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云南省供销社在全国总社的领导和关心支持下，在省委省政府的正确领导下，紧紧抓住省委省政府《关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见》(云发正2008)14号文)出台的契机，坚持在改革中创新，在实践中探索，在服务中发展，经历了从体制改革求生存到服务“三农”谋发展的转变，走出了一条扭亏为盈，由衰到兴的路子，探索出了一条以发展“两社一会”，实施“四进村、五个有”、推进“乡村流通工程”建设为特点的云南供销社发展模式，为社会主义新农村建设作出了积极贡献。
一、在深化改革中推进“五个创新”
全系统现有16个州(市)供销社、127个县级供销社812个基层社，县以上社属企业560户，职工2.6万人，从业人员9.9万余人，离退休人员3.13万人。县以上供销社机关定编人数2077人，1772人工资纳入了财政预算。全系统共有资产总额81.06亿元。省供销社机关编制49人，内设8个处室，共有8个直属单位(6个公司、1个科研所、1所学校)，职工676人，离退休人员1448人。全系统着力推进了“五个创新”：
一是创新机制增活力。从2003年以来，全系统进行了以“三减、三转”(减人、减债、减包袱。职工转身份、企业转机制，联社转职能)为主要内容的改革，使全行业摘掉了连续11年亏损的帽子，甩掉了人员臃肿、债务沉重的包袱，缓解了历史遗留的重重矛盾，走出了改革、创新、发展的新步伐。截止2008年底，全系统所属社有企业和基层社实现了不同形式的改革改制，社有企业改革改制面达95％以上。先后妥善安置分流职工4万多人、置换职工身份3万多人、安顿离退休干部职T 3万多人，核销呆坏帐5.56亿元、剥离不良贷款5.83亿元、处理积压商品4.64亿元，不断激发了系统的活力。
二是创新思路谋发展。针对新时期“三农”工作的特点，结合供销社行业的实际，在搞活流通中选择突破口，在助农增收中寻找切入点，以打基础，抓基层为重点大力发展“两社一会”(专业合作社、综合服务社、行业协会)t以结合新农村建设实施“四进村、五个有”(便民超市进村、市场知识培训进村、信息服务进村、行业管理服务进村，有一个专业合作社、一个综合服务社、一个行业协会、一个集贸市场和培养一批农民经纪人)。并选择20个县进行试点和推广，针对我省农村流通发展滞后、农民买难卖难问题突出的实际，提出了实施“乡村流通工程”、推进供销社“二次创业”的新目标。思路的创新推动了行业的快速发展，形成了具有西部特色、供销社特征和时代特点的“云南发展模式”，得到全国总社的高度评价和各级党委、政府的肯定。
三是创新模式增实力。供销合作社在改革创新的过程中，逐步实现了由单一经营向综合经营转变，商品流通向生产加工流通一体化转变、传统经营向现代流通转变、封闭经营向开放办社转变、单部门工作向多部门联合转变，自身实力、发展活力和市场竞争能力不断增强。全系统经营总额、实现利润、上缴税费年增长均在两位数以上，实现了经济总量到经济效益、发展速度到发展质量的同步快速提高。2008年实现经营总额237亿元，较上年同期增长21.7％，创历史新高；化肥销售656.26万标吨，较上年同期增长1％，创历史新高；推销农产品82.8亿元，较上年同期增长21.1％，创历史新高；汇总盈利1.91亿元，较上年同期翻了1.5番，为近20年来的最好水平，达到了“强供销社基础、树供销社形象、助农民增收、为政府分忧”的多方共赢效果。
四是创新理念抓人才。2005年以来，先后组织26名州、市级供销合作社主任和121名县级供销合作社主任参加了全国供销总社统一组织的培训。不断加大各级领导班子的调配力度，充实了一批能干事、会干事、干好事的优秀干部，为改变行业面貌发挥了重要作用。并组织全行业干部职工到省内外学习考察1200多人次，开阔了视野，增长了见识，学到了好的经验和方法，进一步明确了发展思路和方向。并先后培训乡村干部、农民经纪人及行业职工25万人次，其中与全国总社合作培训各级供销社主任172人次，与省人事厅合作培训乡村干部3.02万人次、与省妇联合作培训女经纪人3149人次、与部队合作培训军地两用人才227人次，提高了供销行业人员和农产品经纪人素质，加强了农村流通骨干力量，为“乡村流通工程”建设提供了人才支撑。
五是创新方法抓落实。坚持“三头”工作方法，即主动争取各级领导支持，紧紧依靠上头。加强沟通与协调，密切联系外头；积极为基层排忧解难，热情服务下头。不断加大向全国供销总社和省委省政府的工作汇报力度，各级领导对供销社工作的指示和批示，极大地鼓舞了广大干部职工的士气，增强了发展的信心。并通过走访、座谈、研讨和慰问等形式，主动加强与省直各部门及州市县领导的沟通和协调，做到在工作上相统一，在解决重点问题上得到关心支持。不断加强对基层供销社指导和服务，统一思想认识，解决实践中出现的各种新问题，形成了上下一心、目标明确、行动统一、狠抓落实的良好工作格局。
二、在“二次创业”中突出“五个特点”
(一)各级党委政府高度重视，强力推进供销社“二次创业”。云南省委，省政府始终高度重视和关心支持供销社改革发展工作，先后采取了七个步骤推进供销社“二次创业”：一是由省委农办、省政府研究室和省供销社共同组织到7个省、市考察调研，学习外省经验，为出台一个扎实管用的文件做了大量前期工作。二是2008年4月省委、省政府召开了全省供销合作社改革发展工作会议，省委书记、省长作了重要批示，省委李副书记、省政府孔副省长出席会议并作了重要讲话，对深化改革、推进供销社。二次创业”作了全面动员部署。三是2008年5月省委常委会专题研究了供销社改革发展工作，对新时期供销社在“三农”中的地位和作用进行了重新估价和认识，明确了新的改革发展方向，确定了“二次创业”的新举措。四是2008年7月省委省政府出台了《关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见》(云发正2008)14号文)，得到了国务院副总理回良玉的重视和肯定，总社主任李成玉认为“这是迄今为止，我所看到的地方党委、政府对供销社工作出台的最好的文件。”并将文件印发全国各省参考，在全国引起较好反响。五是2008年8月省委李副书记亲自到省供销社调研，抓协调、抓督促，并作出重要指示。六是2008年9月省委办、省政府办派出三个督查组对贯彻落实1 4号文件情况进行了督查，各地相继出台了具体的实施意见。七是2009年3月省委省政府召开了全省供销社改革发展座谈会，要求不断提高决策执行力和工作落实力，确保推进供销社“二次创业”的各项决策部署落实到位，全面提升供销社为农服务的能力和水平。
各级党委政府切实加强领导，落实措施支 持供销社改革发展。一是强化领导，各州(市)党委、政府成立了领导小组，确定了联席会议制度，把“乡村流通工程”建设列入议事日程，专题听汇报、交任务、解难题。并对一些州、市、县级供销社领导班子进行了调整充实，加强了“乡村流通工程”的组织领导。二是落实政策，除省级财政资金每年3000万元的扶持外，各地纷纷出台了具体的扶持政策，如昆明市明确按省补助金额给予1：1配套，曲靖市决定开展标准综合服务社建设，每个补助资金15—20万元，红河州明确每年补助600万元；普洱市、玉溪市每年补助300万元，版纳、德宏州每年分别补助100万元；最困难的迪庆州拿出60万元配套补助；大理州鹤庆县每年补助100万元，投入“乡村流通工程”建设。马龙县每年还拿出300万元扶持供销社发展食用菌产业。三是创新体制，楚雄州将县(市)商务局并入供销社，实行两块牌子，一套班子，统一指导、推进乡村流通建设一昭通市供销社增加了人员编制，设立乡村流通科；保山市、大理州、临沧市供销社加挂了“农村合作经济组织管理办公室”的牌子，授权供销社对全州(市)农村合作经济组织进行统一管理和组织发展，文山州在州、县供销社加挂“盐务管理局”牌子负责食盐销售的统一管理，强化了供销社为农服务的职能和任务。
(二)各部门积极支持，合力推进供销社“二次创业”。省级各部门从支持供销社就是支持“三农”、关心供销社就是关心农民出发，不断加大对供销社工作的支持力度。省财政厅与省供销社联合下发了《关于做好2008年云南省省级农村现代流通网络体系建设专项资金项目申报工作的通知》，省委宣传部与省供销社联合下发了《关于加强对供销合作社深化改革实现“二次创业”宣传工作的通知》，省财政厅、省政府法制办与省供销社联合起草了《云南省省级农村现代流通网络体系建设专项资金管理规定》，省国土资源厅与省供销社联合下发了《关于贯彻落实中共云南省委云南省人民政府关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见的通知》，省民委与省供销社联合下发了《关于联合举办培训少数民族农产品经纪人培训班的通知》，省地方税务局14号文件中对涉及地方税务的有关问题作出明确答复等。省政府金融办正协调有关金融部门研究制定支持“乡村流通工程”建设的办法，省农村信用社与省供销社签订了合作协议，加强对“乡村流通工程”建设资金的信贷扶持，为供销社的改革发展创造了一个良好的外部环境。(三)上下统一，增强信心，明确目标，全力推进供销社“二次创业”。一是抓目标，2009年全面启动“乡村流通工程”，实施“四百、四三”计划：支持100个以上县级配送中心项目建设，扶持100个乡村集贸市场建设、扶持100户龙头企业、引进100个合作项目；发展“两社一会”3000个，抓好30个省级“乡村流通工程”试点示范县、力争完成300亿元的经营总额、经纪人培训3万人(发证1万人)。二是抓措施，要求做到县县“五个有”：每个县要以县委政府名义召开一次供销社工作会议、出台一个贯彻省委14号文件的具体实施意见、制定一个“乡村流通工程”发展、确定—个“乡村流通工程”项目试点、建立健全一套“乡村流通工程”工作机制。三是抓认识，及时召开会议，统一思想，做到早布置、早安排。通过层层签订责任合同，分解目标任务，完善考核机制，推进“乡村流通工程”建设。四是抓调研，省供销社对昆明、玉溪、红河等相关州市供销社情况开展集体调研，与当地党委、政府及供销社共同研究贯彻落实的措施和办法。五是抓督促，省社党组成员进行明确分工，分片深入到16个州(市)和部分县(市、区)进行调研和督促工作。六是抓培训，先后举办了两期县级供销社主任学习贯彻14号文件培训班，提高思想认识，明确工作方法。七是抓学习，分别组织到省外学习考察及省内州市之间相互交流学习，取长补短，促进工作。八是抓协调，主动与省直20多个部门协调汇报，先后召开了5个座谈会，反复协商解决有关问题。特别是同省人事厅多次协调后，对争议较大的县联社机关人员参公问题形成了统一意见。九是抓项目，同省财政厅反复筛选确定了2008年“乡村流通工程”建设启动资金的扶持项目82个，拉动社会投资8亿多元。并争取了全国总社“新网工程”补助经费1200多万元，启动了，32个项目。十是抓规划，与云南财经大学共同编制全省“乡村流通工程”建设规划，现正修改完善。十一是抓合作，及时向全国供销总社汇报工作，争取“新网工程”项目支持。全国总社拟与云南省人民政府签订合作协议，共同推进“乡村流通工程”建设和云南特色产业发展。十二是抓宣传，2008年在《中华合作时报》、《云南日报》和云南电视台、云南人民广播电台等新闻媒体登播宣传稿件174条次，提升了供销杜为农服务形象。
(四)主动融入全省工作大局，综合谋划，大力推进供销社“二次创业”。供销社工作是党委政府的重要助手和抓手，是“三农”工作中不可替代的力量。近年来，云南省供销社系统不断增强使命感和责任感，紧紧围绕“三农”工作的大局来谋划供销工作，把支持农业、关心农民、助农增收作为自己义不容辞的责任，以提高农民组织化和市场化程度发展“两社一会”，以新农村建设推进“四进村、五个有”，以搞活流通、统筹城乡经济发展实施“乡村流通工程”，取得了政府树形象、农民得实惠，供销社得发展的显著成效。当前，以春耕生产大局做好农资供应，满足农业生产需要，发挥主渠道作用，以保增长、保民生、保稳定，积极应对金融危机，做好“家电下乡”工作，扩大消费，增进就业；以切实拓宽渠道，搞活农产品流通，帮助农民增加收入，以开展农产品经纪人培训，提高农民队伍素质， 以一开展扶贫工作实实在在解决职工群众的困难问题。
(五)树立典型，创造亮点，着力推进供销杜“二次创业”。及时总结各地供销社的好经验、好做法、好典型，发挥典型的示范带动作用，以点带面，稳步发展。宣威市供销社引进合作资金3000多万元，盘活资产3000多万元，贷款3000多万元，四大项目全面启动，工作有力度、有亮点、有成效。红河州委、州政府向省政府请求，将红河州作为“乡村流通工程”试点州，全面规划，重点扶持，全面推进。昆明市委、市政府把再生资源市场建设的任务交给供销社，总体规划，全面启动，限时完成。曲靖市委、市政府提出打造“乡村标准综合服务社”的建设目标，全面规划，全力推动。大理市供销社率先成立农合会，发展专业合作社97个，带动农户3.6万户。帮助农民实现收入3.2亿元。特别是红河州建水县东坝乡蔬菜协会的农民代表带着自产的蔬菜、水果到省供销社表示慰问，表达他们对供销社服务农民、助农增收的感激之情。
三、在为农服务中取得“五个成效”
一是明确了供销社改革发展方向。思路决定出路，方向决定目标。省委14号文件明确规 定供销社的主要职责是：负责县以下农村流通体系的组织、规划、协调、服务和建设工作；围绕搞活农村流通发展合作经济组织，管理社有资产，行使本级社有资产出资人代表职能。供销社的发展目标是：通过实施“乡村流通工程”，加快建立适应农业农村发展要求的农村流通体系。到2012年，改扩建或新建6—8个农资和日用消费品区域配送中心、100个以上农资和日用消费品县级配送中心，90％以上的乡镇改扩建1—2个农贸市场，农村流通网络终端发展到20000个；力争90％的农资商品连锁配送，70％的农村日用消费品连锁经营，60％的零售终端开展再生资源回收业务，50％进入市场的农副产品由乡村流通网络营销。供销合作社系统完成经营总额超过300亿元，利润总额超过3亿元。二是确立了供销社在“三农”中的地位作用。省委14号文件明确提出，供销社要通过体制机制创新，大力实施“乡村流通工程”，推进“二次创业”，真正成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。近年来，全系统按照科学发展观的要求，锐意改革谋划发展，大胆创新激发活力，积极探索服务“三农”，实现了“五个80％”，即农村合作经济组织发展占全省总量的80％，社有企业改制面超过80％，村级综合服务社覆盖面达80％，农资销售占市场份额的80％，承担“万村千乡”市场建设工程达80％。从2004年起，全行业彻底扭转了连续11年的亏损局面，使一度低迷滞后、被人淡忘了的供销社重新站立起来，焕发出新的生机与活力，农民高兴地说“供销社又回来了”。在全国供销总社综合绩效考核中连续五年获奖，其中2007年、2008年获得特等奖，使—个曾经处于倒数第二的省级供销社跨入全国先进行列。
三是发挥了在农村台经济组织中的带动作用。“两社一会”是供销社参与新农村建设的新载体，也是供销社工作的重点和亮点，得到广大农民群众的认同和各级党委政府的肯定。5年来，全系统共发展“两社一会”17317个，其中综合服务社14445个(覆盖了全省90％以上行政村)、专业合作社23t3个、协会559个，在数量上居全国之首，形成了云南发展模式，不仅丰富了中国特色合作制理论，创新了合作社理念，而且探索了供销社发展的新路子，成为云南农村合作经济发展的重要力量，实现了“对农村经济发展的带动、农民增收致富的推动和农民群众的感动”。如曲靖麒麟区供销社3年内以“六统一”(价格、货架、标识、着装、服务、配送)发展综合服务社247个，覆盖所有行政村，新增就业680人，经营额和职工收入均增长4倍以上。总人口仅有3万多人的怒江州贡山县，除独龙江乡外综合服务社覆盖每个村，经营额达1500万元，增长了近5倍。使供销社这块牌子在边远贫困山区重新树立起来。
四是推进了农村现代流通服务体系建设。针对过去一段时期以来，我省供销社农村网点“线断、网破、人散”的实际，紧紧抓住助农增收的重点，把握流通服务的特点，先后打造配送中心147家，发展农村流通龙头企业145家，农村超市4563个、农资放心店3578个，兴建乡村农贸市场226个、综合服务社1.44万个，建设各类再生资源回收网点228个，比2002年新增农村经营网点10倍以上，新增从业人员7.27万人。同时根据农民生产生活需要，突出综合服务这个重点，广泛开展文化娱乐、信息咨询、医药卫生、餐饮住宿、理发洗澡、农机具租赁、红白喜事办理、幼儿教育等多方面服务，受到农民群众的普遍欢迎。如景谷县供销杜积极参与农村客运汽车站建设，共建设农村客运汽车站13个，规范了农村汽车客运市场，方便农村群众出行。弥勒县供销社创办的振台典当公司积极开展典当金融业务，5年来共发放典当金4.85亿元，上缴税收234万元，实现利润323.6万元。
(五)重树了供销社改革发展的新形象。不断加强干部职工队伍的思想作风、工作作风和生活作风建设，着力解决一系列历史遗留问题，着力解决腐败案件造成的不良影响、着力解决人心涣散、矛盾突出等各种不稳定因素，坚持用求真务实的作风推进各项工作，形成了机遇，挑战、发展、责任和服务五个意识，激发了全行业改革发展的热情。做到勤学习，勤思考，善谋划，呈现出务实、创新的好态势，做到勤下乡、勤调研、勤指导，勤落实，形成了转变作风的好风气，做到抓班子、练内功、强管理，形成齐心协力谋发展的好氛围；做到勤宣传、树形象，不断提高社会知名度，营造了有利于发展的好环境-做到勤政廉政，增强廉洁自律，推进党风廉政建设和反腐败斗争，以良好的党风和政风，增强了行业的凝聚力和向心力，重树了供销社团结、务实、创新、发展、廉洁五种新形象。
加快云南供销合作事业改革发展，推进供销社“二次创业”，意义深远，责任重大。我们将进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，努力开创我省供销合作社改革发展的新局面，为建设社会主义新农村，加快建设富裕民主文明开放和谐云南步伐做出更大贡献。
一、在深化改革中推进“五个创新”
全系统现有16个州(市)供销社、127个县级供销社812个基层社，县以上社属企业560户，职工2.6万人，从业人员9.9万余人，离退休人员3.13万人。县以上供销社机关定编人数2077人，1772人工资纳入了财政预算。全系统共有资产总额81.06亿元。省供销社机关编制49人，内设8个处室，共有8个直属单位(6个公司、1个科研所、1所学校)，职工676人，离退休人员1448人。全系统着力推进了“五个创新”：
一是创新机制增活力。从2003年以来，全系统进行了以“三减、三转”(减人、减债、减包袱。职工转身份、企业转机制，联社转职能)为主要内容的改革，使全行业摘掉了连续11年亏损的帽子，甩掉了人员臃肿、债务沉重的包袱，缓解了历史遗留的重重矛盾，走出了改革、创新、发展的新步伐。截止2008年底，全系统所属社有企业和基层社实现了不同形式的改革改制，社有企业改革改制面达95％以上。先后妥善安置分流职工4万多人、置换职工身份3万多人、安顿离退休干部职T 3万多人，核销呆坏帐5.56亿元、剥离不良贷款5.83亿元、处理积压商品4.64亿元，不断激发了系统的活力。
二是创新思路谋发展。针对新时期“三农”工作的特点，结合供销社行业的实际，在搞活流通中选择突破口，在助农增收中寻找切入点，以打基础，抓基层为重点大力发展“两社一会”(专业合作社、综合服务社、行业协会)t以结合新农村建设实施“四进村、五个有”(便民超市进村、市场知识培训进村、信息服务进村、行业管理服务进村，有一个专业合作社、一个综合服务社、一个行业协会、一个集贸市场和培养一批农民经纪人)。并选择20个县进行试点和推广，针对我省农村流通发展滞后、农民买难卖难问题突出的实际，提出了实施“乡村流通工程”、推进供销社“二次创业”的新目标。思路的创新推动了行业的快速发展，形成了具有西部特色、供销社特征和时代特点的“云南发展模式”，得到全国总社的高度评价和各级党委、政府的肯定。
三是创新模式增实力。供销合作社在改革创新的过程中，逐步实现了由单一经营向综合经营转变，商品流通向生产加工流通一体化转变、传统经营向现代流通转变、封闭经营向开放办社转变、单部门工作向多部门联合转变，自身实力、发展活力和市场竞争能力不断增强。全系统经营总额、实现利润、上缴税费年增长均在两位数以上，实现了经济总量到经济效益、发展速度到发展质量的同步快速提高。2008年实现经营总额237亿元，较上年同期增长21.7％，创历史新高；化肥销售656.26万标吨，较上年同期增长1％，创历史新高；推销农产品82.8亿元，较上年同期增长21.1％，创历史新高；汇总盈利1.91亿元，较上年同期翻了1.5番，为近20年来的最好水平，达到了“强供销社基础、树供销社形象、助农民增收、为政府分忧”的多方共赢效果。
四是创新理念抓人才。2005年以来，先后组织26名州、市级供销合作社主任和121名县级供销合作社主任参加了全国供销总社统一组织的培训。不断加大各级领导班子的调配力度，充实了一批能干事、会干事、干好事的优秀干部，为改变行业面貌发挥了重要作用。并组织全行业干部职工到省内外学习考察1200多人次，开阔了视野，增长了见识，学到了好的经验和方法，进一步明确了发展思路和方向。并先后培训乡村干部、农民经纪人及行业职工25万人次，其中与全国总社合作培训各级供销社主任172人次，与省人事厅合作培训乡村干部3.02万人次、与省妇联合作培训女经纪人3149人次、与部队合作培训军地两用人才227人次，提高了供销行业人员和农产品经纪人素质，加强了农村流通骨干力量，为“乡村流通工程”建设提供了人才支撑。
五是创新方法抓落实。坚持“三头”工作方法，即主动争取各级领导支持，紧紧依靠上头。加强沟通与协调，密切联系外头；积极为基层排忧解难，热情服务下头。不断加大向全国供销总社和省委省政府的工作汇报力度，各级领导对供销社工作的指示和批示，极大地鼓舞了广大干部职工的士气，增强了发展的信心。并通过走访、座谈、研讨和慰问等形式，主动加强与省直各部门及州市县领导的沟通和协调，做到在工作上相统一，在解决重点问题上得到关心支持。不断加强对基层供销社指导和服务，统一思想认识，解决实践中出现的各种新问题，形成了上下一心、目标明确、行动统一、狠抓落实的良好工作格局。
二、在“二次创业”中突出“五个特点”
(一)各级党委政府高度重视，强力推进供销社“二次创业”。云南省委，省政府始终高度重视和关心支持供销社改革发展工作，先后采取了七个步骤推进供销社“二次创业”：一是由省委农办、省政府研究室和省供销社共同组织到7个省、市考察调研，学习外省经验，为出台一个扎实管用的文件做了大量前期工作。二是2008年4月省委、省政府召开了全省供销合作社改革发展工作会议，省委书记、省长作了重要批示，省委李副书记、省政府孔副省长出席会议并作了重要讲话，对深化改革、推进供销社。二次创业”作了全面动员部署。三是2008年5月省委常委会专题研究了供销社改革发展工作，对新时期供销社在“三农”中的地位和作用进行了重新估价和认识，明确了新的改革发展方向，确定了“二次创业”的新举措。四是2008年7月省委省政府出台了《关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见》(云发正2008)14号文)，得到了国务院副总理回良玉的重视和肯定，总社主任李成玉认为“这是迄今为止，我所看到的地方党委、政府对供销社工作出台的最好的文件。”并将文件印发全国各省参考，在全国引起较好反响。五是2008年8月省委李副书记亲自到省供销社调研，抓协调、抓督促，并作出重要指示。六是2008年9月省委办、省政府办派出三个督查组对贯彻落实1 4号文件情况进行了督查，各地相继出台了具体的实施意见。七是2009年3月省委省政府召开了全省供销社改革发展座谈会，要求不断提高决策执行力和工作落实力，确保推进供销社“二次创业”的各项决策部署落实到位，全面提升供销社为农服务的能力和水平。
各级党委政府切实加强领导，落实措施支 持供销社改革发展。一是强化领导，各州(市)党委、政府成立了领导小组，确定了联席会议制度，把“乡村流通工程”建设列入议事日程，专题听汇报、交任务、解难题。并对一些州、市、县级供销社领导班子进行了调整充实，加强了“乡村流通工程”的组织领导。二是落实政策，除省级财政资金每年3000万元的扶持外，各地纷纷出台了具体的扶持政策，如昆明市明确按省补助金额给予1：1配套，曲靖市决定开展标准综合服务社建设，每个补助资金15—20万元，红河州明确每年补助600万元；普洱市、玉溪市每年补助300万元，版纳、德宏州每年分别补助100万元；最困难的迪庆州拿出60万元配套补助；大理州鹤庆县每年补助100万元，投入“乡村流通工程”建设。马龙县每年还拿出300万元扶持供销社发展食用菌产业。三是创新体制，楚雄州将县(市)商务局并入供销社，实行两块牌子，一套班子，统一指导、推进乡村流通建设一昭通市供销社增加了人员编制，设立乡村流通科；保山市、大理州、临沧市供销社加挂了“农村合作经济组织管理办公室”的牌子，授权供销社对全州(市)农村合作经济组织进行统一管理和组织发展，文山州在州、县供销社加挂“盐务管理局”牌子负责食盐销售的统一管理，强化了供销社为农服务的职能和任务。
(二)各部门积极支持，合力推进供销社“二次创业”。省级各部门从支持供销社就是支持“三农”、关心供销社就是关心农民出发，不断加大对供销社工作的支持力度。省财政厅与省供销社联合下发了《关于做好2008年云南省省级农村现代流通网络体系建设专项资金项目申报工作的通知》，省委宣传部与省供销社联合下发了《关于加强对供销合作社深化改革实现“二次创业”宣传工作的通知》，省财政厅、省政府法制办与省供销社联合起草了《云南省省级农村现代流通网络体系建设专项资金管理规定》，省国土资源厅与省供销社联合下发了《关于贯彻落实中共云南省委云南省人民政府关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见的通知》，省民委与省供销社联合下发了《关于联合举办培训少数民族农产品经纪人培训班的通知》，省地方税务局14号文件中对涉及地方税务的有关问题作出明确答复等。省政府金融办正协调有关金融部门研究制定支持“乡村流通工程”建设的办法，省农村信用社与省供销社签订了合作协议，加强对“乡村流通工程”建设资金的信贷扶持，为供销社的改革发展创造了一个良好的外部环境。(三)上下统一，增强信心，明确目标，全力推进供销社“二次创业”。一是抓目标，2009年全面启动“乡村流通工程”，实施“四百、四三”计划：支持100个以上县级配送中心项目建设，扶持100个乡村集贸市场建设、扶持100户龙头企业、引进100个合作项目；发展“两社一会”3000个，抓好30个省级“乡村流通工程”试点示范县、力争完成300亿元的经营总额、经纪人培训3万人(发证1万人)。二是抓措施，要求做到县县“五个有”：每个县要以县委政府名义召开一次供销社工作会议、出台一个贯彻省委14号文件的具体实施意见、制定一个“乡村流通工程”发展、确定—个“乡村流通工程”项目试点、建立健全一套“乡村流通工程”工作机制。三是抓认识，及时召开会议，统一思想，做到早布置、早安排。通过层层签订责任合同，分解目标任务，完善考核机制，推进“乡村流通工程”建设。四是抓调研，省供销社对昆明、玉溪、红河等相关州市供销社情况开展集体调研，与当地党委、政府及供销社共同研究贯彻落实的措施和办法。五是抓督促，省社党组成员进行明确分工，分片深入到16个州(市)和部分县(市、区)进行调研和督促工作。六是抓培训，先后举办了两期县级供销社主任学习贯彻14号文件培训班，提高思想认识，明确工作方法。七是抓学习，分别组织到省外学习考察及省内州市之间相互交流学习，取长补短，促进工作。八是抓协调，主动与省直20多个部门协调汇报，先后召开了5个座谈会，反复协商解决有关问题。特别是同省人事厅多次协调后，对争议较大的县联社机关人员参公问题形成了统一意见。九是抓项目，同省财政厅反复筛选确定了2008年“乡村流通工程”建设启动资金的扶持项目82个，拉动社会投资8亿多元。并争取了全国总社“新网工程”补助经费1200多万元，启动了，32个项目。十是抓规划，与云南财经大学共同编制全省“乡村流通工程”建设规划，现正修改完善。十一是抓合作，及时向全国供销总社汇报工作，争取“新网工程”项目支持。全国总社拟与云南省人民政府签订合作协议，共同推进“乡村流通工程”建设和云南特色产业发展。十二是抓宣传，2008年在《中华合作时报》、《云南日报》和云南电视台、云南人民广播电台等新闻媒体登播宣传稿件174条次，提升了供销杜为农服务形象。
(四)主动融入全省工作大局，综合谋划，大力推进供销社“二次创业”。供销社工作是党委政府的重要助手和抓手，是“三农”工作中不可替代的力量。近年来，云南省供销社系统不断增强使命感和责任感，紧紧围绕“三农”工作的大局来谋划供销工作，把支持农业、关心农民、助农增收作为自己义不容辞的责任，以提高农民组织化和市场化程度发展“两社一会”，以新农村建设推进“四进村、五个有”，以搞活流通、统筹城乡经济发展实施“乡村流通工程”，取得了政府树形象、农民得实惠，供销社得发展的显著成效。当前，以春耕生产大局做好农资供应，满足农业生产需要，发挥主渠道作用，以保增长、保民生、保稳定，积极应对金融危机，做好“家电下乡”工作，扩大消费，增进就业；以切实拓宽渠道，搞活农产品流通，帮助农民增加收入，以开展农产品经纪人培训，提高农民队伍素质， 以一开展扶贫工作实实在在解决职工群众的困难问题。
(五)树立典型，创造亮点，着力推进供销杜“二次创业”。及时总结各地供销社的好经验、好做法、好典型，发挥典型的示范带动作用，以点带面，稳步发展。宣威市供销社引进合作资金3000多万元，盘活资产3000多万元，贷款3000多万元，四大项目全面启动，工作有力度、有亮点、有成效。红河州委、州政府向省政府请求，将红河州作为“乡村流通工程”试点州，全面规划，重点扶持，全面推进。昆明市委、市政府把再生资源市场建设的任务交给供销社，总体规划，全面启动，限时完成。曲靖市委、市政府提出打造“乡村标准综合服务社”的建设目标，全面规划，全力推动。大理市供销社率先成立农合会，发展专业合作社97个，带动农户3.6万户。帮助农民实现收入3.2亿元。特别是红河州建水县东坝乡蔬菜协会的农民代表带着自产的蔬菜、水果到省供销社表示慰问，表达他们对供销社服务农民、助农增收的感激之情。
三、在为农服务中取得“五个成效”
一是明确了供销社改革发展方向。思路决定出路，方向决定目标。省委14号文件明确规 定供销社的主要职责是：负责县以下农村流通体系的组织、规划、协调、服务和建设工作；围绕搞活农村流通发展合作经济组织，管理社有资产，行使本级社有资产出资人代表职能。供销社的发展目标是：通过实施“乡村流通工程”，加快建立适应农业农村发展要求的农村流通体系。到2012年，改扩建或新建6—8个农资和日用消费品区域配送中心、100个以上农资和日用消费品县级配送中心，90％以上的乡镇改扩建1—2个农贸市场，农村流通网络终端发展到20000个；力争90％的农资商品连锁配送，70％的农村日用消费品连锁经营，60％的零售终端开展再生资源回收业务，50％进入市场的农副产品由乡村流通网络营销。供销合作社系统完成经营总额超过300亿元，利润总额超过3亿元。二是确立了供销社在“三农”中的地位作用。省委14号文件明确提出，供销社要通过体制机制创新，大力实施“乡村流通工程”，推进“二次创业”，真正成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。近年来，全系统按照科学发展观的要求，锐意改革谋划发展，大胆创新激发活力，积极探索服务“三农”，实现了“五个80％”，即农村合作经济组织发展占全省总量的80％，社有企业改制面超过80％，村级综合服务社覆盖面达80％，农资销售占市场份额的80％，承担“万村千乡”市场建设工程达80％。从2004年起，全行业彻底扭转了连续11年的亏损局面，使一度低迷滞后、被人淡忘了的供销社重新站立起来，焕发出新的生机与活力，农民高兴地说“供销社又回来了”。在全国供销总社综合绩效考核中连续五年获奖，其中2007年、2008年获得特等奖，使—个曾经处于倒数第二的省级供销社跨入全国先进行列。
三是发挥了在农村台经济组织中的带动作用。“两社一会”是供销社参与新农村建设的新载体，也是供销社工作的重点和亮点，得到广大农民群众的认同和各级党委政府的肯定。5年来，全系统共发展“两社一会”17317个，其中综合服务社14445个(覆盖了全省90％以上行政村)、专业合作社23t3个、协会559个，在数量上居全国之首，形成了云南发展模式，不仅丰富了中国特色合作制理论，创新了合作社理念，而且探索了供销社发展的新路子，成为云南农村合作经济发展的重要力量，实现了“对农村经济发展的带动、农民增收致富的推动和农民群众的感动”。如曲靖麒麟区供销社3年内以“六统一”(价格、货架、标识、着装、服务、配送)发展综合服务社247个，覆盖所有行政村，新增就业680人，经营额和职工收入均增长4倍以上。总人口仅有3万多人的怒江州贡山县，除独龙江乡外综合服务社覆盖每个村，经营额达1500万元，增长了近5倍。使供销社这块牌子在边远贫困山区重新树立起来。
四是推进了农村现代流通服务体系建设。针对过去一段时期以来，我省供销社农村网点“线断、网破、人散”的实际，紧紧抓住助农增收的重点，把握流通服务的特点，先后打造配送中心147家，发展农村流通龙头企业145家，农村超市4563个、农资放心店3578个，兴建乡村农贸市场226个、综合服务社1.44万个，建设各类再生资源回收网点228个，比2002年新增农村经营网点10倍以上，新增从业人员7.27万人。同时根据农民生产生活需要，突出综合服务这个重点，广泛开展文化娱乐、信息咨询、医药卫生、餐饮住宿、理发洗澡、农机具租赁、红白喜事办理、幼儿教育等多方面服务，受到农民群众的普遍欢迎。如景谷县供销杜积极参与农村客运汽车站建设，共建设农村客运汽车站13个，规范了农村汽车客运市场，方便农村群众出行。弥勒县供销社创办的振台典当公司积极开展典当金融业务，5年来共发放典当金4.85亿元，上缴税收234万元，实现利润323.6万元。
(五)重树了供销社改革发展的新形象。不断加强干部职工队伍的思想作风、工作作风和生活作风建设，着力解决一系列历史遗留问题，着力解决腐败案件造成的不良影响、着力解决人心涣散、矛盾突出等各种不稳定因素，坚持用求真务实的作风推进各项工作，形成了机遇，挑战、发展、责任和服务五个意识，激发了全行业改革发展的热情。做到勤学习，勤思考，善谋划，呈现出务实、创新的好态势，做到勤下乡、勤调研、勤指导，勤落实，形成了转变作风的好风气，做到抓班子、练内功、强管理，形成齐心协力谋发展的好氛围；做到勤宣传、树形象，不断提高社会知名度，营造了有利于发展的好环境-做到勤政廉政，增强廉洁自律，推进党风廉政建设和反腐败斗争，以良好的党风和政风，增强了行业的凝聚力和向心力，重树了供销社团结、务实、创新、发展、廉洁五种新形象。
加快云南供销合作事业改革发展，推进供销社“二次创业”，意义深远，责任重大。我们将进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，努力开创我省供销合作社改革发展的新局面，为建设社会主义新农村，加快建设富裕民主文明开放和谐云南步伐做出更大贡献。