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TD—SCDMA网络采用蜂窝结构，当正在使用业务的用户从一个小区移动到另一个小区时，或由于无线传输、业务负荷量调整和设备故障等原因，为了保证通信的连续性和服务的质量，系统要将该UE（用户终端设备）与当前服务小区的通信链路转移到新的小区，即完成UE到基站的空中接口转移。同时，由于3G网络尚处于建设与发展阶段，其覆盖率不可能像已发展数十年的GSM网络一样达到“无缝覆盖”。