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去年我国民航发展保持了安全形势平稳、生产增长较快、运输结构优化、经济效益提高、服务质量改善的良好态势。1～11月份全行业累计实现主营业务收入2418.2亿元，同比增长17%；全行业累计盈利170.2亿元，比上年同期增长73.6%。
航空运输业经济运行态势分析
去年，我国民航发展保持了安全形势平稳、生产增长较快、运输结构优化、经济效益提高、服务质量改善的良好态势。全行业全年完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量为361亿吨公里、1.85亿人和396万吨，分别比2006年增长18.l%、15.9%和13.3%。平均正班客座率、载运率分别为76.2%和67.l%。去年1～11月份，全行业累计实现主营业务收入2418.2亿元，同比增长17%;全行业累计盈利170.2亿元，比2006年同期增加73.6%。其中，航空公司实现主营业务收入1750.6亿元，同比增长19.0%;机场实现主营业务收入200.6亿元，同比增长13.4%。
2008年民航发展的主要预期指标是：全行业运输总周转量420亿吨公里，旅客运输量2.1亿人，货邮运输量445万吨，分别比上年增长16%、14%和12%左右。为支持机场建设，尤其是保证北部、中西部地区中小机场建设和发展，民航总局陆续出台了一系列的新政策，旨在加强基础设施建设，促进机场安全水平、技术水平和整体管理水平的提高，调动各方面投资机场的积极性。
一、全国交通运输业总体运行状况
在国民经济继续快速平稳发展的条件下，2007年我国交通经济运行总体状况良好，各子行业运输继续增长，各运输指标增速均比上年同期加快。
2007年1～11月，交通客货运输呈现持续增长局面，主要运行指标的增速均在两位数。1～11月，全国主要运输方式累计实现货运量197.82亿吨，同比增长11.8%；实现货物周转量89077.98亿吨公里，同比增长15.8%;旅客运输量也创新高，主要运输方式累计完成客运量202.72亿人，同比增长11%，旅客累计周转量19818.55亿人公里，同比增长12%。其中，民航各运输指标依然保持较快增长，客运和货运增长率均位列第一。
民航的快速增长改善了民航运输在综合交通体系中份额偏低的总体趋势，特别是旅客周转量，民航在综合交通中的比重，达到了创纪录的13.7%。
二、全国民航业总体运行状况
2007年，全球航空运输业实现了2000年以来的首次盈利。根据IATA的最新数据，2007年全国民航盈利高达56亿美元。客运量同比增幅5.9%，收益同比增幅8.4%，共交付飞机1041架。两大飞机制造商2007年的民机订单也随之创造了历史新高：波音公司2007共获得来自80家客户的1413架飞机的订单，实现连续第三年订单数超过千架；空客公司2007年净订单数为1341架，总订单数1458架。其次，在飞行安全方面，2007年全球共发生空难136起，比上年减少28起，创造了1963年以来新低。与国际航空运输形式相同，2007年，我国民航发展保持了安全形势平稳、生产增长较快、运输结构优化、经济效益提高、服务质量改善的良好态势。
（一）生产运营统计
航空运输快速增长。预计全行业全年完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量为361亿吨公里、1.85亿人和396万吨，分别比2006年增长18.l%、15.9%和13.3%。平均正班客座率、载运率分别为76.2%和67.l%，比2006年提高2.7和1.4个百分点。截止2007年底，全行业共有运输飞机1131架，全年飞机平均日利用率为9.6小时。
从市场结构看，无论是总周转量、旅客运输量还是货邮运输量，国际航线的增长均快于国内航线，港澳航线甚至出现了负增长。国际航线的客运和货运增长速度相当;国内航线客运增长明显高出货运增长7～8个百分点，而港澳航线的货运下降比例较大。总的看来，国际航线的货运量增势最猛。其次是国际客运、国内客运、国内货运。
2007年7月为了抑制航空运输发展过快的趋势，促进民航全面协调可持续发展，民航总局对航班总量、航空运输市场准入和运力增长加强了调控，调控措施实施不久就收到了效果。2007年10～12月，在民航运输生产稳步增长的基础上，航班客座率和载运率水平都比上年同期有较大幅度提高。客座率的提高降低了航空公司的成本水平，从而促进了航空公司的利润增长。2007年我国民航的正班客座率水平已经达到或超过了全球航空公司的平均水平，我国航空公司今年的吨公里成本降低了2.5%以上，其中最重要的原因即是客座率增长了2.7个百分点。全行业机场旅客吞吐量为3.85亿人，比上年增长16%。北京首都国际机场年旅客吞吐量达到5358万人次，列世界机场排名第八位；全国年旅客吞吐量超过1000万人次的机场达到10个，杭州萧山、西安咸阳和重庆江北机场旅客吞吐量首次超过1000万人次。截止2007年底，有通用航空企业77家，通用航空飞机805架。
（二）经济运营效益
经济效益大幅度提高。在旺盛需求的推动下，加之人民币持续升值、油价平稳等外部因素影响，航空业在2007年不仅出现了收入的同比大幅增长，在净利润上也呈现出大幅增长的态势。去年1～11月份，全行业累计实现主营业务收入2418.2亿元，同比增长17%；成本费用2272.5 亿元，同比增长13.8%。全行业累计盈利170.2亿元，比2006年同期增加73.6%。其中，航空公司实现主营业务收入1750.6亿元，同比增长19.0%;成本费用1651.0亿元，同比增长15.1；利润总额112.5亿元，同比增长103.5%;机场实现主营业务收入200.6亿元，同比增长13.4%;成本费用173.0亿元，同比增长10.0%；利润总额39.5亿元，同比增长30.9%；保障企业实现主营业务收入467亿元，利润总额18亿元，同比增长44%。全行业的盈利高峰出现在七、八、九三个月，分别实现盈利28.9亿元、34亿元和27.3亿元。
（三）航空安全服务
实现了航空运输安全年。全行业没有发生运输飞行事故和空防安全事故。自2004年“11·21”事故以来，到2008年1月10日，航空运输已连续安全飞行37个月、993万小时，创造了我国民航史上最长的安全纪录。全行业运输飞行367.7万小时、176.6万架次，同比分别增长15.4% 、12.7% 。南航、国航、东航安全飞行分别超过400万、300万和200万小时，依次获得航空安全四星、三星和二星奖牌。按照《中国民航航空安全奖励办法》，经总局安委会评定，南航、海航、上航和中信海直依次获得2007年度中国民航航空安全“金鹏”、“金鹰”、“金雁”和“金鸥”杯；上海虹桥机场，大连周水子机场、海口美兰机场，珠海三灶机场、延吉朝阳川机场、武夷山机场分别获得2007年度中国民航机场安全“金鼎”、“金樽”和“金爵”杯。
服务质量得到改善。去年1～11月份，全行业平均航班正常率为83.l%，比2006年同期提高1.9个百分点；旅客投诉率为百万分之1.3，比2006年同期下降38%。其中，2007年第四季度全行业计划航班395499班次，其中正常航班333095 班次，不正常航班62404班次；航班正常率84.22%。2007年第四季度全行业行李运输21813619件，行李运输差错1232件，行李运输差错率万分之零点五六四；货物运输2199283票，货物运输差错28票，货物运输差错率万分之零点一二七。
（四）基础设施建设
基础设施建设取得新成绩。全行业完成固定资产投资总额350亿元。全年民用机场航站楼总建筑面积增加126万平方米。首都机场扩建主体工程完成验收。新增百色、喀纳斯、鄂尔多斯、荔波、邯郸5个运输机场，全国运输机场总数从2006年底的147个增加至152个。全国民用运输机场布局规划已获国务院批准。年初确定的33个重点建设项目进展顺利，5个竣工项目中，呼和浩特、青岛、郑州机场扩建工程，上海－西安、成都、昆明航路改造工程已完成并投入使用，北京－厦门航路改造工程已基本完成；6个续建项目中，北京首都机场扩建主体工程完成验收，其中第三跑道及配套的滑行道、空管导航设施于2007年10月28日投入运行，T3航站楼将于2008年2月底正式投入运行。7个奥运保障主降机场建设稳步推进，除北京首都机场外，秦皇岛机场改扩建工程已顺利竣工并投入使用，上海浦东机场、天津机场、沈阳机场等改扩建项目进展顺利并有望提前完工。在2007年全国优秀设计评奖中，广州白云机场迁建工程获国家金奖，九寨黄龙机场工程获铜奖。郑州新郑机场航站楼改扩建工程、九寨黄龙机场场道工程两个项目获得了2007 年度国家鲁班奖。
三、2008年民航工作预期指标
2008年民航面临的形势总体上依然看好，但也存在一些不利因素：国际油价仍可能居高不下，甚至继续上涨；恐怖主义对民航的威胁依然存在;保障航空运输安全的要求越来越高，压力越来越大；行业发展面临的结构性矛盾、人力资源制约和可用空域资源制约，短期内难以从根本上得到缓解；企业效益形势仍不容乐观，航空公司赢利很大程度得益于人民币升值导致汇兑收益增加和收取燃油附加费政策因素。以上这些，给民航科学发展带来了严重挑战。
（一）民航发展预期指标
结合宏观调控和安全保障的要求，2008年民航发展的主要预期指标是:全行业运输总周转量420亿吨公里，旅客运输量2.1亿人，货邮运输量445万吨，分别比上年增长16%、14%和12%左右；通用航空作业飞行小时比上年增长10%左右；固定资产投资总规模360亿元。
（二）航空安全工作目标
2008年全行业的安全工作总目标是：杜绝运输飞行重大事故；在确保安全的前提下，杜绝劫机、炸机事件；防止通用航空重大飞行事故；杜绝重大航空地面事故和特大航空器维修事故；运输飞行事故征候万时率不超过0.6；通用飞行事故征候万架次率不超过2.5（年飞行4000小时以下的通用航空公司，飞行事故征候不超过1次）；空管原因飞行事故征候万架次率不超过0.15;机场原因飞行事故征候万架次率不超过0.1，机场区域发生的鸟击飞行事故征候万架次率不超过0.3;油料原因飞行事故征候万架次率不超过0.01。
四、2008年民航运输主要任务
（一）保持航空运输增长
经济社会的快速发展，航空运输需求十分旺盛。今年又将举办北京奥运会，将额外增加航空运输需求。在这样的情况下，要充分考虑供给能力和安全保障能力，切实搞好行业宏观调控，防止发展过快。
一是调控引进飞机的速度。调控重点为新成立公司和从事公共航空运输的客运飞机。严格执行人机比规定，人机比达不到要求的，不得引进飞机、新开航线。严格控制计划外增加飞机，及时退租到期的飞机。
二是继续对航班总量进行调控。控制好首都机场的航班总量，T3航站楼启用后新增的时刻，主要用于国际航线和新开的国内航线。继续按照民航总局关于资源紧张机场日飞机起降架次和高峰小时架次的控制规定安排航班。
三是严格市场准入。2010年以前，原则上不再受理新设航空公司的申请。对已受理的申请严格审核，每年批准筹建的数量不超过3家。对今后新申请设立航空公司，在投资者资质、飞机所有权、经营范围、基地保障、飞行员来源等多方面提高准入门槛。
四是根据《国家综合交通网中长期规划》实施要求，制订工作方案。评估实施结果、提出调整建议的工作步骤，完成好民航“十一五”规划中期调整。
五是搞好基础设施建设。开展全国民用运输机场布局规划宣贯活动，用规划指导机场布局和建设。今年重点建设项目22个，其中竣工项目7个，续建项目2个，新开工项目13个。全力推进奥运机场建设项目进度，确保涉奥项目按时投入使用。加快“十一五”重点建设项目前期工作进度。加快首都新机场选址工作。多渠道争取资金，注重发挥好中央和地方两个积极性，确保建设资金如期到位。继续认真落实《民航专项基金投资补助机场建设项目实施办法》，充分发挥民航专项基金的调控作用，体现“向安全建设倾斜、向不发达地区倾斜、向中小机场倾斜”的政策导向，支持和服务地方经济社会发展。继续做好民航“一金一费”的征收管理工作。
（二）加快转变发展方式
目前，我国民航发展还具有明显的粗放型特征，航空运输增长主要靠增加运力投入，结构失衡表现突出，安全风险持续加大，经济效益仍然不高。无论是从现实出发还是从未来着眼，都要求必须“好”字当前，把提高质量和效益放在更加突出的位置上，切实转变发展方式。
一是加强公共航空运输体系建设。加快推进北京、上海、广州三大门户枢纽建设，增强门户枢纽和基地航空公司的国际竞争力。以B787/A380飞机引进和航空公司加入国际联盟为契机，鼓励充分利用现有航权开辟欧美远程国际航线，提高国际市场占有率。继续推动中外航空公司增加中西部、东北地区的国际航线。大力扶持区域性枢纽建设。认真落实中小机场、支线航空补贴政策，积极促进支线运输发展。
二是按照公共财政和普遍服务的要求，完善现有政策。增加对中西部、东北地区民航发展的投入，增加对老少边穷地区民航发展的投入，促进区域民航协调发展，更好地发挥民航对区域经济社会发展的促进作用。
三是加快通用航空发展。根据《民航东北地区通用航空政策试点工作实施办法》要求，切实推进东北地区通用航空政策试点工作，研究制定通用航空发展的扶持措施，建立和完善通用航空的法规规章体系，为通用航空发展创造良好的环境和条件。
四是建立航空公司综合评价体系。引导、鼓励航空公司改进经营管理，切实提高经济效益。
五是大力推动节能减排。制定行业节能减排规划，建立节能减排工作机制和统计监测体系。研究制定飞行节油、机场节能等方面的标准和措施，大力降低单位能源消耗。建立完善有利于环境保护的规章和政策，有效控制航空运输产生的噪声、废水、废气和固体废弃物排放。推动“绿色机场”研究及昆明机场试点工作。
六是认真研究民航与其他交通运输方式协调发展问题。搞好与地面运输的衔接，充分发挥民航运输在中长途及国际客运和高价值货物运输中的比较优势。
（三）坚持民航对外开放
改革开放始终是推动民航发展的强大动力。截至2007年底，我国共与110个国家签订了航空协定。在国际民航组织第36届大会上，我国以历史最高票连任一类理事国。要拓展民航对外开放的广度和深度，全面提高对外开放质量和水平。
一是在系统回顾总结民航改革开放的基础上，加强今后民航深化改革开放和科学发展的研究，制订符合实际的规划和实施方案，积极稳妥地加以推进。
二是完善国内运价改革方案，出台销售代理手续费规范意见和国际运价管理规定。实施机场收费改革，跟踪评估进展情况，确保改革顺利进行。研究提出空管收费改革意见，理顺空管收费结构。制定民航燃油供应中断应急预案，推进航油销售价格改革。
三是鼓励、支持国有企业深化改革，健全现代企业制度，切实转换经营机制。
四是继续推动大中型机场从“直接经营型”向“管理型”转变，推进机场特许经营试点工作。
五是围绕国家外交、外经贸的大局，稳步扩大双边航权安排，巩固和扩大我国与非洲、中亚和拉美国家的航空关系。进一步加强与国际民航组织、区域性国际组织、重要国家的多边和双边合作事务，进一步扩大中国民航的国际影响。
六是研究制定航空公司加入国际航空联盟的管理措施，为更好地发挥联盟优势创造必要的环境和条件。
七是着力提高利用外资质量，创新利用外资方式。引导、鼓励外商投资中西部地区和东北地区民航。
航空运输业经济运行态势分析
去年，我国民航发展保持了安全形势平稳、生产增长较快、运输结构优化、经济效益提高、服务质量改善的良好态势。全行业全年完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量为361亿吨公里、1.85亿人和396万吨，分别比2006年增长18.l%、15.9%和13.3%。平均正班客座率、载运率分别为76.2%和67.l%。去年1～11月份，全行业累计实现主营业务收入2418.2亿元，同比增长17%;全行业累计盈利170.2亿元，比2006年同期增加73.6%。其中，航空公司实现主营业务收入1750.6亿元，同比增长19.0%;机场实现主营业务收入200.6亿元，同比增长13.4%。
2008年民航发展的主要预期指标是：全行业运输总周转量420亿吨公里，旅客运输量2.1亿人，货邮运输量445万吨，分别比上年增长16%、14%和12%左右。为支持机场建设，尤其是保证北部、中西部地区中小机场建设和发展，民航总局陆续出台了一系列的新政策，旨在加强基础设施建设，促进机场安全水平、技术水平和整体管理水平的提高，调动各方面投资机场的积极性。
一、全国交通运输业总体运行状况
在国民经济继续快速平稳发展的条件下，2007年我国交通经济运行总体状况良好，各子行业运输继续增长，各运输指标增速均比上年同期加快。
2007年1～11月，交通客货运输呈现持续增长局面，主要运行指标的增速均在两位数。1～11月，全国主要运输方式累计实现货运量197.82亿吨，同比增长11.8%；实现货物周转量89077.98亿吨公里，同比增长15.8%;旅客运输量也创新高，主要运输方式累计完成客运量202.72亿人，同比增长11%，旅客累计周转量19818.55亿人公里，同比增长12%。其中，民航各运输指标依然保持较快增长，客运和货运增长率均位列第一。
民航的快速增长改善了民航运输在综合交通体系中份额偏低的总体趋势，特别是旅客周转量，民航在综合交通中的比重，达到了创纪录的13.7%。
二、全国民航业总体运行状况
2007年，全球航空运输业实现了2000年以来的首次盈利。根据IATA的最新数据，2007年全国民航盈利高达56亿美元。客运量同比增幅5.9%，收益同比增幅8.4%，共交付飞机1041架。两大飞机制造商2007年的民机订单也随之创造了历史新高：波音公司2007共获得来自80家客户的1413架飞机的订单，实现连续第三年订单数超过千架；空客公司2007年净订单数为1341架，总订单数1458架。其次，在飞行安全方面，2007年全球共发生空难136起，比上年减少28起，创造了1963年以来新低。与国际航空运输形式相同，2007年，我国民航发展保持了安全形势平稳、生产增长较快、运输结构优化、经济效益提高、服务质量改善的良好态势。
（一）生产运营统计
航空运输快速增长。预计全行业全年完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量为361亿吨公里、1.85亿人和396万吨，分别比2006年增长18.l%、15.9%和13.3%。平均正班客座率、载运率分别为76.2%和67.l%，比2006年提高2.7和1.4个百分点。截止2007年底，全行业共有运输飞机1131架，全年飞机平均日利用率为9.6小时。
从市场结构看，无论是总周转量、旅客运输量还是货邮运输量，国际航线的增长均快于国内航线，港澳航线甚至出现了负增长。国际航线的客运和货运增长速度相当;国内航线客运增长明显高出货运增长7～8个百分点，而港澳航线的货运下降比例较大。总的看来，国际航线的货运量增势最猛。其次是国际客运、国内客运、国内货运。
2007年7月为了抑制航空运输发展过快的趋势，促进民航全面协调可持续发展，民航总局对航班总量、航空运输市场准入和运力增长加强了调控，调控措施实施不久就收到了效果。2007年10～12月，在民航运输生产稳步增长的基础上，航班客座率和载运率水平都比上年同期有较大幅度提高。客座率的提高降低了航空公司的成本水平，从而促进了航空公司的利润增长。2007年我国民航的正班客座率水平已经达到或超过了全球航空公司的平均水平，我国航空公司今年的吨公里成本降低了2.5%以上，其中最重要的原因即是客座率增长了2.7个百分点。全行业机场旅客吞吐量为3.85亿人，比上年增长16%。北京首都国际机场年旅客吞吐量达到5358万人次，列世界机场排名第八位；全国年旅客吞吐量超过1000万人次的机场达到10个，杭州萧山、西安咸阳和重庆江北机场旅客吞吐量首次超过1000万人次。截止2007年底，有通用航空企业77家，通用航空飞机805架。
（二）经济运营效益
经济效益大幅度提高。在旺盛需求的推动下，加之人民币持续升值、油价平稳等外部因素影响，航空业在2007年不仅出现了收入的同比大幅增长，在净利润上也呈现出大幅增长的态势。去年1～11月份，全行业累计实现主营业务收入2418.2亿元，同比增长17%；成本费用2272.5 亿元，同比增长13.8%。全行业累计盈利170.2亿元，比2006年同期增加73.6%。其中，航空公司实现主营业务收入1750.6亿元，同比增长19.0%;成本费用1651.0亿元，同比增长15.1；利润总额112.5亿元，同比增长103.5%;机场实现主营业务收入200.6亿元，同比增长13.4%;成本费用173.0亿元，同比增长10.0%；利润总额39.5亿元，同比增长30.9%；保障企业实现主营业务收入467亿元，利润总额18亿元，同比增长44%。全行业的盈利高峰出现在七、八、九三个月，分别实现盈利28.9亿元、34亿元和27.3亿元。
（三）航空安全服务
实现了航空运输安全年。全行业没有发生运输飞行事故和空防安全事故。自2004年“11·21”事故以来，到2008年1月10日，航空运输已连续安全飞行37个月、993万小时，创造了我国民航史上最长的安全纪录。全行业运输飞行367.7万小时、176.6万架次，同比分别增长15.4% 、12.7% 。南航、国航、东航安全飞行分别超过400万、300万和200万小时，依次获得航空安全四星、三星和二星奖牌。按照《中国民航航空安全奖励办法》，经总局安委会评定，南航、海航、上航和中信海直依次获得2007年度中国民航航空安全“金鹏”、“金鹰”、“金雁”和“金鸥”杯；上海虹桥机场，大连周水子机场、海口美兰机场，珠海三灶机场、延吉朝阳川机场、武夷山机场分别获得2007年度中国民航机场安全“金鼎”、“金樽”和“金爵”杯。
服务质量得到改善。去年1～11月份，全行业平均航班正常率为83.l%，比2006年同期提高1.9个百分点；旅客投诉率为百万分之1.3，比2006年同期下降38%。其中，2007年第四季度全行业计划航班395499班次，其中正常航班333095 班次，不正常航班62404班次；航班正常率84.22%。2007年第四季度全行业行李运输21813619件，行李运输差错1232件，行李运输差错率万分之零点五六四；货物运输2199283票，货物运输差错28票，货物运输差错率万分之零点一二七。
（四）基础设施建设
基础设施建设取得新成绩。全行业完成固定资产投资总额350亿元。全年民用机场航站楼总建筑面积增加126万平方米。首都机场扩建主体工程完成验收。新增百色、喀纳斯、鄂尔多斯、荔波、邯郸5个运输机场，全国运输机场总数从2006年底的147个增加至152个。全国民用运输机场布局规划已获国务院批准。年初确定的33个重点建设项目进展顺利，5个竣工项目中，呼和浩特、青岛、郑州机场扩建工程，上海－西安、成都、昆明航路改造工程已完成并投入使用，北京－厦门航路改造工程已基本完成；6个续建项目中，北京首都机场扩建主体工程完成验收，其中第三跑道及配套的滑行道、空管导航设施于2007年10月28日投入运行，T3航站楼将于2008年2月底正式投入运行。7个奥运保障主降机场建设稳步推进，除北京首都机场外，秦皇岛机场改扩建工程已顺利竣工并投入使用，上海浦东机场、天津机场、沈阳机场等改扩建项目进展顺利并有望提前完工。在2007年全国优秀设计评奖中，广州白云机场迁建工程获国家金奖，九寨黄龙机场工程获铜奖。郑州新郑机场航站楼改扩建工程、九寨黄龙机场场道工程两个项目获得了2007 年度国家鲁班奖。
三、2008年民航工作预期指标
2008年民航面临的形势总体上依然看好，但也存在一些不利因素：国际油价仍可能居高不下，甚至继续上涨；恐怖主义对民航的威胁依然存在;保障航空运输安全的要求越来越高，压力越来越大；行业发展面临的结构性矛盾、人力资源制约和可用空域资源制约，短期内难以从根本上得到缓解；企业效益形势仍不容乐观，航空公司赢利很大程度得益于人民币升值导致汇兑收益增加和收取燃油附加费政策因素。以上这些，给民航科学发展带来了严重挑战。
（一）民航发展预期指标
结合宏观调控和安全保障的要求，2008年民航发展的主要预期指标是:全行业运输总周转量420亿吨公里，旅客运输量2.1亿人，货邮运输量445万吨，分别比上年增长16%、14%和12%左右；通用航空作业飞行小时比上年增长10%左右；固定资产投资总规模360亿元。
（二）航空安全工作目标
2008年全行业的安全工作总目标是：杜绝运输飞行重大事故；在确保安全的前提下，杜绝劫机、炸机事件；防止通用航空重大飞行事故；杜绝重大航空地面事故和特大航空器维修事故；运输飞行事故征候万时率不超过0.6；通用飞行事故征候万架次率不超过2.5（年飞行4000小时以下的通用航空公司，飞行事故征候不超过1次）；空管原因飞行事故征候万架次率不超过0.15;机场原因飞行事故征候万架次率不超过0.1，机场区域发生的鸟击飞行事故征候万架次率不超过0.3;油料原因飞行事故征候万架次率不超过0.01。
四、2008年民航运输主要任务
（一）保持航空运输增长
经济社会的快速发展，航空运输需求十分旺盛。今年又将举办北京奥运会，将额外增加航空运输需求。在这样的情况下，要充分考虑供给能力和安全保障能力，切实搞好行业宏观调控，防止发展过快。
一是调控引进飞机的速度。调控重点为新成立公司和从事公共航空运输的客运飞机。严格执行人机比规定，人机比达不到要求的，不得引进飞机、新开航线。严格控制计划外增加飞机，及时退租到期的飞机。
二是继续对航班总量进行调控。控制好首都机场的航班总量，T3航站楼启用后新增的时刻，主要用于国际航线和新开的国内航线。继续按照民航总局关于资源紧张机场日飞机起降架次和高峰小时架次的控制规定安排航班。
三是严格市场准入。2010年以前，原则上不再受理新设航空公司的申请。对已受理的申请严格审核，每年批准筹建的数量不超过3家。对今后新申请设立航空公司，在投资者资质、飞机所有权、经营范围、基地保障、飞行员来源等多方面提高准入门槛。
四是根据《国家综合交通网中长期规划》实施要求，制订工作方案。评估实施结果、提出调整建议的工作步骤，完成好民航“十一五”规划中期调整。
五是搞好基础设施建设。开展全国民用运输机场布局规划宣贯活动，用规划指导机场布局和建设。今年重点建设项目22个，其中竣工项目7个，续建项目2个，新开工项目13个。全力推进奥运机场建设项目进度，确保涉奥项目按时投入使用。加快“十一五”重点建设项目前期工作进度。加快首都新机场选址工作。多渠道争取资金，注重发挥好中央和地方两个积极性，确保建设资金如期到位。继续认真落实《民航专项基金投资补助机场建设项目实施办法》，充分发挥民航专项基金的调控作用，体现“向安全建设倾斜、向不发达地区倾斜、向中小机场倾斜”的政策导向，支持和服务地方经济社会发展。继续做好民航“一金一费”的征收管理工作。
（二）加快转变发展方式
目前，我国民航发展还具有明显的粗放型特征，航空运输增长主要靠增加运力投入，结构失衡表现突出，安全风险持续加大，经济效益仍然不高。无论是从现实出发还是从未来着眼，都要求必须“好”字当前，把提高质量和效益放在更加突出的位置上，切实转变发展方式。
一是加强公共航空运输体系建设。加快推进北京、上海、广州三大门户枢纽建设，增强门户枢纽和基地航空公司的国际竞争力。以B787/A380飞机引进和航空公司加入国际联盟为契机，鼓励充分利用现有航权开辟欧美远程国际航线，提高国际市场占有率。继续推动中外航空公司增加中西部、东北地区的国际航线。大力扶持区域性枢纽建设。认真落实中小机场、支线航空补贴政策，积极促进支线运输发展。
二是按照公共财政和普遍服务的要求，完善现有政策。增加对中西部、东北地区民航发展的投入，增加对老少边穷地区民航发展的投入，促进区域民航协调发展，更好地发挥民航对区域经济社会发展的促进作用。
三是加快通用航空发展。根据《民航东北地区通用航空政策试点工作实施办法》要求，切实推进东北地区通用航空政策试点工作，研究制定通用航空发展的扶持措施，建立和完善通用航空的法规规章体系，为通用航空发展创造良好的环境和条件。
四是建立航空公司综合评价体系。引导、鼓励航空公司改进经营管理，切实提高经济效益。
五是大力推动节能减排。制定行业节能减排规划，建立节能减排工作机制和统计监测体系。研究制定飞行节油、机场节能等方面的标准和措施，大力降低单位能源消耗。建立完善有利于环境保护的规章和政策，有效控制航空运输产生的噪声、废水、废气和固体废弃物排放。推动“绿色机场”研究及昆明机场试点工作。
六是认真研究民航与其他交通运输方式协调发展问题。搞好与地面运输的衔接，充分发挥民航运输在中长途及国际客运和高价值货物运输中的比较优势。
（三）坚持民航对外开放
改革开放始终是推动民航发展的强大动力。截至2007年底，我国共与110个国家签订了航空协定。在国际民航组织第36届大会上，我国以历史最高票连任一类理事国。要拓展民航对外开放的广度和深度，全面提高对外开放质量和水平。
一是在系统回顾总结民航改革开放的基础上，加强今后民航深化改革开放和科学发展的研究，制订符合实际的规划和实施方案，积极稳妥地加以推进。
二是完善国内运价改革方案，出台销售代理手续费规范意见和国际运价管理规定。实施机场收费改革，跟踪评估进展情况，确保改革顺利进行。研究提出空管收费改革意见，理顺空管收费结构。制定民航燃油供应中断应急预案，推进航油销售价格改革。
三是鼓励、支持国有企业深化改革，健全现代企业制度，切实转换经营机制。
四是继续推动大中型机场从“直接经营型”向“管理型”转变，推进机场特许经营试点工作。
五是围绕国家外交、外经贸的大局，稳步扩大双边航权安排，巩固和扩大我国与非洲、中亚和拉美国家的航空关系。进一步加强与国际民航组织、区域性国际组织、重要国家的多边和双边合作事务，进一步扩大中国民航的国际影响。
六是研究制定航空公司加入国际航空联盟的管理措施，为更好地发挥联盟优势创造必要的环境和条件。
七是着力提高利用外资质量，创新利用外资方式。引导、鼓励外商投资中西部地区和东北地区民航。