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摘要：随着社会经济不断发展，企业内部控制管理工作的开展越来越受到关注。在企业内部控制管理中，如何构建全面预算管理体系，是决定企业发展的关键。全面预算管理是企业内部控制管理的基础内容，同时也是内部控制的活动框架。要想促进企业发展，将全面预算管理与内部控制管理有效结合。那么如何实现二者之间的融合，在推动社会经济进步中值得思考。
关键词：全面预算管理；内控管理；融合
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-01
前言
全面预算管理实际上是一种被量化了的指标，引导企业的生产经营活动，对能够对企业营业经营业绩进行考核。在现代经济发展模式下，企业的内部环境比较复杂，企业内部所滋生出来的管理问题越来越复杂。在公司治理效率低下前提下，企业急需建立比较完善的内控管理体系。而将全面预算管理与之相结合，是实现企业管理的重点。为此，本文将对全面预算管理与内控管理之间的融合进行研究。
一、全面预算管理的特点与职能
全面预算管理能够对企业未来发展进行精细化的预测与规划，能够直接反映出企业在一定时间内的发展计划。在企业中所落实的细节比较多，如以企业销售为起点，对生产材料的购买、成本控制以及现金收支等诸多问题进行详细管理。同时还能够帮助企业制定管理目标，以企业的经济效益为出发点，实现企业管理的整体化，将企业的成本降低。同时企业全面预算管理能够以价值形式为主，对企业发展进行定量的描述，帮助企业进行全方位的定位，保障企业能够顺利的进行[1]。
二、内部控制实施中存在的问题
1.企业内部控制环境差
企业内部控制环境差，最为突出的表现就是企业内部法人结构机制建立不完善。而要想实现企业内部科学管理，首先需要企业内部建立有效的法人机制。在很多的大型国企中，依然没有健全的法人机制，而在一个企业的内部控制中，其管理层的行为难以得到限制，将会导致企业的决策机制失去方向。当企业的决策机制缺失时，在企业制定决策时，将会存在着很多的盲目性，轻者对企业发展带来困难，重者对企业经济带来严重的损失[2]。
2.企业内部控制的监督力度比较弱
在企业内部控制环节中，权力制衡机制就是以下三者：股东大会、董事会、监事会以及监事会，以上三者是对企业进行监督管理的重点部门，但是在实际的企业管理中，与以上三者相关的控制监督机制建立不健全。从另一方面分析，企业内部审计中缺乏一定的独立性，在这样的背景下，企业的内部控制很难有所作为。
三、促进全面预算管理与内部控制之间的融合的对策
1.建立完善的内控体系
企业内部控制机制的完善，能够有效促进企业会计核算工作的开展。如果企业的内部控制不完善，那么企业的内部将缺乏一定的会计核算环境，在企业财务管理中将会出现很多问题。因此，企业要想促进会计核算，需要在政府部门的政策扶持下，积极完善企业内部控制制度，实现与全面预算管理之间的融合。提升企业内部控制的方式主要有两种，第一，企业会计岗位责任制；第二，发挥企业内部监管作用。在企业中通过建立完善的会计人员岗位责任制度，进而有效提升企业会计核算能力。会计核算工作的落实，与企业内部实施会计监管制度离不开关系，会计监管能够为会计核算提供良好条件，促进会计监管实现标准化[3]。
2.内部控制风险防范体系以及法制化建设
企业财务管理直接与企业的资金打交道，当企业财务部门的内部控制制度比较松散时，将会出现一些财务漏洞，使得道德败坏的人有机可乘。在企业内控审计改革的不断深入，在企业管理中，需要建立起一个具有防范功能的风险控制体系，保证内控审计在企业中能够顺利落实。在风险防范机制落实时，需要对内控审计的实际情况进行明确，加强部门领导与防范机制中的交流，对审计整改工作程序进行明确，不断的加强审计交流，最终将审计整改效果提升[4]。内部审计在企业财务部门难以开展，因此要提升内部审计在企业中的权威性，提升内部审计在内部控制中的认可度。而对企业财务内部控制进行法制化管理就能提升内部审计的法律认可。第一，将内部审计法律地位在企业中提升。将内部审计制度在企业中良好落实，首先需要专业素养的审计人才，在企业内部中，将职能权利赋予给专业的人员；第二，内部审计法制化建设。
3.积极发挥全面预算在企业内部控制中的监督职能
企业财务部门全面预算的职能有很多，一方面能够对企业的及时账目进行管理，以真实的数据分析，在企业制定决策时，提供决策依据。另一方面财务全面预算控制还能够实现对企业各个部门的监督，具有较强部门监督功能。目前，财务部门主要职能就是会计核算，而其对各个部门监督职能却不能彰显，因此为了实现对企业财务流动情况的及时监督，并掌握企业发展动态。需要依靠企业财务全面预算管理来实现对企业财务的控制与管理，尤其是在企业规模比较大时，财务内部控制能够对企业的下属子公司的经济情况进行控制。基于这样的企业财务管理能够有效降低企业成本，参与企业高层的决策制定。由此可见，为了推动企业经济发展，在企业管理中，实现全面预算管理与内部控制管理之间的融合，需要充分发挥全面预算的监督职能。
四、结论
综上所述，企业内部控制管理在企业管理中发挥着重要的作用，促进企业发展的关键举措。而全面预算管理是企业管理的核心，企业内部控制管理存在一些问题，如内部控制环境差、企业内部控制的监督力度比较弱等问题，为了促进企业发展，需要将企业全面预算管理与内控管理相融合，积极发挥全面预算在企业内部控制中的监督职能，建立完善的内控体系。
参考文献：
[1]马晓维.以全面预算管理为核心构建企业内控体系[D].厦门大学，2008.
[2]王宏.基于国际视野与科学发展的我国内部控制框架体系研究[D].西南财经大学，2008.
[3]仝金正.基于全面预算管理的大型煤炭企业内控体系[J].神华科技，2010，02：8-10 20.
[4]王德莹.基于精细化预算管理的内部控制体系研究[D].中国海洋大学，2012.
关键词：全面预算管理；内控管理；融合
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-01
前言
全面预算管理实际上是一种被量化了的指标，引导企业的生产经营活动，对能够对企业营业经营业绩进行考核。在现代经济发展模式下，企业的内部环境比较复杂，企业内部所滋生出来的管理问题越来越复杂。在公司治理效率低下前提下，企业急需建立比较完善的内控管理体系。而将全面预算管理与之相结合，是实现企业管理的重点。为此，本文将对全面预算管理与内控管理之间的融合进行研究。
一、全面预算管理的特点与职能
全面预算管理能够对企业未来发展进行精细化的预测与规划，能够直接反映出企业在一定时间内的发展计划。在企业中所落实的细节比较多，如以企业销售为起点，对生产材料的购买、成本控制以及现金收支等诸多问题进行详细管理。同时还能够帮助企业制定管理目标，以企业的经济效益为出发点，实现企业管理的整体化，将企业的成本降低。同时企业全面预算管理能够以价值形式为主，对企业发展进行定量的描述，帮助企业进行全方位的定位，保障企业能够顺利的进行[1]。
二、内部控制实施中存在的问题
1.企业内部控制环境差
企业内部控制环境差，最为突出的表现就是企业内部法人结构机制建立不完善。而要想实现企业内部科学管理，首先需要企业内部建立有效的法人机制。在很多的大型国企中，依然没有健全的法人机制，而在一个企业的内部控制中，其管理层的行为难以得到限制，将会导致企业的决策机制失去方向。当企业的决策机制缺失时，在企业制定决策时，将会存在着很多的盲目性，轻者对企业发展带来困难，重者对企业经济带来严重的损失[2]。
2.企业内部控制的监督力度比较弱
在企业内部控制环节中，权力制衡机制就是以下三者：股东大会、董事会、监事会以及监事会，以上三者是对企业进行监督管理的重点部门，但是在实际的企业管理中，与以上三者相关的控制监督机制建立不健全。从另一方面分析，企业内部审计中缺乏一定的独立性，在这样的背景下，企业的内部控制很难有所作为。
三、促进全面预算管理与内部控制之间的融合的对策
1.建立完善的内控体系
企业内部控制机制的完善，能够有效促进企业会计核算工作的开展。如果企业的内部控制不完善，那么企业的内部将缺乏一定的会计核算环境，在企业财务管理中将会出现很多问题。因此，企业要想促进会计核算，需要在政府部门的政策扶持下，积极完善企业内部控制制度，实现与全面预算管理之间的融合。提升企业内部控制的方式主要有两种，第一，企业会计岗位责任制；第二，发挥企业内部监管作用。在企业中通过建立完善的会计人员岗位责任制度，进而有效提升企业会计核算能力。会计核算工作的落实，与企业内部实施会计监管制度离不开关系，会计监管能够为会计核算提供良好条件，促进会计监管实现标准化[3]。
2.内部控制风险防范体系以及法制化建设
企业财务管理直接与企业的资金打交道，当企业财务部门的内部控制制度比较松散时，将会出现一些财务漏洞，使得道德败坏的人有机可乘。在企业内控审计改革的不断深入，在企业管理中，需要建立起一个具有防范功能的风险控制体系，保证内控审计在企业中能够顺利落实。在风险防范机制落实时，需要对内控审计的实际情况进行明确，加强部门领导与防范机制中的交流，对审计整改工作程序进行明确，不断的加强审计交流，最终将审计整改效果提升[4]。内部审计在企业财务部门难以开展，因此要提升内部审计在企业中的权威性，提升内部审计在内部控制中的认可度。而对企业财务内部控制进行法制化管理就能提升内部审计的法律认可。第一，将内部审计法律地位在企业中提升。将内部审计制度在企业中良好落实，首先需要专业素养的审计人才，在企业内部中，将职能权利赋予给专业的人员；第二，内部审计法制化建设。
3.积极发挥全面预算在企业内部控制中的监督职能
企业财务部门全面预算的职能有很多，一方面能够对企业的及时账目进行管理，以真实的数据分析，在企业制定决策时，提供决策依据。另一方面财务全面预算控制还能够实现对企业各个部门的监督，具有较强部门监督功能。目前，财务部门主要职能就是会计核算，而其对各个部门监督职能却不能彰显，因此为了实现对企业财务流动情况的及时监督，并掌握企业发展动态。需要依靠企业财务全面预算管理来实现对企业财务的控制与管理，尤其是在企业规模比较大时，财务内部控制能够对企业的下属子公司的经济情况进行控制。基于这样的企业财务管理能够有效降低企业成本，参与企业高层的决策制定。由此可见，为了推动企业经济发展，在企业管理中，实现全面预算管理与内部控制管理之间的融合，需要充分发挥全面预算的监督职能。
四、结论
综上所述，企业内部控制管理在企业管理中发挥着重要的作用，促进企业发展的关键举措。而全面预算管理是企业管理的核心，企业内部控制管理存在一些问题，如内部控制环境差、企业内部控制的监督力度比较弱等问题，为了促进企业发展，需要将企业全面预算管理与内控管理相融合，积极发挥全面预算在企业内部控制中的监督职能，建立完善的内控体系。
参考文献：
[1]马晓维.以全面预算管理为核心构建企业内控体系[D].厦门大学，2008.
[2]王宏.基于国际视野与科学发展的我国内部控制框架体系研究[D].西南财经大学，2008.
[3]仝金正.基于全面预算管理的大型煤炭企业内控体系[J].神华科技，2010，02：8-10 20.
[4]王德莹.基于精细化预算管理的内部控制体系研究[D].中国海洋大学，2012.