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南京国民政府前期，中国农业合作金融无论从参与主体、资金来源或贷款形式等各方面，都表现出多元化的特点。从层次上讲，此时期中国农业合作金融基本可分为三个层次：以农村信用合作社为主的各类合作金融组织构成体系的第一层次，成为农业合作金融的核心；各类合作指导机构除为合作组织提供资金支持之外，主要是在整个体系中起到内引外联的桥梁作用，构成合作金融体系的中间层次；商业与农业金融机构构成体系的外围，承担主要的资金供给任务。不同层次主体之间各有分工，但又有职能的交叉，形成农业合作金融体系的网状结构。