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十六大明确提出解决"三农"问题必须统筹城乡经济社会发展。三中全会提出了科学发展观并明确把统筹城乡发展列为"五个统筹"之首;四中全会提出了"两个趋向"重要论断和构建和谐社会的目标要求;五中全会则将建设社会主义新农村作为"十一五"期间社会经济发展和改革开放的主要任务;中央农村工作会议进一步强调推进社会主义新农村建设必须坚持统筹城乡发展。统筹城乡发展是生产力发展到一定阶段后社会发展的客观趋势,是落实科学发展观、建设社会主义新农村、构