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一、档案管理对策的提出大型水利工程建设具有工期长、标段多、性质不一、单位各异、建设期间档案利用频繁、涉及面广、文件数量多、管理难度大等特点。其档案的形成有其自身的分散性和长期性。以往水利工程建设档案没有固定的管理模式，行政性文件、上级来文分散在领导个人手中；工程来往文件不经收发登记，分散在各个部门或个人手里；