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【摘 要】随着中国市场经济的发展和经济结构的不断优化，作为国民经济中最具生命力的一个重要组成部分，民营经济已经成为支撑和推动各省市经济增长的重要力量，其发展越来越引起经济理论界的高度重视。山东省作为一个经济大省，同时也是我国民营经济发展的强省，仍存在不少制约其民营经济进一步发展的因素。本文通过对山东省民营经济发展现状进行分析和研究，找出自身发展其中存在的问题以及外部的制约其发展的因素，并提出了针对性的对策建议。
【关键词】民营经济；民营企业；山东省
1.民营经济的相关范畴
1.1民营经济的概念
我国的国民经济按所有制类型划分可分为公有经济（国有经济、集体经济）和非公有经济（私有经济、港澳台经济、外商经济）。民营经济是中国改革开放以来经济转轨的产物，中华人民共和国法律是没有“民营经济”的概念，民营经济是具有中国特色的一种经济概念和经济形式。
“民营企业”是由本国公民出资兴办或经营的从事经济活动的经济法人实体和非经济法人实体，具有自行组建、自行筹资、自主经营、自负盈亏、自谋发展的特征。“民营企业”是民营意义上的一种企业形态，是“民营经济”的重要组成部分。除“民营企业”之外，民营经济还包括具有“民营经济”属性，而非以盈利为目的的、从事非经济活动的、非企业的单位或部门。
由此，可以对“民营经济”做如下定义：民营经济是以反映投资主体或经营主体为主要特征的经济成分，是由本国常住居民投资创办、经营或控股经营的企业和事业单位经济的总和。
1.2民营经济的范围
民营经济的统计范围是，不包括国有及国有控股、外商和港澳台商独资及其控股的经济组织。即：它包括了个体、私营等非公有制企业，也包括乡镇企业的全部，还包括城镇集体、股份合作制等等企业组织。即民营经济是国有及国有控股、外资及外资控股之外的经济成分的总和。
2.山东省民营经济的发展现状
2.1民营经济成为山东省经济增长的主要动力
山东省的民营经济增长率高于全国平均水平，2012年，民营经济在山东省GDP中的比重已超過60%。截至2012年9月，山东省登记注册的私营企业已超过1000万家，同比增长12.6%；户均注册资金同比增长7.8%。
2.2民营企业是吸纳山东省劳动力的主要渠道
民营经济的发展，促进了大量农村的剩余劳动力由第一产业向第二、三产业转移，为国有企业的下岗职工提供了更多再就业岗位，成为劳动力就业的重要渠道。民营经济新增就业量占全社会新增就业比重不断上升，仍然是增加就业的主要的渠道。广义民营经济中不含国有及国有控股单位的就业增长率2012年为1.47%，高出全社会0.53百分点；2013年民营经济就业增长率将达到1.5%左右，高出全社会0.5百分点左右，其中私营企业就业量2013年上半年增长9.65%。
3.对山东省民营经济发展中存在的问题
3.1民营经济缺乏公平竞争的市场
民营经济投资主要集中于一般制造业和房地产业、批发、零售贸易、餐饮业等传统服务业。2011年，全省固定资产投资总额为25928.4亿元，虽然在这些行业中民营经济和其他经济固定资产投资比重之和超过了85%，但在基础工业和基础设施、新兴服务业和高科技产业，民营经济投资的产业进入深度就明显不足。据统计，在公共事务、金融、教育和地质勘查业等行业，国有经济投资比重高达80%，究其原因是相关审批程序复杂，市场准入的门槛过高，在明显的不公平竞争。民间资本的投资领域还没有完全放开，而且相关的政策、法律支持体系还不完善，从而制约了民营经济的发展。
3.2民营企业融资困难
山东省民营企业的资本来源中70%是自筹，国内贷款和利用外资分别占19%左右。融资困难、资金短缺是山东民营经济进一步发展的瓶颈，严重制约了民营企业的发展和壮大。大部分民营企业规模偏小，财务制度不规范，使资金供给者无法判断其投资的收益率，不敢放贷或投资。相当多的民营企业信用等级低，取得抵押担保贷款困难。银行与企业之间的信息不对称，使银行无法了解民营企业的真实财务状况，难以摸清其经营风险和收益状况，加剧了银行的“惜贷”行为。
3.3民营企业自身素质和水平有待提高
山东省民营企业中加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型企业所占比例依然较大，处于产业链低端、缺乏关键核心技术和自主创新能力、产品附加值小，缺乏核心竞争力和抗风险能力。由此形成的生产能力局限于短期效益，产品市场前景欠佳，推动经济增长的持续力不强。
此外，民营企业管理落后，如有的企业没有独立的财务核算制度，存在潜在的决策和管理风险；有的企业尚未建立现代企业管理制度，公司治理家族化现象比较严重，内部激励约束机制不完善，企业内部缺乏民主与约束机制。
4.山东民营经济未来发展对策分析
4.1对民营经济放宽市场准入
山东政府部门在市场准入方面要进一步建立公开统一的市场准入法规、符合市场规则的投资服务体系，以及公正的法制环境。除了涉及国家利益和公共安全的行业实行专营以外，其他行业都应取消行政垄断，让民营资本进入。对城市建设、电力生产等成本高、规模生产效益高的自然垄断行业进行相应改革，采取不同的规制措施，放开经营权的，鼓励民营资本进入这些行业。要引入竞争机制，采取适当方法允许民营企业逐步进入，对外资开放的行业都应当对民营企业开放，允许民营企业与其他市场主体一样享有国民待遇，公平竞争，共同发展。
4.2拓宽融资渠道，推进民营企业信用体系建设
山东省要加快投融资体制改革，鼓励和引导民间投资，构建民营企业贷款担保机构组织体系，鼓励个体、私营企业建立互助资金和联保制度建立民营经济管理机构，规范政府市场管理行为在信贷政策上支持民营企业发展，在长中短期贷款或专项优惠贷款上，民营企业与其他经济成分获得同等地位和待遇。通过多种渠道拓宽融资渠道，允许一部分符合条件的民营企业发行公司债券，拓宽民间投资渠道，激活闲置资金。
此外，完善信用制度、营造信用环境，对提升中小民营企业整体素质，降低信用风险，提高自身的融资能力，具有紧迫的现实意义。
4.3推进民营企业自主创新，增强其核心竞争力
政府制定有利于企业自主创新的财政政策，引导和支持大型骨干企业开展战略性关键技术和重大装备的研究开发，建立具有国际先进水平的技术创新平台，加大对科技型民营企业技术创新基金等的投入力度，鼓励民营企业自主创新。民营企业也应树立品牌意识，创建品牌和信誉。面对国际化的市场，及时地转变观念，积极地把重点放到品牌和科技的竞争上，充分利用科技创新，发展高新产业，并改造传统产业，提高产品的科技含量，提高市场占有率，以高技术和高品质的产品取得竞争的优势。
【参考文献】
[1]吴正海.西安民营经济发展的制约因素及路径探析[J].开发研究，2014，02：144-148.
[2]姚堃.民营经济发展对策研究——以吉林省为例[J].社会科学战线，2013，11：262-263.
[3]陈春丽.民营经济及民营经济发展概念初探[J].特区经济，2007，07：96-98.
[4]张玉琴.苏州民营经济转型升级的对策[J].企业经济，2011，01：127-129.
[5]方建中.南京发展民营经济的金融支持研究[J].南京社会科学，2005，S1：248-255.
【关键词】民营经济；民营企业；山东省
1.民营经济的相关范畴
1.1民营经济的概念
我国的国民经济按所有制类型划分可分为公有经济（国有经济、集体经济）和非公有经济（私有经济、港澳台经济、外商经济）。民营经济是中国改革开放以来经济转轨的产物，中华人民共和国法律是没有“民营经济”的概念，民营经济是具有中国特色的一种经济概念和经济形式。
“民营企业”是由本国公民出资兴办或经营的从事经济活动的经济法人实体和非经济法人实体，具有自行组建、自行筹资、自主经营、自负盈亏、自谋发展的特征。“民营企业”是民营意义上的一种企业形态，是“民营经济”的重要组成部分。除“民营企业”之外，民营经济还包括具有“民营经济”属性，而非以盈利为目的的、从事非经济活动的、非企业的单位或部门。
由此，可以对“民营经济”做如下定义：民营经济是以反映投资主体或经营主体为主要特征的经济成分，是由本国常住居民投资创办、经营或控股经营的企业和事业单位经济的总和。
1.2民营经济的范围
民营经济的统计范围是，不包括国有及国有控股、外商和港澳台商独资及其控股的经济组织。即：它包括了个体、私营等非公有制企业，也包括乡镇企业的全部，还包括城镇集体、股份合作制等等企业组织。即民营经济是国有及国有控股、外资及外资控股之外的经济成分的总和。
2.山东省民营经济的发展现状
2.1民营经济成为山东省经济增长的主要动力
山东省的民营经济增长率高于全国平均水平，2012年，民营经济在山东省GDP中的比重已超過60%。截至2012年9月，山东省登记注册的私营企业已超过1000万家，同比增长12.6%；户均注册资金同比增长7.8%。
2.2民营企业是吸纳山东省劳动力的主要渠道
民营经济的发展，促进了大量农村的剩余劳动力由第一产业向第二、三产业转移，为国有企业的下岗职工提供了更多再就业岗位，成为劳动力就业的重要渠道。民营经济新增就业量占全社会新增就业比重不断上升，仍然是增加就业的主要的渠道。广义民营经济中不含国有及国有控股单位的就业增长率2012年为1.47%，高出全社会0.53百分点；2013年民营经济就业增长率将达到1.5%左右，高出全社会0.5百分点左右，其中私营企业就业量2013年上半年增长9.65%。
3.对山东省民营经济发展中存在的问题
3.1民营经济缺乏公平竞争的市场
民营经济投资主要集中于一般制造业和房地产业、批发、零售贸易、餐饮业等传统服务业。2011年，全省固定资产投资总额为25928.4亿元，虽然在这些行业中民营经济和其他经济固定资产投资比重之和超过了85%，但在基础工业和基础设施、新兴服务业和高科技产业，民营经济投资的产业进入深度就明显不足。据统计，在公共事务、金融、教育和地质勘查业等行业，国有经济投资比重高达80%，究其原因是相关审批程序复杂，市场准入的门槛过高，在明显的不公平竞争。民间资本的投资领域还没有完全放开，而且相关的政策、法律支持体系还不完善，从而制约了民营经济的发展。
3.2民营企业融资困难
山东省民营企业的资本来源中70%是自筹，国内贷款和利用外资分别占19%左右。融资困难、资金短缺是山东民营经济进一步发展的瓶颈，严重制约了民营企业的发展和壮大。大部分民营企业规模偏小，财务制度不规范，使资金供给者无法判断其投资的收益率，不敢放贷或投资。相当多的民营企业信用等级低，取得抵押担保贷款困难。银行与企业之间的信息不对称，使银行无法了解民营企业的真实财务状况，难以摸清其经营风险和收益状况，加剧了银行的“惜贷”行为。
3.3民营企业自身素质和水平有待提高
山东省民营企业中加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型企业所占比例依然较大，处于产业链低端、缺乏关键核心技术和自主创新能力、产品附加值小，缺乏核心竞争力和抗风险能力。由此形成的生产能力局限于短期效益，产品市场前景欠佳，推动经济增长的持续力不强。
此外，民营企业管理落后，如有的企业没有独立的财务核算制度，存在潜在的决策和管理风险；有的企业尚未建立现代企业管理制度，公司治理家族化现象比较严重，内部激励约束机制不完善，企业内部缺乏民主与约束机制。
4.山东民营经济未来发展对策分析
4.1对民营经济放宽市场准入
山东政府部门在市场准入方面要进一步建立公开统一的市场准入法规、符合市场规则的投资服务体系，以及公正的法制环境。除了涉及国家利益和公共安全的行业实行专营以外，其他行业都应取消行政垄断，让民营资本进入。对城市建设、电力生产等成本高、规模生产效益高的自然垄断行业进行相应改革，采取不同的规制措施，放开经营权的，鼓励民营资本进入这些行业。要引入竞争机制，采取适当方法允许民营企业逐步进入，对外资开放的行业都应当对民营企业开放，允许民营企业与其他市场主体一样享有国民待遇，公平竞争，共同发展。
4.2拓宽融资渠道，推进民营企业信用体系建设
山东省要加快投融资体制改革，鼓励和引导民间投资，构建民营企业贷款担保机构组织体系，鼓励个体、私营企业建立互助资金和联保制度建立民营经济管理机构，规范政府市场管理行为在信贷政策上支持民营企业发展，在长中短期贷款或专项优惠贷款上，民营企业与其他经济成分获得同等地位和待遇。通过多种渠道拓宽融资渠道，允许一部分符合条件的民营企业发行公司债券，拓宽民间投资渠道，激活闲置资金。
此外，完善信用制度、营造信用环境，对提升中小民营企业整体素质，降低信用风险，提高自身的融资能力，具有紧迫的现实意义。
4.3推进民营企业自主创新，增强其核心竞争力
政府制定有利于企业自主创新的财政政策，引导和支持大型骨干企业开展战略性关键技术和重大装备的研究开发，建立具有国际先进水平的技术创新平台，加大对科技型民营企业技术创新基金等的投入力度，鼓励民营企业自主创新。民营企业也应树立品牌意识，创建品牌和信誉。面对国际化的市场，及时地转变观念，积极地把重点放到品牌和科技的竞争上，充分利用科技创新，发展高新产业，并改造传统产业，提高产品的科技含量，提高市场占有率，以高技术和高品质的产品取得竞争的优势。
【参考文献】
[1]吴正海.西安民营经济发展的制约因素及路径探析[J].开发研究，2014，02：144-148.
[2]姚堃.民营经济发展对策研究——以吉林省为例[J].社会科学战线，2013，11：262-263.
[3]陈春丽.民营经济及民营经济发展概念初探[J].特区经济，2007，07：96-98.
[4]张玉琴.苏州民营经济转型升级的对策[J].企业经济，2011，01：127-129.
[5]方建中.南京发展民营经济的金融支持研究[J].南京社会科学，2005，S1：248-255.