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摘要：预算管理作为一种科学的企业管理手段，围绕着企业预算而展开一系列管理活动。预算管理在企业发展战略中占有重要地位，影响着企业可持续发展。文章对预算管理在企业战略发展中的应用进行粗浅研究。
关键词：企业；预算管理；理念；水平
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
预算管理作为管理会计中的一种方法，其功能从最初的计划、协调生产发展到现在的兼具控制、激励、评价等功能，是一种综合贯彻企业战略方针的经营机制，从而处于企业管理控制系统的核心位置。企业预算管理在我国发展相对较晚，从20世纪50年代后，我国部分企业开始实行定额管理的管理模式，这是企业预算管理的雏形。随着我国市场经济体制逐步建立，预算管理逐渐得到重视，甚至被提到企业经营机制和战略的高度来加以认识。从2001年以后，财政部分别发布了《企业国有资本与财务管理暂行办法》《关于企业实行财务预算管理的指导意见》等法律法规，进一点提出企业应实行包括财务预算管理在内的预算管理，表明预算管理作为我国“企业管理模式”“企业制定建设”的基本方略已经受到政府及相关关部门的关注，也标志着预算管理理念已在我国得到广泛认可，并进入规范和实施阶段。
从现有预算管理文献来看，当前注重预算管理制度制定的企业较多，将预算与组织架构梳理、业务流程梳理整合的企业较少；注重預算编制管理的企业较多，注重从前馈控制角度研究预算管理的企业较少；注重绩效考评的企业较多，将预算考评融入经营目标责任考评和部门绩效考评中的较少。鉴于预算管理在企业发展战略中存在的问题，笔者根据多年从事企业财务管理工作实践，拟对预算管理在企业战略发展中的应用进行粗浅研究。
1转变预算管理理念
预算管理作为一种科学的企业管理手段，它是围绕着企业预算而展开的一系列管理活动，是个动态过程。企业要实现利润目标，必须具备掌握业务执行成果的控制制度和评估绩效的标准。全面预算管理就是控制和评估的核心。预算管理控制的关键不是简单地降低成本、削减费用，而是通过强制的预算管理，在开源的同时，控制费用总额，通过精细化管理降低隐性成本，优化流程，合理配置资源，从而有效地降低企业运营成本。
因此，企业要转变预算管理理念，将资源配置转变为资源整合，提高资源整体配制效率；将编制管理转变为改善管理控制系统，优化组织控制模式；将财务控制转变为整合与优化流程，规避系统风险；将责任控制管理转变为全员承诺管理，确保高效运营；将固化管理转变为动态管理，提高市场竞争力；将结果管理转变为过程管理，夯实战略发展平台。
2企业实施预算管理的必要性
在企业战略管理中，预算与战略和经营绩效之间实质上是一种以因果关系为逻辑主线、首尾相连的循环过程。预算管理的成效直接影响着企业战略目标的实现，使企业竞争力得到有效提升。
2.1预算管理在战略目标与战略执行之间起到桥梁作用
通过对企业战略目标的层层细化而形成的预算，有助于企业战略目标的实现。通过对战略执行情况的跟踪及评价分析，可以及时察觉企业内外部环境的变化，并对企业的战略目标及战略方案进行重新评审，及时对企业的战略做出调整。因此，企业战略与预算管理之间表现为相辅相成的关系，预算管理在战略目标与战略执行之间起到桥梁作用。
2.2预算管理是战略目标实现的合理保证
企业的预算管理通过事先制订计划来防范和管理风险，以合理保证战略目标的最终实现。预算管理活动是针对企业经营活动中控制风险设置的控制程序。预算差异分析及预算反馈报告，是按照企业管理控制的需求对预算执行质量的监控反馈，是对企业经营目标风险控制的保障。因此，不管从战略执行的内在要求看，还是从预算管理的发展方向看，战略与预算管理控制的有机结合是企业预算管理控制发展的必然趋势。
2.3预算管理是一种市场导向的战略控制方法
一项战略是否成功要通过战略目标的一些可衡量属性来评价，在预算管理控制体系中，这些可衡量的战略目标属性称为预算控制指标。它是判断公司是否成功地实施战略，获取期望的未来竞争地位的标志。预算控制指标包含了质量、时间、成本降低、收益增长、管理创新以及顾客服务或产品性能提升等一些能长期为公司创造盈利的要素，这些要素使公司区别于其他竞争对手，并以此建立起与市场之间积极、稳定的关系。预算控制指标是一种市场导向的战略控制手段，它更关心公司所处战略环境中与顾客偏好相关的不确定性。在预算管理控制系统中，使命、战略评估是预算管理方法的出发点。对变化的迟钝反应将导致战略无效，而战略控制体系可以通过有效实施预算控制体系建立起来。每个层级的预算管理控制都对应着一套预算管理绩效考评指标，将预算管理绩效指标与其目标价值进行对比，就可对相应的管理绩效进行评价，从而对战略进行评价和控制。
预算管理控制体系是一种战略性控制方法，这个体系的优势在于它是一个直接与市场相联系的衡量体系，能够对市场是否发生变化、何时发生变化迅速做出反应。如果在预算标准与实际指标之间出现了实质性差异，管理层就要用预算差异检查的方法对战略管理的各个阶段进行检讨，探究其产生的根源。若偏差超出了可接受的范围，管理层就必须检查关键流程。若流程运作正常，就要重新审视战略。
2.4以预算管理为导向构建企业管理控制系统
企业的外部环境在不断发生变化，而企业各个管理控制环节却静止不变。这样的系统环节无法有效实施战略，它既没有将战略与实际的运作联系起来，也没有反馈信息和数据来调整、支持战略。运用预算管理控制系统，整合建立新型的企业管理系统，可以使战略制定与战略实施有效地联系起来 。
以预算管理为导向整合建立企业管理控制系统的有效性表现在预算责任分解将战略制定和战略实施联系在一起，使战略得到不断调整，形成战略学习圈。由于预算管理中的衡量指标之间存在着因果联系，因此，当企业发现某项指标在运作过程中未达到预期目标时，便可以根据因果关系层层分析引起这项指标变动的其他指标是否合格，如果不合格，则能找出相关的原因并进行调整；如果均已合格，那么就应对企业内外部环境重新分析，检查据以确定战略环境因素是否已发生变化，是否需要调整战略。以预算管理为导向的管理控制系统使企业的战略能够随着外部环境的变化而不断调整，并逐渐成熟。
3预算管理在企业战略中的落实
3.1完善财务管理制度
现代企业内部财务核算体系的完善及财务管理制度的建立，有利于企业正确处理资金运动中的各种财务关系，调动各方面的积极性，建立健全自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制。
为加强财务管理，适应激烈的市场竞争要求，提高效益，实现企业上新台阶，企业需制定并坚决执行一整套严密可行的成本控制制度。根据有关会计法规和公司实际，企业财务管理制度的内容包括总原则、财务事项规定、财产管理、附则等。在制定企业财务管理制度时，不能盲目照搬照抄，只能借鉴吸收，不能简单模仿，既要遵循国家统一规定，又要充分考虑企业自身的生产经营特点和管理要求，具有较强的可操作性，这样才能制定出真正适合企业发展的管理制度。
3.2制定精确的预算策略
预算编制策略是指导在预算编制前根据企业年度经营预算目标，结合宏观经济形势的变化，考虑企业自身的优势和劣势，审视企业内部的资源状况，在预算编制前对预算编制的影响因素进行判断分析的一种分析报告。
预算编制策略的内容包括外部环境分析、内部环境分析、产品分析、设定年度预算基本策略计划。在预算编制策略中，要采用SWOT分析法或波特五力分析法对企业的竞争态势做出分析判断，特别是对企业的机会以及威胁做出判断分析。
企业的未来是不确定的，计划和预算必须对不确定的未来作出确定的假设。所以，经营计划和预算的编制是建立在一系列的假设和管理者经验判断的基础上。虽然编制预算的时候对企业内部外部不确定因素进行了尽可能详细的考虑，但是很难对未来做出全面、正确、客观、十分科学的判断和估计。为了让预算更具实操性，应制定一份详细的预算编制说明书。
3.3 建立预算管理责任网络
为了强化预算控制，确保预算执行达到预算效果，必须明确企业内部各部门利益之间的权责关系，并不断协调其利益冲突，因此企业需要建立一套与其经营理念和组织架构相适应的预算管理责任网络。
在分权管理企业中，各种承担与其经营决策权相适应的经济责任的组织部门或区域称为责任中心。责任中心具有履行经济责任中各条款的行为能力；责任中心一旦不能履行经济责任，能对其后果承担责任。将企业责任中心分为成本中心、收入中心、利润中心和投资中心。各责任中心拥有与企业总体管理目标相协调且与其管理职能相适应的經营决策权，承担与其经营决策权相适应的经济责任，建立与其责任相配套的利益机制，而且各责任中心的目标与企业整体目标协调一致。
3.4融合预算考评制度与绩效评价
预算考评与激励是对预算执行者业绩评价的具体体现。预算考评能增强预算执行者的成就感和组织归属感。将预算考评制度与绩效评价融合，目的是使预算目标凸显，并全面确保预算目标的实现。预算考评与激励应与企业现有的人力资源部制定的业绩考评制度相结合，切忌出现考评“两张皮”现象。
预算考评制度是预算管理中的重要环节，指考评者对照工作目标或责效标准，采用一定的考核方法，评定员工的工作任务完成情况、员工的工作职责履行程度和员工的发展情况，并将上述评定结果反馈给员工的一种制度。企业在财务管理中整合预算考评制度与绩效评价，需建立一套科学合理的考核指标体系，明确考评主体，确定考核程序和考核方法，而且考核结果必须予以兑现，做到有奖有罚。
3.5实现预算管理信息化
ERP企业资源计划系统的建立给企业预算管理带来了深远的影响。预算管理全面实施的关键是有大量的财务、非财务信息作为支撑，而ERP企业资源计划系统的建立将彻底解决企业财务、非财务信息获取的问题，从而为预算管理发挥效应创造了良好的条件。
预算管理信息系统就是预算管理的信息化表现，它是现代会计制度和现代信息技术的结合。预算管理信息系统除了提供一个实现企业预算的编制、执行、分析的平台外，还要发挥信息系统在数据保存、计算、分析、传输方面的优势，提高预算的编制、执行、分析的速度、效率以及准确性。全面预算编制信息系统作为ERP财务分析系统的重要部分，将为企业提供各种全面预算的编制管理功能及预算控制功能。因此，企业必须在ERP系统下整合全面预算管理系统，实现预算管理信息化，以适应企业战略发展需要。
4结语
预算管理是一套行之有效的综合性企业管理方法，它将事前预测、事中控制和事后分析相结合，将企业的整体目标在部门之间有规划地进行分解，实现对企业业务全过程的管理，实现对企业各部门的协同管理，以提高企业的经济效益，实现企业的经营目标。
作者简介：黄建伟（1963—），男，政工师，现任广西科文招标有限公司广州分公司任会计。
关键词：企业；预算管理；理念；水平
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
预算管理作为管理会计中的一种方法，其功能从最初的计划、协调生产发展到现在的兼具控制、激励、评价等功能，是一种综合贯彻企业战略方针的经营机制，从而处于企业管理控制系统的核心位置。企业预算管理在我国发展相对较晚，从20世纪50年代后，我国部分企业开始实行定额管理的管理模式，这是企业预算管理的雏形。随着我国市场经济体制逐步建立，预算管理逐渐得到重视，甚至被提到企业经营机制和战略的高度来加以认识。从2001年以后，财政部分别发布了《企业国有资本与财务管理暂行办法》《关于企业实行财务预算管理的指导意见》等法律法规，进一点提出企业应实行包括财务预算管理在内的预算管理，表明预算管理作为我国“企业管理模式”“企业制定建设”的基本方略已经受到政府及相关关部门的关注，也标志着预算管理理念已在我国得到广泛认可，并进入规范和实施阶段。
从现有预算管理文献来看，当前注重预算管理制度制定的企业较多，将预算与组织架构梳理、业务流程梳理整合的企业较少；注重預算编制管理的企业较多，注重从前馈控制角度研究预算管理的企业较少；注重绩效考评的企业较多，将预算考评融入经营目标责任考评和部门绩效考评中的较少。鉴于预算管理在企业发展战略中存在的问题，笔者根据多年从事企业财务管理工作实践，拟对预算管理在企业战略发展中的应用进行粗浅研究。
1转变预算管理理念
预算管理作为一种科学的企业管理手段，它是围绕着企业预算而展开的一系列管理活动，是个动态过程。企业要实现利润目标，必须具备掌握业务执行成果的控制制度和评估绩效的标准。全面预算管理就是控制和评估的核心。预算管理控制的关键不是简单地降低成本、削减费用，而是通过强制的预算管理，在开源的同时，控制费用总额，通过精细化管理降低隐性成本，优化流程，合理配置资源，从而有效地降低企业运营成本。
因此，企业要转变预算管理理念，将资源配置转变为资源整合，提高资源整体配制效率；将编制管理转变为改善管理控制系统，优化组织控制模式；将财务控制转变为整合与优化流程，规避系统风险；将责任控制管理转变为全员承诺管理，确保高效运营；将固化管理转变为动态管理，提高市场竞争力；将结果管理转变为过程管理，夯实战略发展平台。
2企业实施预算管理的必要性
在企业战略管理中，预算与战略和经营绩效之间实质上是一种以因果关系为逻辑主线、首尾相连的循环过程。预算管理的成效直接影响着企业战略目标的实现，使企业竞争力得到有效提升。
2.1预算管理在战略目标与战略执行之间起到桥梁作用
通过对企业战略目标的层层细化而形成的预算，有助于企业战略目标的实现。通过对战略执行情况的跟踪及评价分析，可以及时察觉企业内外部环境的变化，并对企业的战略目标及战略方案进行重新评审，及时对企业的战略做出调整。因此，企业战略与预算管理之间表现为相辅相成的关系，预算管理在战略目标与战略执行之间起到桥梁作用。
2.2预算管理是战略目标实现的合理保证
企业的预算管理通过事先制订计划来防范和管理风险，以合理保证战略目标的最终实现。预算管理活动是针对企业经营活动中控制风险设置的控制程序。预算差异分析及预算反馈报告，是按照企业管理控制的需求对预算执行质量的监控反馈，是对企业经营目标风险控制的保障。因此，不管从战略执行的内在要求看，还是从预算管理的发展方向看，战略与预算管理控制的有机结合是企业预算管理控制发展的必然趋势。
2.3预算管理是一种市场导向的战略控制方法
一项战略是否成功要通过战略目标的一些可衡量属性来评价，在预算管理控制体系中，这些可衡量的战略目标属性称为预算控制指标。它是判断公司是否成功地实施战略，获取期望的未来竞争地位的标志。预算控制指标包含了质量、时间、成本降低、收益增长、管理创新以及顾客服务或产品性能提升等一些能长期为公司创造盈利的要素，这些要素使公司区别于其他竞争对手，并以此建立起与市场之间积极、稳定的关系。预算控制指标是一种市场导向的战略控制手段，它更关心公司所处战略环境中与顾客偏好相关的不确定性。在预算管理控制系统中，使命、战略评估是预算管理方法的出发点。对变化的迟钝反应将导致战略无效，而战略控制体系可以通过有效实施预算控制体系建立起来。每个层级的预算管理控制都对应着一套预算管理绩效考评指标，将预算管理绩效指标与其目标价值进行对比，就可对相应的管理绩效进行评价，从而对战略进行评价和控制。
预算管理控制体系是一种战略性控制方法，这个体系的优势在于它是一个直接与市场相联系的衡量体系，能够对市场是否发生变化、何时发生变化迅速做出反应。如果在预算标准与实际指标之间出现了实质性差异，管理层就要用预算差异检查的方法对战略管理的各个阶段进行检讨，探究其产生的根源。若偏差超出了可接受的范围，管理层就必须检查关键流程。若流程运作正常，就要重新审视战略。
2.4以预算管理为导向构建企业管理控制系统
企业的外部环境在不断发生变化，而企业各个管理控制环节却静止不变。这样的系统环节无法有效实施战略，它既没有将战略与实际的运作联系起来，也没有反馈信息和数据来调整、支持战略。运用预算管理控制系统，整合建立新型的企业管理系统，可以使战略制定与战略实施有效地联系起来 。
以预算管理为导向整合建立企业管理控制系统的有效性表现在预算责任分解将战略制定和战略实施联系在一起，使战略得到不断调整，形成战略学习圈。由于预算管理中的衡量指标之间存在着因果联系，因此，当企业发现某项指标在运作过程中未达到预期目标时，便可以根据因果关系层层分析引起这项指标变动的其他指标是否合格，如果不合格，则能找出相关的原因并进行调整；如果均已合格，那么就应对企业内外部环境重新分析，检查据以确定战略环境因素是否已发生变化，是否需要调整战略。以预算管理为导向的管理控制系统使企业的战略能够随着外部环境的变化而不断调整，并逐渐成熟。
3预算管理在企业战略中的落实
3.1完善财务管理制度
现代企业内部财务核算体系的完善及财务管理制度的建立，有利于企业正确处理资金运动中的各种财务关系，调动各方面的积极性，建立健全自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制。
为加强财务管理，适应激烈的市场竞争要求，提高效益，实现企业上新台阶，企业需制定并坚决执行一整套严密可行的成本控制制度。根据有关会计法规和公司实际，企业财务管理制度的内容包括总原则、财务事项规定、财产管理、附则等。在制定企业财务管理制度时，不能盲目照搬照抄，只能借鉴吸收，不能简单模仿，既要遵循国家统一规定，又要充分考虑企业自身的生产经营特点和管理要求，具有较强的可操作性，这样才能制定出真正适合企业发展的管理制度。
3.2制定精确的预算策略
预算编制策略是指导在预算编制前根据企业年度经营预算目标，结合宏观经济形势的变化，考虑企业自身的优势和劣势，审视企业内部的资源状况，在预算编制前对预算编制的影响因素进行判断分析的一种分析报告。
预算编制策略的内容包括外部环境分析、内部环境分析、产品分析、设定年度预算基本策略计划。在预算编制策略中，要采用SWOT分析法或波特五力分析法对企业的竞争态势做出分析判断，特别是对企业的机会以及威胁做出判断分析。
企业的未来是不确定的，计划和预算必须对不确定的未来作出确定的假设。所以，经营计划和预算的编制是建立在一系列的假设和管理者经验判断的基础上。虽然编制预算的时候对企业内部外部不确定因素进行了尽可能详细的考虑，但是很难对未来做出全面、正确、客观、十分科学的判断和估计。为了让预算更具实操性，应制定一份详细的预算编制说明书。
3.3 建立预算管理责任网络
为了强化预算控制，确保预算执行达到预算效果，必须明确企业内部各部门利益之间的权责关系，并不断协调其利益冲突，因此企业需要建立一套与其经营理念和组织架构相适应的预算管理责任网络。
在分权管理企业中，各种承担与其经营决策权相适应的经济责任的组织部门或区域称为责任中心。责任中心具有履行经济责任中各条款的行为能力；责任中心一旦不能履行经济责任，能对其后果承担责任。将企业责任中心分为成本中心、收入中心、利润中心和投资中心。各责任中心拥有与企业总体管理目标相协调且与其管理职能相适应的經营决策权，承担与其经营决策权相适应的经济责任，建立与其责任相配套的利益机制，而且各责任中心的目标与企业整体目标协调一致。
3.4融合预算考评制度与绩效评价
预算考评与激励是对预算执行者业绩评价的具体体现。预算考评能增强预算执行者的成就感和组织归属感。将预算考评制度与绩效评价融合，目的是使预算目标凸显，并全面确保预算目标的实现。预算考评与激励应与企业现有的人力资源部制定的业绩考评制度相结合，切忌出现考评“两张皮”现象。
预算考评制度是预算管理中的重要环节，指考评者对照工作目标或责效标准，采用一定的考核方法，评定员工的工作任务完成情况、员工的工作职责履行程度和员工的发展情况，并将上述评定结果反馈给员工的一种制度。企业在财务管理中整合预算考评制度与绩效评价，需建立一套科学合理的考核指标体系，明确考评主体，确定考核程序和考核方法，而且考核结果必须予以兑现，做到有奖有罚。
3.5实现预算管理信息化
ERP企业资源计划系统的建立给企业预算管理带来了深远的影响。预算管理全面实施的关键是有大量的财务、非财务信息作为支撑，而ERP企业资源计划系统的建立将彻底解决企业财务、非财务信息获取的问题，从而为预算管理发挥效应创造了良好的条件。
预算管理信息系统就是预算管理的信息化表现，它是现代会计制度和现代信息技术的结合。预算管理信息系统除了提供一个实现企业预算的编制、执行、分析的平台外，还要发挥信息系统在数据保存、计算、分析、传输方面的优势，提高预算的编制、执行、分析的速度、效率以及准确性。全面预算编制信息系统作为ERP财务分析系统的重要部分，将为企业提供各种全面预算的编制管理功能及预算控制功能。因此，企业必须在ERP系统下整合全面预算管理系统，实现预算管理信息化，以适应企业战略发展需要。
4结语
预算管理是一套行之有效的综合性企业管理方法，它将事前预测、事中控制和事后分析相结合，将企业的整体目标在部门之间有规划地进行分解，实现对企业业务全过程的管理，实现对企业各部门的协同管理，以提高企业的经济效益，实现企业的经营目标。
作者简介：黄建伟（1963—），男，政工师，现任广西科文招标有限公司广州分公司任会计。