湖南省委印发的《湖南省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，明确出现9种情形，党委领导班子、主要负责人、领导班子其他成员，将被追究主体责任。同时，《办法》还明确了出现9种情况，将追究纪委领导班子监督责任。
　　 通常情况下，制度规定越具体越详细，就越便于落实，越容易发挥威力。按湖南出台的《办法》，若哪一级党委落实主体责任不力，哪一级纪委落实监督责任不力，“对号入座”即可问责，避免出现问责无据可依、不痛不痒。
　　 现实中的情况却很难令人满意。一些单位的制度规定是擺在桌上、挂在墙上、喊在嘴上的，不是这“严禁”就是那“不准”，看起来琳琅满目，样样有规范，项项有约束。可是，一旦到了动真格的时候，这些制度规定却派不上用场，发挥不了作用。仔细分析，不是制度规定有错误，而是规定内容“大而空”，漏洞百出，成了“聋子的耳朵——摆设”。究其原因，主要有以下两种。
　　 与现实脱节致使先天不足。制度规定有没有约束力、杀伤力，不是看经过了多少道程序，而是看是否与客观事实相符，条款内容是否详细、具体。规定内容越具体，越贴近客观现实，就越便于执行，而且还不容易“跑偏”。制度规定通常是客观规律的科学反映，需要深入基层群众中间认真调查。但现实工作中，一些单位领导往往指定“秀才”闭门造车，其效率不是“坐飞机”就是“乘高铁”。这样的制度规定用于教育人尚可，但由于漏洞太多或者与客观现实脱节，关键时刻想发挥作用就显得“力不从心”，很难约束人、惩戒人。
　　 利己思想制造人为漏洞。一些单位的制度规定中，“原则”“一般”“基本”之类的词语使用频率之高、范围之广，既不是工作需要，也不是设计失误，却是故意为之。因为制度规定的制定者心里非常清楚，制度规定既管别人也管自己，管别人尚可，一旦把自己也管住了，那岂不是作茧自缚？如果在重要内容、关键之处加几个“原则上”，既可用来约束人也可“自行方便”，收放自如，留有余地。
　　 制度规定，无论先天缺陷还是后天不足，最终都会使执行力大打折扣，甚至成为一种摆设。如果规定内容非常具体，条款要求非常详细，丁是丁、卯是卯，执行起来没有任何回旋的空间，群众监督简单明了，就容易做到制度面前人人平等，约束违规行为“六亲不认”，坚持“一把尺子量长短”。同时，制度规定较具体，表面上看可能让党员干部办事容易“卡壳”，实际上对他们却是最好的保护。因为“该怎么办”“不该怎么办”制度规定得很详细，只要自己按照制度把握好“方向盘”，就一定不会“跑偏”。
　　 习近平总书记强调，制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。“牛栏关猫”显然不行，但如果把制度规定具体化、规范化，发扬钉钉子精神，拿过来就能用，看似少了“层层创新”，实则开通了落实制度的“直通车”，能更好地发挥制度规定的作用。