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[摘 要]新修订的《中国共产党普通高等学校基层工作条例》明确了高校党组织要坚持社会主义办学方向，落实好立德树人的根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的基本要求和工作新原则，是新时代高校党建工作的基本遵循。在“三全育人”背景下，高校党组织要落实好立德树人的根本任务，必须把党建工作的著力点放在强化政治功能、履行政治责任、完善“三全育人”工作机制上，在育人工作中发挥主导作用，不断探索并加强自身建设，提高育人能力和育人实效，履行好为党育人、为国育才的初心和使命。
[关键词]高校;三全育人;党的建设;着力点
中共中央印发修订后的《中国共产党普通高等学校基层工作条例》（以下简称“条例”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以党章为根本依据，落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，对高校基层党组织工作作出了全面规范，进一步明确了高校党组织要坚持社会主义办学方向，落实好立德树人根本任务，坚守为党育人、为国育才，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的基本要求和工作新原则，是新时代高校党建工作的基本遵循。高校党组织在实际工作中必须严格遵守和执行《条例》规定，切实履行全面从严治党主体责任，强化政治功能，履行政治责任，完善“三全育人”工作机制，加强党对院系教育工作的全面领导，健全二级学院党的组织体系、制度体系和工作机制，推动党的建设与高等教育事业发展深度融合，进一步巩固高校思想政治工作的“基”和“本”，提升育人的效果和作用。
一、高校党建工作的新着力点
加强党的自身建设，在育人工作中发挥主导作用是高校落实好党的教育方针、完成立德树人根本任务的现实需要。高等教育的发展“要为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务” ①。坚持中国特色社会主义大学办学方向，立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人成为高校的根本任务。最新修订颁布的《条例》对高校院系级单位党组织的职责突出强调了强化政治功能，要在意识形态工作、办学方向、师德师风、教师队伍建设、师生员工切身利益等方面把好政治关，强调将党的建设与人才培养工作深度融合，强调党的全面领导。高校二级学院党组织要树立全局观念，立足实现党的执政使命、巩固党的执政地位的战略高度，将高校师生紧紧凝聚在党的周围，成为马克思主义的坚定信仰者、积极传播者和模范践行者;要切实地做好顶层设计，在“三全育人”的过程中促进思想政治工作的体系化与全面化，将思想政治工作基本任务贯穿到各项具体工作内容中，自觉将组织建设与教育引领充分结合起来，自觉担负起办学治校、育人育才的主体责任，以党建工作为抓手，将人才培育、科技创新、社会服务与立德树人的根本任务有机结合，实现“专业思政”向“学科思政”转变，落实好立德树人的根本任务。
高校党组织落实好立德树人工作的开展，是高校基层党组织提升组织力，强化政治建设，实现党对高校全面领导的重要抓手。习近平指出：“办好我国高等教育， 必须坚持党的领导， 牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。” ②高校党组织要主动将党的教育方针与人才培养战略充分贯彻落实到每项具体工作中，形成上下贯通、纵深推进的组织架构，落实好立德树人任务，提升人才培养质量;要最大程度上把组织建设与教育引领相结合，不断增强与深化党内政治生活，构建良好党内政治氛围，引导教师党员将党的纪律、制度内化为自身的精神追求，自觉承担起为党育人、为国育才的使命;要引导学生坚定理想信念，永远听党话、跟党走，积极投身于中华民族伟大复兴的伟大事业中。
二、高校党的建设工作现状及提升空间
近年来，高校党组织尤其是二级学院党组织不断加强自身建设，强调在育人工作中的主导作用，在人才培养、学科建设、师资队伍建设等方面进行了实践探索和创新，建立了较为完善的育人体系，对牢固坚持社会主义办学方向、提升人才培养质量、落实好立德树人根本任务发挥了重要作用。但在政治建设、服务师生等方面，高校党建工作仍有提升空间。
1. 在坚持政治建设首位原则方面仍有提升空间
党的十九大提出：“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设， 把制度建设贯穿其中， 深入推进反腐败斗争。” ③首次将党的政治建设摆在了党建工作的首要位置。而高校党组织在落实政治首位原则时，政治建设的意识还有待进一步加强。部分二级学院党组织领导班子对于如何积极以基层建设来带动推进人才培养、教学科研、社会服务，充分发挥党组织的政治核心作用缺乏深入思考，“就党建抓党建，就业务抓业务”的“两张皮”现象未能得到充分解决。另一方面，政治建设能力也有待进一步提升。部分二级学院党组织在针对师生群体开展各类党建活动时，仍存在表面热闹非凡实则内涵缺失，迎合师生兴趣爱好却忽视组织生活应有的政治思想内涵的现象。这样容易导致基层党组织的政治功能、思想引领功能、管理约束功能、服务功能等出现失衡现象，甚至出现弱化政治价值教育的倾向，育人目的难以达成。
2. 党的建设与提升专业人才培养质量融合方面仍有发挥余地
党的政治引领能力能否在高校中充分体现，政治建设作为首位的原则能否在高校中得到落实，关键在于高校是否能以党建工作为抓手培育与践行社会主义价值观，将思想政治教育工作融入到专业人才培养与科研教学工作中 ④。目前存在的问题主要体现在：一是基层党组织在加强学科建设中的领导作用有待加强。部分学院党组织对办学方向与专业建设缺乏发言权，在人才培养模式、创新团队建设、资源配置方式、科研学术体制方面的领导力不够，基层党组织发挥主导作用不充分。二是课程思政建设力度有待加强、效果有待提高。在基层党支部建设过程中，思想教育方式单一固化，与学科专业实践脱节的问题未能妥善解决，课程思政建设尚未做到全覆盖，专业教师的育德意识和育德能力还有待提高。 3. 党的建设深度嵌入服务师生全面发展方面仍有拓展需要
高校党组织在开展工作时，要深入关注人才培养中的各个要素与环节，深入师生党员、群众的生活世界。当前高校党组织在开展组织建设工作的过程中，仍然存在“以事为本”的现象，对师生在成长发展过程中遇到的问题，关注度不够，形式主义弊病还一定程度存在。一是缺乏凝聚力。部分支部书记等会议组织者“一言堂”，会出现普通党员的参与感相对较弱的现象。二是缺乏人文关怀。组织生活采取开大会、指定话题交流发言，缺乏沟通交流，忽视现实困难与需求的方式仍然存在。三是缺乏交流反馈。对组织生活开展存在的问题与不足，党员有何收获与反响，缺乏沟通交流平台，二级学院党组织的育人功效有待提高。
三、以“三全育人”为抓手，把准高校党建工作的着力点
针对当前高校党的建设方面的提升空间，高校党组织应该牢记初心和使命，针对“三全育人”工作大格局下的工作特点，根据学院、学科特点和人才培养的实际，进行党建工作的整体规划和系统设计，完善“三全育人”工作机制，创新工作方式、方法，切实发挥育人的主导作用。
1. 牢固把握政治建设首位原则，提升育人工作效能
高校党组织要牢牢把握政治建设首位原则，优化高校基层组织的制度架构，强化高校二级学院党组织的育人意识，不断夯实育人的政治基础。一是要强化立德树人的大局意识。二级学院党组织要不断增强“四个意识”，强化立德树人的政治底色，形成浓厚的讲政治、讲理想、讲信念、讲实践的价值舆论氛围，将组织建设与教育引领充分结合。围绕提升组织力、突出政治功能的工作思路，不断提升基层党组织的政治领导力，做好顶层设计。主动将学科建设与国家发展宏大视野与具体学科建设、人才培养过程相结合，将基层党建工作与学院整体发展相结合。二是要优化育人的制度构架。坚持全面从严治党的方针，不断优化与创新组织生活方式方法，增强党的组织生活活力。发挥好基层党支部作为分布在教研室、实验室、教学科研团队、学生班级的“火车头”，发挥好育人工作的具体执行者和“战斗堡垒”的作用。要充分认识党支部作为党联系群众的桥梁和纽带作用，切实发挥党支部育人工作的主体作用，坚持重心下移、力量下沉、补齐短板的原则优化设置学院党支部。在按教学科研机构设置教师党支部，按年级或专业设置学生党支部的基础上，依据科研重大项目、实验室和学生公寓、社团组织等方式灵活机动建立党组织，完善组织架构，同时要严格党的组织生活制度，抓在经常、严在平时，使高校党的基层组织真正发挥战斗堡垒作用，使党组织的育人工作真正入耳、入脑、入心。
2. 把握育人主动权，夯实育人思想基础
针对当前部分基层党组织在人才培养过程的“失声”问题，高校党组织需将思想政治工作有机融入基层组织建设中，将高校育人的主动权切实掌握在党的手中，在人才培养全过程中落实组织育人。一方面，高校党组织尤其是二级学院党组织要将理论学习与工作实际相结合，与不同学科专业特质特点相结合，与每个党员师生的实际发展需求相结合，既要做到“读原著、学原文、悟原理”，又要做到“学而思，学而行”。在深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的同时，又要与院系专业发展与院系相关行业的实际相结合。既在理论高度上把握马克思主义的解释力与中国特色社会主义的历史必然性，又在实践磨练中提升用理论解决现实问题的能力。同时要提升对复杂形势与多元环境的认识深度，引发师生党员在深入学习、自主思考的基础上展开交流探讨，拓展整体视野，敢于直面问题，不断提升师生党员思想认识的深度与广度。另一方面，要在教师党员中树立“教书”与“育人”相融合的理念，引导教师党员深入挖掘专业课程中蕴含的德育资源，发扬知识传承中包含的精神价值，将立德树人工作渗透到专业教学与实践教育中。将师德师风纳入专业考核，通过在专业人才考核指标中细化师德师风的相应内容，引导教师党员严以修身、严以用权、严以律己，将知识传授与道德感召融为一体，在传道授业解惑的过程中展现严谨的治学态度与求实的科研精神，以人格魅力感染学生，以模范行动影响学生，以言传身教的方式切实推进育人工作。
3. 将党的建设嵌入师生生活世界，提升育人成效
高校党组织在进行党内建设时应充分关注高校师生全面发展的真实需求，让党的建设工作真正融入高校师生的生活世界。一是强化育人桥梁纽带。结合专业特点建设服务型党支部，鼓励师生党员结合个人特质与专業特长进行群众服务，让党员们在服务群众的过程中锻炼能力、磨练品格，获得全方位的进步成长，促进知行合一，强化与巩固基层党支部的育人效果。通过树立先锋模范，彰显党员先锋示范作用，达成全员育人效果。二是构建育人的立体环境。不断丰富基层党建工作内涵，创新 “党建 +” 新格局，以“润物细无声”的方式将党建工作融入各项具体工作中，营造全方面的立体育人环境。针对师生共性问题，开展针对性工作。针对青年教师的成长发展需求，开展结对帮扶工作，为青年教师创造更好的工作环境，帮助青年教师缓解压力，解决困难;针对新生群体中普遍存在的适应性问题，主动及时介入，结合理想信念教育、生涯发展教育、心理健康教育等方式帮助新生快速度过适应期。通过积极解决师生党员群众遇到的共性问题，营造立体式的育人氛围，促进人才的健康成长与全面发展;针对不同个体面对的个性问题，应充分听取意见与声音。通过确定领导接待日、建立基层联系点等方式，定期深入基层一线开展调查研究，了解师生群体的生活状态，倾听师生党员群众的意见呼声，关注师生发展过程中的多元化需求。
基金项目：上海理工大学党思德高专项课题项目“新时代高校基层学生党组织的‘组织育人’质量提升研究”，编号：19HJ-DSSG-00-021
注释：
①②《习近平强调：把思想政治工作贯穿教育教学全过程 开创我国高等教育事业发展新局面》，《中国领导科学》2017年第2期。
③《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社，2020年版，第48、13页。
④陈秋生：《坚持以政治建设统领高校院系党建工作》，《思想理论教育》2018年第1期。
钱海燕系上海理工大学能源与动力工程学院党委副书记，讲师;李祥永系上海理工大学能源与动力工程学院副教授
（责任编辑 周 巍）
[关键词]高校;三全育人;党的建设;着力点
中共中央印发修订后的《中国共产党普通高等学校基层工作条例》（以下简称“条例”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以党章为根本依据，落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，对高校基层党组织工作作出了全面规范，进一步明确了高校党组织要坚持社会主义办学方向，落实好立德树人根本任务，坚守为党育人、为国育才，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的基本要求和工作新原则，是新时代高校党建工作的基本遵循。高校党组织在实际工作中必须严格遵守和执行《条例》规定，切实履行全面从严治党主体责任，强化政治功能，履行政治责任，完善“三全育人”工作机制，加强党对院系教育工作的全面领导，健全二级学院党的组织体系、制度体系和工作机制，推动党的建设与高等教育事业发展深度融合，进一步巩固高校思想政治工作的“基”和“本”，提升育人的效果和作用。
一、高校党建工作的新着力点
加强党的自身建设，在育人工作中发挥主导作用是高校落实好党的教育方针、完成立德树人根本任务的现实需要。高等教育的发展“要为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务” ①。坚持中国特色社会主义大学办学方向，立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人成为高校的根本任务。最新修订颁布的《条例》对高校院系级单位党组织的职责突出强调了强化政治功能，要在意识形态工作、办学方向、师德师风、教师队伍建设、师生员工切身利益等方面把好政治关，强调将党的建设与人才培养工作深度融合，强调党的全面领导。高校二级学院党组织要树立全局观念，立足实现党的执政使命、巩固党的执政地位的战略高度，将高校师生紧紧凝聚在党的周围，成为马克思主义的坚定信仰者、积极传播者和模范践行者;要切实地做好顶层设计，在“三全育人”的过程中促进思想政治工作的体系化与全面化，将思想政治工作基本任务贯穿到各项具体工作内容中，自觉将组织建设与教育引领充分结合起来，自觉担负起办学治校、育人育才的主体责任，以党建工作为抓手，将人才培育、科技创新、社会服务与立德树人的根本任务有机结合，实现“专业思政”向“学科思政”转变，落实好立德树人的根本任务。
高校党组织落实好立德树人工作的开展，是高校基层党组织提升组织力，强化政治建设，实现党对高校全面领导的重要抓手。习近平指出：“办好我国高等教育， 必须坚持党的领导， 牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。” ②高校党组织要主动将党的教育方针与人才培养战略充分贯彻落实到每项具体工作中，形成上下贯通、纵深推进的组织架构，落实好立德树人任务，提升人才培养质量;要最大程度上把组织建设与教育引领相结合，不断增强与深化党内政治生活，构建良好党内政治氛围，引导教师党员将党的纪律、制度内化为自身的精神追求，自觉承担起为党育人、为国育才的使命;要引导学生坚定理想信念，永远听党话、跟党走，积极投身于中华民族伟大复兴的伟大事业中。
二、高校党的建设工作现状及提升空间
近年来，高校党组织尤其是二级学院党组织不断加强自身建设，强调在育人工作中的主导作用，在人才培养、学科建设、师资队伍建设等方面进行了实践探索和创新，建立了较为完善的育人体系，对牢固坚持社会主义办学方向、提升人才培养质量、落实好立德树人根本任务发挥了重要作用。但在政治建设、服务师生等方面，高校党建工作仍有提升空间。
1. 在坚持政治建设首位原则方面仍有提升空间
党的十九大提出：“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设， 把制度建设贯穿其中， 深入推进反腐败斗争。” ③首次将党的政治建设摆在了党建工作的首要位置。而高校党组织在落实政治首位原则时，政治建设的意识还有待进一步加强。部分二级学院党组织领导班子对于如何积极以基层建设来带动推进人才培养、教学科研、社会服务，充分发挥党组织的政治核心作用缺乏深入思考，“就党建抓党建，就业务抓业务”的“两张皮”现象未能得到充分解决。另一方面，政治建设能力也有待进一步提升。部分二级学院党组织在针对师生群体开展各类党建活动时，仍存在表面热闹非凡实则内涵缺失，迎合师生兴趣爱好却忽视组织生活应有的政治思想内涵的现象。这样容易导致基层党组织的政治功能、思想引领功能、管理约束功能、服务功能等出现失衡现象，甚至出现弱化政治价值教育的倾向，育人目的难以达成。
2. 党的建设与提升专业人才培养质量融合方面仍有发挥余地
党的政治引领能力能否在高校中充分体现，政治建设作为首位的原则能否在高校中得到落实，关键在于高校是否能以党建工作为抓手培育与践行社会主义价值观，将思想政治教育工作融入到专业人才培养与科研教学工作中 ④。目前存在的问题主要体现在：一是基层党组织在加强学科建设中的领导作用有待加强。部分学院党组织对办学方向与专业建设缺乏发言权，在人才培养模式、创新团队建设、资源配置方式、科研学术体制方面的领导力不够，基层党组织发挥主导作用不充分。二是课程思政建设力度有待加强、效果有待提高。在基层党支部建设过程中，思想教育方式单一固化，与学科专业实践脱节的问题未能妥善解决，课程思政建设尚未做到全覆盖，专业教师的育德意识和育德能力还有待提高。 3. 党的建设深度嵌入服务师生全面发展方面仍有拓展需要
高校党组织在开展工作时，要深入关注人才培养中的各个要素与环节，深入师生党员、群众的生活世界。当前高校党组织在开展组织建设工作的过程中，仍然存在“以事为本”的现象，对师生在成长发展过程中遇到的问题，关注度不够，形式主义弊病还一定程度存在。一是缺乏凝聚力。部分支部书记等会议组织者“一言堂”，会出现普通党员的参与感相对较弱的现象。二是缺乏人文关怀。组织生活采取开大会、指定话题交流发言，缺乏沟通交流，忽视现实困难与需求的方式仍然存在。三是缺乏交流反馈。对组织生活开展存在的问题与不足，党员有何收获与反响，缺乏沟通交流平台，二级学院党组织的育人功效有待提高。
三、以“三全育人”为抓手，把准高校党建工作的着力点
针对当前高校党的建设方面的提升空间，高校党组织应该牢记初心和使命，针对“三全育人”工作大格局下的工作特点，根据学院、学科特点和人才培养的实际，进行党建工作的整体规划和系统设计，完善“三全育人”工作机制，创新工作方式、方法，切实发挥育人的主导作用。
1. 牢固把握政治建设首位原则，提升育人工作效能
高校党组织要牢牢把握政治建设首位原则，优化高校基层组织的制度架构，强化高校二级学院党组织的育人意识，不断夯实育人的政治基础。一是要强化立德树人的大局意识。二级学院党组织要不断增强“四个意识”，强化立德树人的政治底色，形成浓厚的讲政治、讲理想、讲信念、讲实践的价值舆论氛围，将组织建设与教育引领充分结合。围绕提升组织力、突出政治功能的工作思路，不断提升基层党组织的政治领导力，做好顶层设计。主动将学科建设与国家发展宏大视野与具体学科建设、人才培养过程相结合，将基层党建工作与学院整体发展相结合。二是要优化育人的制度构架。坚持全面从严治党的方针，不断优化与创新组织生活方式方法，增强党的组织生活活力。发挥好基层党支部作为分布在教研室、实验室、教学科研团队、学生班级的“火车头”，发挥好育人工作的具体执行者和“战斗堡垒”的作用。要充分认识党支部作为党联系群众的桥梁和纽带作用，切实发挥党支部育人工作的主体作用，坚持重心下移、力量下沉、补齐短板的原则优化设置学院党支部。在按教学科研机构设置教师党支部，按年级或专业设置学生党支部的基础上，依据科研重大项目、实验室和学生公寓、社团组织等方式灵活机动建立党组织，完善组织架构，同时要严格党的组织生活制度，抓在经常、严在平时，使高校党的基层组织真正发挥战斗堡垒作用，使党组织的育人工作真正入耳、入脑、入心。
2. 把握育人主动权，夯实育人思想基础
针对当前部分基层党组织在人才培养过程的“失声”问题，高校党组织需将思想政治工作有机融入基层组织建设中，将高校育人的主动权切实掌握在党的手中，在人才培养全过程中落实组织育人。一方面，高校党组织尤其是二级学院党组织要将理论学习与工作实际相结合，与不同学科专业特质特点相结合，与每个党员师生的实际发展需求相结合，既要做到“读原著、学原文、悟原理”，又要做到“学而思，学而行”。在深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的同时，又要与院系专业发展与院系相关行业的实际相结合。既在理论高度上把握马克思主义的解释力与中国特色社会主义的历史必然性，又在实践磨练中提升用理论解决现实问题的能力。同时要提升对复杂形势与多元环境的认识深度，引发师生党员在深入学习、自主思考的基础上展开交流探讨，拓展整体视野，敢于直面问题，不断提升师生党员思想认识的深度与广度。另一方面，要在教师党员中树立“教书”与“育人”相融合的理念，引导教师党员深入挖掘专业课程中蕴含的德育资源，发扬知识传承中包含的精神价值，将立德树人工作渗透到专业教学与实践教育中。将师德师风纳入专业考核，通过在专业人才考核指标中细化师德师风的相应内容，引导教师党员严以修身、严以用权、严以律己，将知识传授与道德感召融为一体，在传道授业解惑的过程中展现严谨的治学态度与求实的科研精神，以人格魅力感染学生，以模范行动影响学生，以言传身教的方式切实推进育人工作。
3. 将党的建设嵌入师生生活世界，提升育人成效
高校党组织在进行党内建设时应充分关注高校师生全面发展的真实需求，让党的建设工作真正融入高校师生的生活世界。一是强化育人桥梁纽带。结合专业特点建设服务型党支部，鼓励师生党员结合个人特质与专業特长进行群众服务，让党员们在服务群众的过程中锻炼能力、磨练品格，获得全方位的进步成长，促进知行合一，强化与巩固基层党支部的育人效果。通过树立先锋模范，彰显党员先锋示范作用，达成全员育人效果。二是构建育人的立体环境。不断丰富基层党建工作内涵，创新 “党建 +” 新格局，以“润物细无声”的方式将党建工作融入各项具体工作中，营造全方面的立体育人环境。针对师生共性问题，开展针对性工作。针对青年教师的成长发展需求，开展结对帮扶工作，为青年教师创造更好的工作环境，帮助青年教师缓解压力，解决困难;针对新生群体中普遍存在的适应性问题，主动及时介入，结合理想信念教育、生涯发展教育、心理健康教育等方式帮助新生快速度过适应期。通过积极解决师生党员群众遇到的共性问题，营造立体式的育人氛围，促进人才的健康成长与全面发展;针对不同个体面对的个性问题，应充分听取意见与声音。通过确定领导接待日、建立基层联系点等方式，定期深入基层一线开展调查研究，了解师生群体的生活状态，倾听师生党员群众的意见呼声，关注师生发展过程中的多元化需求。
基金项目：上海理工大学党思德高专项课题项目“新时代高校基层学生党组织的‘组织育人’质量提升研究”，编号：19HJ-DSSG-00-021
注释：
①②《习近平强调：把思想政治工作贯穿教育教学全过程 开创我国高等教育事业发展新局面》，《中国领导科学》2017年第2期。
③《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社，2020年版，第48、13页。
④陈秋生：《坚持以政治建设统领高校院系党建工作》，《思想理论教育》2018年第1期。
钱海燕系上海理工大学能源与动力工程学院党委副书记，讲师;李祥永系上海理工大学能源与动力工程学院副教授
（责任编辑 周 巍）