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加快推进覆盖城乡的基本养老保障制度建设，实现“老有所养”，是十七大确立的关于和谐社会建设的重要内容之一。从现代社会保障制度的意义上来看我国当前基本养老保障体系的构建，首先它是一种社会的制度建设；其次它必须由政府承担责任主体；第三它还应当是全民共享的社会建设。所以，面对本世纪上半叶我国十分严峻的人口老龄化的形势，加快基本覆盖城乡的基本养老保障体系的建设，既是一个十分艰巨而紧迫的时代任务，也是一个十分重要而伟大的历史使命。