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“十三五”时期我国发展的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
党的十八届五中全会，是我国即将完成“十二五”规划，进入全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段召开的一次重要会议。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，充分肯定了党的十八届四中全会以来中央政治局的工作，高度评价了“十二五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，科学分析了当前和今后一个时期我国面临的新形势新机遇新挑战，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》紧紧围绕全面建成小康社会这一奋斗目标，立足“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，顺应我国经济发展新常态的内在要求，阐述了新的发展理念，明确了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则、目标任务和重大举措，对未来五年我国经济社会发展作出全面部署，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的一系列新理念新思想新战略，体现了全党全国各族人民的共同愿望，是实现全面建成小康社会的纲领性文件，为“十三五”时期我国经济社会发展指明了方向。当前和今后一个时期，我们一定要把学习贯彻全会精神作为首要的政治任务，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处，确保如期实现全面建成小康社会，奋力开创建设中国特色社会主义事业新局面。
辉煌成就基本原则
昨天的奋斗为今天奠基，美好明天从今天起航。今年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋篇布局之年。党的十八届五中全会就是一次总结前五年、谋划后五年，承前启后、继往开来的重要会议。《建议》指出：“‘十二五’时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。”“‘十二五’规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。”“尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。”这就充分肯定了我国“十二五”时期经济社会发展取得的巨大成就特别是党的十八届四中全会以来的新进步新成就，深刻认识了以习近平同志为总书记的党中央一系列治国理政新理念新思想新战略的重大指导作用，表达了全党全国各族人民共同的真切感受。
回首“十二五”，面对全球经济艰难复苏，面对国内转型发展和深化改革的重大任务，在党中央的坚强领导下，我们一起走过很不平凡的五年，妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势，奋力开创党和国家事业欣欣向荣的发展新局面，共同见证我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上一个大台阶。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至7800美元左右。“十二五”前4年，国内生产总值年均增长8%，大大高于同期世界2.5%左右的年均增速：城乡居民收入年均增长9.5%，增速跑赢GDP增速。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，服务业占GDP“半壁江山”，消费成为“头驾马车”，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到55%，高技术产业增长强劲，新业态、新产品、新模式蓬勃兴起，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心。过去五年特别是十八大以来，协调推进“四个全面”战略布局，切实加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，开启了新一轮的改革开放热潮，开启了经济新常态下的发展新篇章，开启了党要管党、从严治党的全新境界，我国经济社会发展取得新成就，改革开放实现新突破，党风政风呈现新气象，法治建设进入新阶段，人民生活迈上新台阶，实现了我国现代化进程中的历史新跨越，在中华民族走向复兴的伟大征程中镌刻下新的历史标注。这一切，为“十三五”时期的发展奠定了良好基础，极大地增强了我们乘势而上、再创佳绩的信心与底气。
成就来之不易、催人奋进，经验弥足珍贵、昭示未来。我们党是一个善于总结和运用历史经验的马克思主义政党。不断总结经验，并在实践中坚持和丰富自己的经验，这是我们党的一大政治优势和优良传统。“十二五”期间我们取得一切成就和进步的根本原因，就在于坚定不移地走中国特色社会主义道路。特别是党的十八大以来，在习近平总书记系列重要讲话精神的指引下，我们党进一步积累和提高了执政兴国、领导创新发展、推进经济社会持续健康发展的成功经验和能力水平。一是坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。二是坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三是坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。四是坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。五是坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。六是坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。《建议》强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以上原则。在这里，可以看到，我们党已经把“十二五”期间“六个坚持”的成功经验上升为基本原则，深刻反映和总结了全面建成小康社会的基本规律，成为我们行动的依据、准绳和规范。严格遵守“六个坚持”的基本原则，是我们夺取全面建成小康社会新胜利的重要保证。 适应新常态树立新理念
科学判断国际国内形势，深刻认识“十三五”时期我国发展环境的基本特征，敏锐把握全国人民的新要求新期待，是我们制定“十三五”规划的依据和前提。《建议》指出：“综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。”这是党中央审时度势作出的战略判断，准确地抓住了现阶段我国社会发展的基本特征，为制定“十三五”规划提供了基本依据和出发点，明确了实现“十三五”时期宏伟发展蓝图的战略方位和奋斗目标。
之所以说我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，这是因为：从国际上看，尽管国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多，但是当前和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，世界政治经济形势总体上有利于维护世界和平发展大局，我国发展具有相对稳定的外部环境：从国内来看，尽管发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，还存在着发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发：城乡区域发展不平衡：资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转：基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨：人们文明素质和社会文明程度有待提高：法治建设有待加强：领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化等问题，目前中国正处于跨越“中等收入陷阱”的艰难爬坡期，但是我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，良好的发展态势可以保持。因此，我国发展面临大有作为的重要战略机遇期没有改变，如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务。我们必须认清大局与大势，坚持发展是第一要务，增强机遇意识和忧患意识，紧紧抓住并用好机遇，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。
要更好地把握发展的重要战略机遇期，紧紧抓住并利用好新机遇，必须准确把握发展的重要战略机遇期内涵的深刻变化，迎难而上、乘势而进，更加有效地应对各种风险和挑战。这种变化集中体现为，在更高的发展起点上，发展机遇前所未有，风险挑战前所未有。从国际环境看，我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。国际金融危机后，所有国家都不可能回到危机前的发展模式。它倒逼我国加快转型，由此带来制度红利。从国内环境看，“十三五”时期，我国发展面临许多新情况新问题，最主要的就是经济发展进入新常态。在新常态下我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。具体来说，新常态下我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求。我国发展的重要战略机遇期，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。我们只有准确判断发展的重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，才能赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国向更高发展阶段迈进的艰难跃升时期。全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。发展理念是否对头，从根本上决定发展成效乃至成败。面对经济发展进入新常态，要适应新常态、把握新常态、引领新常态，谋划“十三五”时期经济社会发展，保持经济社会持续健康发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。古人说：“理者，物之固然，事之所以然也。”发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。新形势催生新理念，新任务提出新要求。《建议》提出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”习近平总书记在党的十八届五中全会上就《建议》作的说明中，深刻阐述了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，强调实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，体现了问题导向、反映了认识深化、统筹了发展格局，在理论和实践上有新的突破，是我们党对我国经济社会发展规律的新认识，丰富发展了中国特色社会主义理论宝库，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。
创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，是针对当前和“十三五”时期我国发展面临的突出问题和挑战提出来的。创新，针对的是发展动力问题。创新是引领发展的第一动力。只有坚持创新发展，把发展基点放在创新上，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，形成促进创新的体制架构，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风，使创新成为引领发展的第一动力，使人才成为支撑发展的第一资源，才能让更多的新产品、新模式、新业态快速成长，更加拥有经济发展的新动力。协调，针对的是发展不全面不平衡问题。协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性，就能在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，形成平衡发展新结构。绿色，针对的是人与自然和谐问题。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，让天更蓝、水更清、空气更清洁，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，才能既要绿水青山、也要金山银山，从根本上解决资源环境问题，为全球生态安全作出新贡献。开放，针对的是发展内外联动问题。开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，以开放促创新促改革，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，才能构建广泛的利益共同体，形成深度融合的互利合作格局，实现中国发展与世界发展的更好互动。共享，针对的是社会公平正义问题。共享是中国特色社会主义的本质要求。只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，才能增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。五大发展理念聚焦突出问题，在补齐实现全面小康的短板上投入更多力量，做足文章。正如《建议》指出：“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。”我们要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，深入领会五大发展理念的深刻内涵，准确把握五大发展理念之间相辅相成、相互促进、相得益彰的关系，坚持变中求新、变中求进、变中突破，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航，更加有效地应对各种挑战，继续集中力量把自己的事情办好，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，推动我国发展迈上新台阶。 全面的部署 时代的号角
“十三五”规划是以习近平同志为总书记的党中央领导下编制的第一个五年规划，是党中央提出“四个全面”战略布局后编制的第一个五年规划，是我国经济发展进入新常态后编制的第一个五年规划，举国关注，事关大局。《建议》高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会的新要求，按照“四个全面”战略布局新构想，坚持发展第一要务，结合当前国际国内新形势，站在历史的新高度，从战略全局出发，顺应各族人民过上更好生活新期待，凝聚全党全国的集体智慧，确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、主要任务和重大举措，是适应我国经济社会步入新常态、全面建成小康社会的宏伟蓝图，吹响全面建成小康社会决战决胜的时代号角，必将对未来五年我国经济社会发展产生重大而深远的影响。
以什么样的思路描绘全面建成小康社会决胜阶段的国家发展战略和发展蓝图，至关重要。习近平总书记站在统筹国内国际两个大局的战略高度，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，明确提出在建议稿起草过程中着力把握了以下原则。一是坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。二是坚持立足国内和全球视野相统筹，既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划，重视提高在全球范围配置资源的能力。三是坚持全面规划和突出重点相协调，既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设，又突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实举措。四是坚持战略性和操作性相结合，既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。党的十八届五中全会《建议》充分体现了这些思路，贯彻了这些原则，从党和国家战略全局出发，在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，更好地发挥出《建议》的思想性、前瞻性、宏观性、战略性、指导性，是指导“十三五”规划纲要编制工作的重要文献。
《建议》明确提出“十三五”时期我国发展的指导思想，这就是：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。”《建议》从经济、民生、精神文明、生态环境、制度建设五个方面，系统阐述了全面建成小康社会的目标要求，进一步明确了全面建成小康社会的基本内涵。一是经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二。二。年国内生产总值和城乡居民人均收入比二。一。年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。二是人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。三是国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。四是生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。五是各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。目标是前进的号.角，是催人奋进的鼓点。《建议》提出的“十三五”时期经济社会发展的目标要求，既积极向上、鼓舞人心，给人民以希望，又覆盖全面、切合实际，使提出的发展目标经过努力能够实现。有了这样一个发展目标，就有了更好地动员和凝聚全党和全国各族人民共同奋斗的基点和前进方向，必将激励我们站在新的历史起点上，更加奋发有为地推进改革开放和社会主义现代化建设，建成高质量的小康社会。
《建议》以五大发展理念为引领，围绕实现全面建成小康社会的奋斗目标，围绕坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行部署，提出了“十三五”时期经济社会发展的各项任务和重大举措。在坚持创新发展、着力提高发展质量和效益上，从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式7个方面展开。在坚持协调发展、着力形成平衡发展结构上，从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展4个方面展开。在坚持绿色发展、着力改善生态环境上，从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障6个方面展开。在坚持开放发展、着力实现合作共赢上，从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务6个方面展开。在坚持共享发展、着力增进人民福祉上，从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展8个方面展开。确定目标，才能定位好前进的方向：明确任务，才能把握好奋斗的路径。全面落实全会提出的上述重大任务和重大举措，既可以推动解决当前我国经济社会发展面临的突出问题，又可以为我国经济社会长远发展打下更加坚实的基础。只要我们按照全会精神，紧密结合实际，求真务实，狠抓落实，全力以赴地为实现“十三五”时期经济社会发展目标任务而坚持不懈努力，就一定能够如期全面建成小康社会。
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。这一政治地位决定了我国经济社会发展的方向要靠党来指引，我国经济社会发展的目标要靠党团结带领全国各族人民来实现。我们要实现“十三五”规划，关键就在党。《建议》在筹划经济社会发展中，专门阐述了加强和改善党的领导问题，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处6个方面展开，对充分发挥党在经济社会发展中的领导核心作用提出了明确要求。我们要切实按照中央的要求，坚持全面从严治党、依规治党，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，不断提高领导发展的能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，为“十三五”时期经济社会发展提供坚强政治保证。
回顾以往，我们为“十二五”时期取得的巨大成就而备感自豪：展望未来，深感“十三五”时期的任务光荣而艰巨。实现中华民族伟大复兴的中国梦，到2020年全面建成小康社会，是中华民族伟大复兴征程上的关键一步。在实现中国梦的征程上，“十三五”规划的5年，恰是中华民族复兴史上特殊而关键的5年，是全面建成小康社会的决胜阶段。今后5年党和国家各项任务，归结起来，就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。党的十八届五中全会，将以奏响全面建成小康社会决战决胜时代号角的历史性会议，载入实现中华民族伟大复兴中国梦的国家史册。伟大的事业赋予我们神圣的使命，宏伟蓝图的实现需要我们百倍的努力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，切实把思想和行动统一到全会精神上来，坚定信心、锐意进取、真抓实干，在新的历史起点上阔步前进，为实现国民经济和社会发展第十三个五年规划和全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
党的十八届五中全会，是我国即将完成“十二五”规划，进入全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段召开的一次重要会议。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，充分肯定了党的十八届四中全会以来中央政治局的工作，高度评价了“十二五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，科学分析了当前和今后一个时期我国面临的新形势新机遇新挑战，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》紧紧围绕全面建成小康社会这一奋斗目标，立足“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，顺应我国经济发展新常态的内在要求，阐述了新的发展理念，明确了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则、目标任务和重大举措，对未来五年我国经济社会发展作出全面部署，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的一系列新理念新思想新战略，体现了全党全国各族人民的共同愿望，是实现全面建成小康社会的纲领性文件，为“十三五”时期我国经济社会发展指明了方向。当前和今后一个时期，我们一定要把学习贯彻全会精神作为首要的政治任务，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处，确保如期实现全面建成小康社会，奋力开创建设中国特色社会主义事业新局面。
辉煌成就基本原则
昨天的奋斗为今天奠基，美好明天从今天起航。今年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋篇布局之年。党的十八届五中全会就是一次总结前五年、谋划后五年，承前启后、继往开来的重要会议。《建议》指出：“‘十二五’时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。”“‘十二五’规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。”“尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。”这就充分肯定了我国“十二五”时期经济社会发展取得的巨大成就特别是党的十八届四中全会以来的新进步新成就，深刻认识了以习近平同志为总书记的党中央一系列治国理政新理念新思想新战略的重大指导作用，表达了全党全国各族人民共同的真切感受。
回首“十二五”，面对全球经济艰难复苏，面对国内转型发展和深化改革的重大任务，在党中央的坚强领导下，我们一起走过很不平凡的五年，妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势，奋力开创党和国家事业欣欣向荣的发展新局面，共同见证我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上一个大台阶。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至7800美元左右。“十二五”前4年，国内生产总值年均增长8%，大大高于同期世界2.5%左右的年均增速：城乡居民收入年均增长9.5%，增速跑赢GDP增速。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，服务业占GDP“半壁江山”，消费成为“头驾马车”，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到55%，高技术产业增长强劲，新业态、新产品、新模式蓬勃兴起，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心。过去五年特别是十八大以来，协调推进“四个全面”战略布局，切实加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，开启了新一轮的改革开放热潮，开启了经济新常态下的发展新篇章，开启了党要管党、从严治党的全新境界，我国经济社会发展取得新成就，改革开放实现新突破，党风政风呈现新气象，法治建设进入新阶段，人民生活迈上新台阶，实现了我国现代化进程中的历史新跨越，在中华民族走向复兴的伟大征程中镌刻下新的历史标注。这一切，为“十三五”时期的发展奠定了良好基础，极大地增强了我们乘势而上、再创佳绩的信心与底气。
成就来之不易、催人奋进，经验弥足珍贵、昭示未来。我们党是一个善于总结和运用历史经验的马克思主义政党。不断总结经验，并在实践中坚持和丰富自己的经验，这是我们党的一大政治优势和优良传统。“十二五”期间我们取得一切成就和进步的根本原因，就在于坚定不移地走中国特色社会主义道路。特别是党的十八大以来，在习近平总书记系列重要讲话精神的指引下，我们党进一步积累和提高了执政兴国、领导创新发展、推进经济社会持续健康发展的成功经验和能力水平。一是坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。二是坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三是坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。四是坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。五是坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。六是坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。《建议》强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以上原则。在这里，可以看到，我们党已经把“十二五”期间“六个坚持”的成功经验上升为基本原则，深刻反映和总结了全面建成小康社会的基本规律，成为我们行动的依据、准绳和规范。严格遵守“六个坚持”的基本原则，是我们夺取全面建成小康社会新胜利的重要保证。 适应新常态树立新理念
科学判断国际国内形势，深刻认识“十三五”时期我国发展环境的基本特征，敏锐把握全国人民的新要求新期待，是我们制定“十三五”规划的依据和前提。《建议》指出：“综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。”这是党中央审时度势作出的战略判断，准确地抓住了现阶段我国社会发展的基本特征，为制定“十三五”规划提供了基本依据和出发点，明确了实现“十三五”时期宏伟发展蓝图的战略方位和奋斗目标。
之所以说我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，这是因为：从国际上看，尽管国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多，但是当前和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，世界政治经济形势总体上有利于维护世界和平发展大局，我国发展具有相对稳定的外部环境：从国内来看，尽管发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，还存在着发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发：城乡区域发展不平衡：资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转：基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨：人们文明素质和社会文明程度有待提高：法治建设有待加强：领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化等问题，目前中国正处于跨越“中等收入陷阱”的艰难爬坡期，但是我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，良好的发展态势可以保持。因此，我国发展面临大有作为的重要战略机遇期没有改变，如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务。我们必须认清大局与大势，坚持发展是第一要务，增强机遇意识和忧患意识，紧紧抓住并用好机遇，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。
要更好地把握发展的重要战略机遇期，紧紧抓住并利用好新机遇，必须准确把握发展的重要战略机遇期内涵的深刻变化，迎难而上、乘势而进，更加有效地应对各种风险和挑战。这种变化集中体现为，在更高的发展起点上，发展机遇前所未有，风险挑战前所未有。从国际环境看，我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。国际金融危机后，所有国家都不可能回到危机前的发展模式。它倒逼我国加快转型，由此带来制度红利。从国内环境看，“十三五”时期，我国发展面临许多新情况新问题，最主要的就是经济发展进入新常态。在新常态下我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。具体来说，新常态下我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求。我国发展的重要战略机遇期，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。我们只有准确判断发展的重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，才能赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国向更高发展阶段迈进的艰难跃升时期。全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。发展理念是否对头，从根本上决定发展成效乃至成败。面对经济发展进入新常态，要适应新常态、把握新常态、引领新常态，谋划“十三五”时期经济社会发展，保持经济社会持续健康发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。古人说：“理者，物之固然，事之所以然也。”发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。新形势催生新理念，新任务提出新要求。《建议》提出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”习近平总书记在党的十八届五中全会上就《建议》作的说明中，深刻阐述了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，强调实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，体现了问题导向、反映了认识深化、统筹了发展格局，在理论和实践上有新的突破，是我们党对我国经济社会发展规律的新认识，丰富发展了中国特色社会主义理论宝库，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。
创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，是针对当前和“十三五”时期我国发展面临的突出问题和挑战提出来的。创新，针对的是发展动力问题。创新是引领发展的第一动力。只有坚持创新发展，把发展基点放在创新上，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，形成促进创新的体制架构，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风，使创新成为引领发展的第一动力，使人才成为支撑发展的第一资源，才能让更多的新产品、新模式、新业态快速成长，更加拥有经济发展的新动力。协调，针对的是发展不全面不平衡问题。协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性，就能在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，形成平衡发展新结构。绿色，针对的是人与自然和谐问题。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，让天更蓝、水更清、空气更清洁，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，才能既要绿水青山、也要金山银山，从根本上解决资源环境问题，为全球生态安全作出新贡献。开放，针对的是发展内外联动问题。开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，以开放促创新促改革，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，才能构建广泛的利益共同体，形成深度融合的互利合作格局，实现中国发展与世界发展的更好互动。共享，针对的是社会公平正义问题。共享是中国特色社会主义的本质要求。只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，才能增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。五大发展理念聚焦突出问题，在补齐实现全面小康的短板上投入更多力量，做足文章。正如《建议》指出：“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。”我们要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，深入领会五大发展理念的深刻内涵，准确把握五大发展理念之间相辅相成、相互促进、相得益彰的关系，坚持变中求新、变中求进、变中突破，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航，更加有效地应对各种挑战，继续集中力量把自己的事情办好，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，推动我国发展迈上新台阶。 全面的部署 时代的号角
“十三五”规划是以习近平同志为总书记的党中央领导下编制的第一个五年规划，是党中央提出“四个全面”战略布局后编制的第一个五年规划，是我国经济发展进入新常态后编制的第一个五年规划，举国关注，事关大局。《建议》高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会的新要求，按照“四个全面”战略布局新构想，坚持发展第一要务，结合当前国际国内新形势，站在历史的新高度，从战略全局出发，顺应各族人民过上更好生活新期待，凝聚全党全国的集体智慧，确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、主要任务和重大举措，是适应我国经济社会步入新常态、全面建成小康社会的宏伟蓝图，吹响全面建成小康社会决战决胜的时代号角，必将对未来五年我国经济社会发展产生重大而深远的影响。
以什么样的思路描绘全面建成小康社会决胜阶段的国家发展战略和发展蓝图，至关重要。习近平总书记站在统筹国内国际两个大局的战略高度，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，明确提出在建议稿起草过程中着力把握了以下原则。一是坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。二是坚持立足国内和全球视野相统筹，既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划，重视提高在全球范围配置资源的能力。三是坚持全面规划和突出重点相协调，既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设，又突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实举措。四是坚持战略性和操作性相结合，既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。党的十八届五中全会《建议》充分体现了这些思路，贯彻了这些原则，从党和国家战略全局出发，在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，更好地发挥出《建议》的思想性、前瞻性、宏观性、战略性、指导性，是指导“十三五”规划纲要编制工作的重要文献。
《建议》明确提出“十三五”时期我国发展的指导思想，这就是：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。”《建议》从经济、民生、精神文明、生态环境、制度建设五个方面，系统阐述了全面建成小康社会的目标要求，进一步明确了全面建成小康社会的基本内涵。一是经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二。二。年国内生产总值和城乡居民人均收入比二。一。年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。二是人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。三是国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。四是生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。五是各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。目标是前进的号.角，是催人奋进的鼓点。《建议》提出的“十三五”时期经济社会发展的目标要求，既积极向上、鼓舞人心，给人民以希望，又覆盖全面、切合实际，使提出的发展目标经过努力能够实现。有了这样一个发展目标，就有了更好地动员和凝聚全党和全国各族人民共同奋斗的基点和前进方向，必将激励我们站在新的历史起点上，更加奋发有为地推进改革开放和社会主义现代化建设，建成高质量的小康社会。
《建议》以五大发展理念为引领，围绕实现全面建成小康社会的奋斗目标，围绕坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行部署，提出了“十三五”时期经济社会发展的各项任务和重大举措。在坚持创新发展、着力提高发展质量和效益上，从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式7个方面展开。在坚持协调发展、着力形成平衡发展结构上，从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展4个方面展开。在坚持绿色发展、着力改善生态环境上，从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障6个方面展开。在坚持开放发展、着力实现合作共赢上，从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务6个方面展开。在坚持共享发展、着力增进人民福祉上，从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展8个方面展开。确定目标，才能定位好前进的方向：明确任务，才能把握好奋斗的路径。全面落实全会提出的上述重大任务和重大举措，既可以推动解决当前我国经济社会发展面临的突出问题，又可以为我国经济社会长远发展打下更加坚实的基础。只要我们按照全会精神，紧密结合实际，求真务实，狠抓落实，全力以赴地为实现“十三五”时期经济社会发展目标任务而坚持不懈努力，就一定能够如期全面建成小康社会。
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。这一政治地位决定了我国经济社会发展的方向要靠党来指引，我国经济社会发展的目标要靠党团结带领全国各族人民来实现。我们要实现“十三五”规划，关键就在党。《建议》在筹划经济社会发展中，专门阐述了加强和改善党的领导问题，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处6个方面展开，对充分发挥党在经济社会发展中的领导核心作用提出了明确要求。我们要切实按照中央的要求，坚持全面从严治党、依规治党，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，不断提高领导发展的能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，为“十三五”时期经济社会发展提供坚强政治保证。
回顾以往，我们为“十二五”时期取得的巨大成就而备感自豪：展望未来，深感“十三五”时期的任务光荣而艰巨。实现中华民族伟大复兴的中国梦，到2020年全面建成小康社会，是中华民族伟大复兴征程上的关键一步。在实现中国梦的征程上，“十三五”规划的5年，恰是中华民族复兴史上特殊而关键的5年，是全面建成小康社会的决胜阶段。今后5年党和国家各项任务，归结起来，就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。党的十八届五中全会，将以奏响全面建成小康社会决战决胜时代号角的历史性会议，载入实现中华民族伟大复兴中国梦的国家史册。伟大的事业赋予我们神圣的使命，宏伟蓝图的实现需要我们百倍的努力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，切实把思想和行动统一到全会精神上来，坚定信心、锐意进取、真抓实干，在新的历史起点上阔步前进，为实现国民经济和社会发展第十三个五年规划和全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗。