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摘 要：随着我国社会经济的发展， 城市化进程的加快， 城市面临的形势越来越严峻， 城市规划的作用也显得越发重要。本文分析了存在城市规划中的主要问题，探讨了与之相适应的城市规化的对策。
关键词：城市规划；问题；对策
中图分类号：R126文献标识码： A
1 城市规划存在的问题
1.1 在城市总体规划方面存在的问题。（1）总体规划的调控与城市发展不相适应。一般情况下，制定城市总体规划的年限在10~20 年之间，这么短的时间内，对城市发展的速度是难以准确把握的。因为规划的时间短，很多城市往往能够提前完成规划，但是为了适应城市的快速发展需要，常常不得已对规划进行频繁修改，从而耗費了大量的不必要点人力和财力。因此，可以说，政府、城市规划部门、总体规划的制定人员缺乏对于城市发展的前瞻性，不能准确把握城市的发展速度。（2）高层部门过多地干预限制总体规划的制定。规划设计人员在制定城市总体发展规划时，不可能凭一己之力完成，总是要与各个有关部门配合，但是制定出来的最终方案不论是否合理，只要合乎领导口味即可。有时候，制定出来的城市总体规划方案经多次会议讨论，并经有关专家评议修改后，基本是合理的，但是在报请上级领导审议后，可能因为领导的不满意、不喜欢而搁浅，被迫再次按领导的意见进行修改，其合理性就会大打折扣。这通常是中国城市规划的一大“特色”，城市的总体规划一般不是规划人员在科学的基础上制定的，而是由领导最后拍板决定的，如此的规划产生方式，只能是政府业绩的体现，而不是真正为了城市发展而做出科学的规划。（3）各部门机构在总体规划制定的过程中不能实现统一。全国各城市目前都设置了规划管理部门或机构，但往往是政出多门，隶属关系比较混乱，例如：有的是在建委的领导下，有的是与建委平行的单位；有的规划管理部门设立直属分局，有的设置的是非直属分局，致使单位在行政的级别、人员的编制，以及职责范围、管理权限等方面具有很大的差别，而且五花八门的规划主管部门的名称，更是使人难以分辨，如规划局、规划建设局、规划国土局、城乡规划管理局、规划国土房产局、城乡规划环境保护局等等不一而足，当外商办理相关事宜时，往往无法确定由哪个规划主管部门主管，造成行政效率的低下。究其原因，主要在于城市的建设、规划、国土部门不能协调一致，其中体制不顺或利益界定不清是根本原因。
1.2 各项专项规划无法实现协调统一。在制定城市总体规划的过程中，往往需要同时制定专项规划，但在统一设计和实施方面还存在一定的问题。具体表现在：一是各专项规划的实施存在互不联系、各自为战的现象，有时导致重复建设及资源能源人力的不必要的浪费；二是制定专项规划时不能突出重点，分不清轻重缓急，一般来说，从以人为本的角度来看，有关市政和民生的问题应该是最重要的，因此在制定专项规划时应予以优先考虑；三是在实施专项规划时面临很多的困难。实施专项规划需要比较长的时间，因此这一期间会出现这样那样的问题，如果再加之管理不严，则会出现建设项目与用地性质发生冲突等等一系列问题。
1.3 在新城区建设和旧城区改造过程中存在的问题。（1）新城建设的用地和功能比较混乱。因为缺乏对区域的长远发展和整体发展的考虑，许多城市的新城区规划空间布局比较混乱，区位组合效益不高，新城区的规划往往跟不上开发建设的速度。为了更快更多地吸引投资，促进新城区经济的发展，对一些工业项目进行选址时往往不加以仔细推敲，较少考虑人们居住的问题和相应的各项配套服务设施。（2）经营土地资源比较粗放，空间集聚程度不高。长期以来，因新城区地价廉价，吸引投资开发商热衷于房屋开发建设，而忽视基础设施建设，投入比例偏低，致使基础设施滞后于城市的发展，从而既对城市经济的增长产生影响，也制约了城市的环境效益和居民的生活质量的提高。由于新城区缺乏足够的基础设施，与城市中心区相比，新城区的基础设施的服务水平很低。同时，新城区持续的发展，带动了流动人口数量的急剧增加，这给有限的基础设施以巨大的压力。基础设施建设的严重滞后，显然已经成为城市新区经济发展的制约因素。（3）生态环境被严重破坏。对城市新区进行大规模的开发和建设，虽然促进了城市经济的快速发展，但是在提高了土地的经济效益的同时，事实上也存在着过度开发而挤占或破坏城市的自然要素的问题。另外，城市周边的生态环境也因为城市的外延性扩张而遭到严重破坏。
1.4 在城市规划管理中存在的问题。（1）规划部门行使“规划审批权”的不正当问题。例如，在我国的大多数设置区一级政府的城市中，对于区规划局而言，要接受区政府和市规划局的双重领导。通常情况下，区政府管理着区规划局“人、财、物”，市规划局只是在业务上予以领导。在现行的领导负责制下，对区规划局的行政权力制约，区政府明显要强于市规划局。因此，维护本部门和本单位的既得利益，不可避免地存在于负责城市规划建设管理的各个部门和层次中，从而使制定出的政策，就极有可能有利于某些地方、部门和单位获得既得利益，进而影响到政策的贯彻和执行，甚至会产生政策失灵的现象。（2）城市规划管理游离于公众监督之外。很多时候，对于城市规划的决策往往是闭门造车，参与决策的只是少数人，即城市的领导者和为数不多的规划专家，城市的书记、市长、四大班子成员掌握着城市的决策权，而规划师和公众则成为了执行和贯彻决策的人。对于城市规划具有过大的自由裁量权，使地方政府和部门的行政审批权缺乏必要的制度和监督约束，在这种情况下，容易产生权力寻租的问题，即一些政府官员出于为个人谋取利益的考虑，利用手中的城市规划管理权力过度干预城市建设，从而使城市规划的正常实施受到严重影响。
2 解决城市规划存在问题的对策方法
2.1 在城市总体规划方面。一要坚持以可持续发展的思想为指导，在规划设计的每个环节和细节中，贯彻落实可持续发展的思想。二要坚持以人为本的规划设计理念。从人性的高度，进行城市规划设计，使城市充满人文的关怀。三要坚持因地制宜，突出特色。城市领导者要深刻把握市情，充分考虑所在城市的自身特点和具有的优势，因地制宜地确定发展方向和模式，努力打造鲜明的城市特色。
2.2 在城市规划实施方面。一是建立多方协调的管理机制。聘请有关各方面的专家参与，虚心广泛听取公众的意见，构建民主协商协调机制，真正体现规划设计的科学性。二是集中规划编制权限，加大对规划的监察力度。通过规划编制权上收，地方人大对规划监察的强化，使社会公众拥有更大的知情权，并依法进行评估和规划考核。
2.3 在城市规划管理方面。一是通过建立健全规划法规体系，保障城市规划得以科学合理地制定和实施。二是构建完善规划管理体制，对城市规划坚持集中统一管理，由市规划局统一管理地方规划单位的人、财、物，集中指导业务工作。
3 结束语
在新的历史时期，为适应城市快速发展的需要，城市规划设计必须与时代发展同步，充分认识到城市规划设计方面存在的各种问题，并积极采取有效措施予解决，同时，深入研究和探索城市规划设计的规律，借鉴发达国家在城市规划中业已积累的成功经验，形成的有效做法，努力推进我国城市建设的持续发展。摘 要：目前，随着我国城市的高速发展，以及城市化速度日益加快，不可避免地产生了一些亟需解决的问题。鉴于此，从城市的总体
关键词：城市规划；问题；对策
中图分类号：R126文献标识码： A
1 城市规划存在的问题
1.1 在城市总体规划方面存在的问题。（1）总体规划的调控与城市发展不相适应。一般情况下，制定城市总体规划的年限在10~20 年之间，这么短的时间内，对城市发展的速度是难以准确把握的。因为规划的时间短，很多城市往往能够提前完成规划，但是为了适应城市的快速发展需要，常常不得已对规划进行频繁修改，从而耗費了大量的不必要点人力和财力。因此，可以说，政府、城市规划部门、总体规划的制定人员缺乏对于城市发展的前瞻性，不能准确把握城市的发展速度。（2）高层部门过多地干预限制总体规划的制定。规划设计人员在制定城市总体发展规划时，不可能凭一己之力完成，总是要与各个有关部门配合，但是制定出来的最终方案不论是否合理，只要合乎领导口味即可。有时候，制定出来的城市总体规划方案经多次会议讨论，并经有关专家评议修改后，基本是合理的，但是在报请上级领导审议后，可能因为领导的不满意、不喜欢而搁浅，被迫再次按领导的意见进行修改，其合理性就会大打折扣。这通常是中国城市规划的一大“特色”，城市的总体规划一般不是规划人员在科学的基础上制定的，而是由领导最后拍板决定的，如此的规划产生方式，只能是政府业绩的体现，而不是真正为了城市发展而做出科学的规划。（3）各部门机构在总体规划制定的过程中不能实现统一。全国各城市目前都设置了规划管理部门或机构，但往往是政出多门，隶属关系比较混乱，例如：有的是在建委的领导下，有的是与建委平行的单位；有的规划管理部门设立直属分局，有的设置的是非直属分局，致使单位在行政的级别、人员的编制，以及职责范围、管理权限等方面具有很大的差别，而且五花八门的规划主管部门的名称，更是使人难以分辨，如规划局、规划建设局、规划国土局、城乡规划管理局、规划国土房产局、城乡规划环境保护局等等不一而足，当外商办理相关事宜时，往往无法确定由哪个规划主管部门主管，造成行政效率的低下。究其原因，主要在于城市的建设、规划、国土部门不能协调一致，其中体制不顺或利益界定不清是根本原因。
1.2 各项专项规划无法实现协调统一。在制定城市总体规划的过程中，往往需要同时制定专项规划，但在统一设计和实施方面还存在一定的问题。具体表现在：一是各专项规划的实施存在互不联系、各自为战的现象，有时导致重复建设及资源能源人力的不必要的浪费；二是制定专项规划时不能突出重点，分不清轻重缓急，一般来说，从以人为本的角度来看，有关市政和民生的问题应该是最重要的，因此在制定专项规划时应予以优先考虑；三是在实施专项规划时面临很多的困难。实施专项规划需要比较长的时间，因此这一期间会出现这样那样的问题，如果再加之管理不严，则会出现建设项目与用地性质发生冲突等等一系列问题。
1.3 在新城区建设和旧城区改造过程中存在的问题。（1）新城建设的用地和功能比较混乱。因为缺乏对区域的长远发展和整体发展的考虑，许多城市的新城区规划空间布局比较混乱，区位组合效益不高，新城区的规划往往跟不上开发建设的速度。为了更快更多地吸引投资，促进新城区经济的发展，对一些工业项目进行选址时往往不加以仔细推敲，较少考虑人们居住的问题和相应的各项配套服务设施。（2）经营土地资源比较粗放，空间集聚程度不高。长期以来，因新城区地价廉价，吸引投资开发商热衷于房屋开发建设，而忽视基础设施建设，投入比例偏低，致使基础设施滞后于城市的发展，从而既对城市经济的增长产生影响，也制约了城市的环境效益和居民的生活质量的提高。由于新城区缺乏足够的基础设施，与城市中心区相比，新城区的基础设施的服务水平很低。同时，新城区持续的发展，带动了流动人口数量的急剧增加，这给有限的基础设施以巨大的压力。基础设施建设的严重滞后，显然已经成为城市新区经济发展的制约因素。（3）生态环境被严重破坏。对城市新区进行大规模的开发和建设，虽然促进了城市经济的快速发展，但是在提高了土地的经济效益的同时，事实上也存在着过度开发而挤占或破坏城市的自然要素的问题。另外，城市周边的生态环境也因为城市的外延性扩张而遭到严重破坏。
1.4 在城市规划管理中存在的问题。（1）规划部门行使“规划审批权”的不正当问题。例如，在我国的大多数设置区一级政府的城市中，对于区规划局而言，要接受区政府和市规划局的双重领导。通常情况下，区政府管理着区规划局“人、财、物”，市规划局只是在业务上予以领导。在现行的领导负责制下，对区规划局的行政权力制约，区政府明显要强于市规划局。因此，维护本部门和本单位的既得利益，不可避免地存在于负责城市规划建设管理的各个部门和层次中，从而使制定出的政策，就极有可能有利于某些地方、部门和单位获得既得利益，进而影响到政策的贯彻和执行，甚至会产生政策失灵的现象。（2）城市规划管理游离于公众监督之外。很多时候，对于城市规划的决策往往是闭门造车，参与决策的只是少数人，即城市的领导者和为数不多的规划专家，城市的书记、市长、四大班子成员掌握着城市的决策权，而规划师和公众则成为了执行和贯彻决策的人。对于城市规划具有过大的自由裁量权，使地方政府和部门的行政审批权缺乏必要的制度和监督约束，在这种情况下，容易产生权力寻租的问题，即一些政府官员出于为个人谋取利益的考虑，利用手中的城市规划管理权力过度干预城市建设，从而使城市规划的正常实施受到严重影响。
2 解决城市规划存在问题的对策方法
2.1 在城市总体规划方面。一要坚持以可持续发展的思想为指导，在规划设计的每个环节和细节中，贯彻落实可持续发展的思想。二要坚持以人为本的规划设计理念。从人性的高度，进行城市规划设计，使城市充满人文的关怀。三要坚持因地制宜，突出特色。城市领导者要深刻把握市情，充分考虑所在城市的自身特点和具有的优势，因地制宜地确定发展方向和模式，努力打造鲜明的城市特色。
2.2 在城市规划实施方面。一是建立多方协调的管理机制。聘请有关各方面的专家参与，虚心广泛听取公众的意见，构建民主协商协调机制，真正体现规划设计的科学性。二是集中规划编制权限，加大对规划的监察力度。通过规划编制权上收，地方人大对规划监察的强化，使社会公众拥有更大的知情权，并依法进行评估和规划考核。
2.3 在城市规划管理方面。一是通过建立健全规划法规体系，保障城市规划得以科学合理地制定和实施。二是构建完善规划管理体制，对城市规划坚持集中统一管理，由市规划局统一管理地方规划单位的人、财、物，集中指导业务工作。
3 结束语
在新的历史时期，为适应城市快速发展的需要，城市规划设计必须与时代发展同步，充分认识到城市规划设计方面存在的各种问题，并积极采取有效措施予解决，同时，深入研究和探索城市规划设计的规律，借鉴发达国家在城市规划中业已积累的成功经验，形成的有效做法，努力推进我国城市建设的持续发展。摘 要：目前，随着我国城市的高速发展，以及城市化速度日益加快，不可避免地产生了一些亟需解决的问题。鉴于此，从城市的总体