测期间生产工况的监督、报告审核、复测条件、监测数据逻辑性、公众意见调查等环节的重点。为满足监测工作的正常进行对以上难点问题进行探讨，并提出改进建议。
关键词: 环境保护；验收监测；问题探讨
中图分类号：D922文献标识码： A
随着我国经济建设的快速发展，建设项目环保验收的比例正在逐年增加。过去，环保主管部门领导一直是重环评轻验收。环保验收工作没有得到有效的重视。目前新的形势下，环保验收已成为各级环保行政主管部门重新关注的重点。环境影响报告书一旦批准，就必须依靠跟踪监测来保证报告书中确认的各项防止影响环境的措施是否落到实处。项目建成后，其环境效益是否同经济效益一样达到了规定标准。环评中提出的防治污染对策是否科学、合理、有效，也必须通过验收监测来予以确认。
1 验收监测主要内容
建设项目环保验收监测是竣工环保验收的基础，是环境保护行政主管部门进行验收审批的重要技术支撑资料。验收监测主要包括建设项目环保三同时执行情况、环保管理规章制度落实情况、环境风险防范设施落实情况、环保机构设置、人员和监测设备配备情况、在线监测设备安装情况、规范化排污口、厂区绿化情况、建设项目投入运行后废水、废气、噪声、固体废物等方面污染物排放情况及达标情况、污染物总量达标情况等。
2 验收监测难点分析
2.1监测过程中生产工况的监督
原国家环保总局[2000]38号文件《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》中对验收监测时的工况要求“对工业生产型建设项目验收监测应在工况稳定、生产达到设计负荷的75%以上”。实际监测过程中，大型铸造机加工行业、船舶制造业等等均无法用日产量对生产工况进行考核，大型铸造件如三峡发电涡轮机组、大型化工加氢反应器、大型客轮及货轮等等，这些大型产品一年只生产一件或者几年生产一件。我们可以从环评报告书找到设计日消耗钢板使用量，日用新鲜水量，日消耗辅助材料量，如润滑油使用量、喷漆漆料使用量、焊丝数量，型砂使用量等基本信息进行对比考核。正常来说，主体工程生产工况与辅助生产设施生产工况应基本吻合。通过这些信息也可以对这些行业进行工况监督，确保环保设施在主体工程满足工况下运行，确保监测数据有效。
2.2审核
由于验收监测与建设项目环保验收直接相关，环保主管部门主要审查监测单位提供的验收监测报告，而非依据监测报告对建设单位执行环保法律法规和标准进行检查。其原因是部分环保主管部门人员对政策把握不准，管理对象错位。应从环保主管部门提出的意见、验收监测技术和监测报告存在问题3个方面审视验收监测工作是否符合验收监测管理要求。同时还要考虑以下几方面工作；（1）建立严格的验收监测程序，将验收监测程序报环保主管部门备案；（2）组织验收监测人员学习，正确认识严格执行环境影响评价制度的长期性、复杂性和艰巨性；（3）加强建设项目竣工环保验收、验收监测和工作程序的宣传。（4）积极与环保主管部门沟通和协商，达成共识。
2.3 复测
建设项目监测因子出现超标时，建设单位不认真查找超标原因并整改就提出复测要求。超标原因包括以下3种情况。（1）环保设施管理不到位，未调整到最佳运行条件，操作人员对环保设施运条件不了解等（2）环保设施实施不到位，部分治理工艺缺失或减少环保投资等（3）建设单位认为环评及批复过于严格，未能够严格落实环评批复要求。建设单位认为，复测是监测单位的责任，但是无原则的开展复测，会失去验收监测的严肃性。为使验收监测真正服务于建设项目的环境管理，首先应该建立一整套完备的验收监测工作程序。包括:受理、资料收集、现场勘察、方案编制、现场监测准备、现场监测配合要求、现场测试和实验室分析、检查、审核、复测条件与受理、提交报告等程序。在受理验收监测时以介绍、指南等方式告知建设单位。在受理验收监测复测时，要有建设单位整改措施说明和委托监测函，将正常的验收监测和复测区分出来，通过复测报告的形式督促建设单位加强环境管理，并让环保主管部门了解建设单位存在问题，有针对性地加强环境管理。
2.4 主要影响验收的工程变更项目
主要影响竣工环保验收的变更情况有如下3种情况，（1）建设项目主要产品变更及生产能力扩大。如环评设计建设4000t/d 的水泥熟料生产线，实际建设5000t/d。环评设计建设1条脂肪醇生产线，实际建设2条生产线等等。（2）生产工艺发生重大变更，如环评设计使用新型干法回转窑水泥工艺，实际采用湿法立窑生产工艺，环评设计污水厂采用SBR处理工艺，实际采用A2/O处理工艺等等。或者建设单位将存在环境问题的部分工艺外委加工，存在污染转移的现象。如某机加工工厂将电镀工艺外委加工，但其受委托的加工厂并未设置酸雾废气处理装置及电镀废水处理系统。（3）重大项目、敏感项目的平面布局发生调整，如化工厂的罐区位置发生位移、重点主生产设施位置发生位移后卫生防护距离及爆炸死亡半径发生变更，变更后的位置地下可能存在城市自来水管网、供暖管网等，变更位置后可能存在环境敏感设施等等。（4）卫生防护距离内存在环境敏感设施，一些建设项目在立项审批过程中，地方政府在招商过程中承诺建设单位对周边环境敏感设施进行整体搬迁，实际建设项目竣工后，受种种因素影响，未能实现整体搬迁，导致未能通过验收。针对项目变更问题，建设单位应及时与环评编制单位沟通，制定环境影响评价补充说明，重新对建设项目产生的污染物排放进行环境影响评价。对于搬迁问题，建设单位应配合地方政府核实清楚具体未搬迁户数及人数，制定搬迁方案，积极处理居民搬迁问题。
2.5监数据的合理与逻辑
验收监测是对环评要求落实情况的整体检验，监测项目多、数据量大，汇总分析验收监测数据时一定要注意数据的合理性和逻辑性。以某项目废水污染治理设施进、出口监测数据为例，监测因子COD进水口浓度 4000—5000mg/L，处理设施出水口50一90mg/L，而根据治理设施的相关技术指标计算，出水口COD浓度不可能低于500mg/L，其处理效率最高为90%。这样的监测数据必须重新核实，獲得具有合理性、内在逻辑性的数据才能采用。
2.6公众参与调查
根据国家环境保护总局[2003]26号文《关于建设项目竣工环境保护验收实行公示的通知》的要求，在该项目竣工环境保护验收监测期间，通过发放公众意见调查表的形式征求当地群众的意见。监测期间，应向厂区周围居民发放份公众意见调查表，调查表应反应出建设项目在施工期、运行期的废水、废气、固体废物、噪声对周边居民的环境影响。验收监测单位应配合建设单位对周边受项目影响的居民进行调查，调查过程中应对项目产生的污染物及相应的治理措施进行解释说明，调查表必须真实有效。
参考文献
[1]俞美香,常卫民.建设项目竣工环保验收复测原因探析及复测程序制定[J].环境监测管理与技术,2010,22(4):64-66.
[2]吴怀民,孙蕾.建设项目环保设施竣工验收监测中的几个问题[J].环境监测管理与技术,2001,13(3):1-2.
[3]陆烽.我国建设项目竣工环境保护验收监测存在的问题[J].中国资源综合利用,2008,26(12):31-32.
关键词: 环境保护；验收监测；问题探讨
中图分类号：D922文献标识码： A
随着我国经济建设的快速发展，建设项目环保验收的比例正在逐年增加。过去，环保主管部门领导一直是重环评轻验收。环保验收工作没有得到有效的重视。目前新的形势下，环保验收已成为各级环保行政主管部门重新关注的重点。环境影响报告书一旦批准，就必须依靠跟踪监测来保证报告书中确认的各项防止影响环境的措施是否落到实处。项目建成后，其环境效益是否同经济效益一样达到了规定标准。环评中提出的防治污染对策是否科学、合理、有效，也必须通过验收监测来予以确认。
1 验收监测主要内容
建设项目环保验收监测是竣工环保验收的基础，是环境保护行政主管部门进行验收审批的重要技术支撑资料。验收监测主要包括建设项目环保三同时执行情况、环保管理规章制度落实情况、环境风险防范设施落实情况、环保机构设置、人员和监测设备配备情况、在线监测设备安装情况、规范化排污口、厂区绿化情况、建设项目投入运行后废水、废气、噪声、固体废物等方面污染物排放情况及达标情况、污染物总量达标情况等。
2 验收监测难点分析
2.1监测过程中生产工况的监督
原国家环保总局[2000]38号文件《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》中对验收监测时的工况要求“对工业生产型建设项目验收监测应在工况稳定、生产达到设计负荷的75%以上”。实际监测过程中，大型铸造机加工行业、船舶制造业等等均无法用日产量对生产工况进行考核，大型铸造件如三峡发电涡轮机组、大型化工加氢反应器、大型客轮及货轮等等，这些大型产品一年只生产一件或者几年生产一件。我们可以从环评报告书找到设计日消耗钢板使用量，日用新鲜水量，日消耗辅助材料量，如润滑油使用量、喷漆漆料使用量、焊丝数量，型砂使用量等基本信息进行对比考核。正常来说，主体工程生产工况与辅助生产设施生产工况应基本吻合。通过这些信息也可以对这些行业进行工况监督，确保环保设施在主体工程满足工况下运行，确保监测数据有效。
2.2审核
由于验收监测与建设项目环保验收直接相关，环保主管部门主要审查监测单位提供的验收监测报告，而非依据监测报告对建设单位执行环保法律法规和标准进行检查。其原因是部分环保主管部门人员对政策把握不准，管理对象错位。应从环保主管部门提出的意见、验收监测技术和监测报告存在问题3个方面审视验收监测工作是否符合验收监测管理要求。同时还要考虑以下几方面工作；（1）建立严格的验收监测程序，将验收监测程序报环保主管部门备案；（2）组织验收监测人员学习，正确认识严格执行环境影响评价制度的长期性、复杂性和艰巨性；（3）加强建设项目竣工环保验收、验收监测和工作程序的宣传。（4）积极与环保主管部门沟通和协商，达成共识。
2.3 复测
建设项目监测因子出现超标时，建设单位不认真查找超标原因并整改就提出复测要求。超标原因包括以下3种情况。（1）环保设施管理不到位，未调整到最佳运行条件，操作人员对环保设施运条件不了解等（2）环保设施实施不到位，部分治理工艺缺失或减少环保投资等（3）建设单位认为环评及批复过于严格，未能够严格落实环评批复要求。建设单位认为，复测是监测单位的责任，但是无原则的开展复测，会失去验收监测的严肃性。为使验收监测真正服务于建设项目的环境管理，首先应该建立一整套完备的验收监测工作程序。包括:受理、资料收集、现场勘察、方案编制、现场监测准备、现场监测配合要求、现场测试和实验室分析、检查、审核、复测条件与受理、提交报告等程序。在受理验收监测时以介绍、指南等方式告知建设单位。在受理验收监测复测时，要有建设单位整改措施说明和委托监测函，将正常的验收监测和复测区分出来，通过复测报告的形式督促建设单位加强环境管理，并让环保主管部门了解建设单位存在问题，有针对性地加强环境管理。
2.4 主要影响验收的工程变更项目
主要影响竣工环保验收的变更情况有如下3种情况，（1）建设项目主要产品变更及生产能力扩大。如环评设计建设4000t/d 的水泥熟料生产线，实际建设5000t/d。环评设计建设1条脂肪醇生产线，实际建设2条生产线等等。（2）生产工艺发生重大变更，如环评设计使用新型干法回转窑水泥工艺，实际采用湿法立窑生产工艺，环评设计污水厂采用SBR处理工艺，实际采用A2/O处理工艺等等。或者建设单位将存在环境问题的部分工艺外委加工，存在污染转移的现象。如某机加工工厂将电镀工艺外委加工，但其受委托的加工厂并未设置酸雾废气处理装置及电镀废水处理系统。（3）重大项目、敏感项目的平面布局发生调整，如化工厂的罐区位置发生位移、重点主生产设施位置发生位移后卫生防护距离及爆炸死亡半径发生变更，变更后的位置地下可能存在城市自来水管网、供暖管网等，变更位置后可能存在环境敏感设施等等。（4）卫生防护距离内存在环境敏感设施，一些建设项目在立项审批过程中，地方政府在招商过程中承诺建设单位对周边环境敏感设施进行整体搬迁，实际建设项目竣工后，受种种因素影响，未能实现整体搬迁，导致未能通过验收。针对项目变更问题，建设单位应及时与环评编制单位沟通，制定环境影响评价补充说明，重新对建设项目产生的污染物排放进行环境影响评价。对于搬迁问题，建设单位应配合地方政府核实清楚具体未搬迁户数及人数，制定搬迁方案，积极处理居民搬迁问题。
2.5监数据的合理与逻辑
验收监测是对环评要求落实情况的整体检验，监测项目多、数据量大，汇总分析验收监测数据时一定要注意数据的合理性和逻辑性。以某项目废水污染治理设施进、出口监测数据为例，监测因子COD进水口浓度 4000—5000mg/L，处理设施出水口50一90mg/L，而根据治理设施的相关技术指标计算，出水口COD浓度不可能低于500mg/L，其处理效率最高为90%。这样的监测数据必须重新核实，獲得具有合理性、内在逻辑性的数据才能采用。
2.6公众参与调查
根据国家环境保护总局[2003]26号文《关于建设项目竣工环境保护验收实行公示的通知》的要求，在该项目竣工环境保护验收监测期间，通过发放公众意见调查表的形式征求当地群众的意见。监测期间，应向厂区周围居民发放份公众意见调查表，调查表应反应出建设项目在施工期、运行期的废水、废气、固体废物、噪声对周边居民的环境影响。验收监测单位应配合建设单位对周边受项目影响的居民进行调查，调查过程中应对项目产生的污染物及相应的治理措施进行解释说明，调查表必须真实有效。
参考文献
[1]俞美香,常卫民.建设项目竣工环保验收复测原因探析及复测程序制定[J].环境监测管理与技术,2010,22(4):64-66.
[2]吴怀民,孙蕾.建设项目环保设施竣工验收监测中的几个问题[J].环境监测管理与技术,2001,13(3):1-2.
[3]陆烽.我国建设项目竣工环境保护验收监测存在的问题[J].中国资源综合利用,2008,26(12):31-32.