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[摘 要]： 近些年，铁路工程监理企业面临着新的机遇和挑战。本文结合工程实践，对工程监理在铁路工程项目管理中的现状进行了深度分析——两者广度基本一致，深度则按项目实施阶段的不同各有侧重。市场竞争主体的改变和服务需求的变化，使工程监理向铁路工程管理发展成为延伸和必然趋势。
[关键词]：铁路工程项目管理 工程监理 现状分析
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）30-0067-01
引 言
近几年，我国铁路实现了跨越式发展，随着2013年铁道部并为交通部，国家实行政企分开制度。我国铁路市场将全面开放，监理企业在铁路建设中将面临着新的机遇和挑战，结合参与工程监理的实践，和对项目管理的了解，引发了思考工程监理在新形势下的现状分析，本文就此问题作简短论述和探讨。
1.工程监理
1.1工程监理的定义
工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。监理单位是建筑市场的主体之一，是一种高智能的有偿技术服务。实际上，我国的建设工程监理属于国际上业主项目管理的范畴。
2.铁路工程项目管理
2.1铁路工程项目管理的定义
铁路工程项目管理是受业主方委托，对铁路工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。笔者认为，这种将工程项目管理服务对象单一化、管理主体专属化的提法，模糊了工程项目管理与工程监理的界限，易引起误解，导致工程监理边缘化，值得商榷。
3.工程现状
我国推行监理制度多年来，取得了显著成效，对控制工程质量、投资、进度发挥了重要的作用，赢得了社会的广泛认同，促进了我国工程建设管理水平的提高。武广高铁、青藏铁路、京沪铁路等一大批国家重点项目和大中型项目充分证明了工程监理的作用日益明显。但是，清醒地看到，随着我国铁路的发展，也暴露了一些危及国家铁路声誉和人民生命财产安全的现象。吉林厨师包工头修铁路事件，哈尔滨在建铁路桥横梁垮塌事故，重庆主城在建轻轨垮塌事件等重大工程事故充分说明了工程监理企业在铁路项目管理过程中履行责任和义务的重要意义。
铁路工程项目管理不仅是工程监理业务的拓展，同时也是其他铁路工程建设单位相关业务的延伸。与工程监理相比铁路工程项目管理的服务对象、服务内容、服务阶段更为广泛。可是，部分监理企业却片面认为，只有向铁路工程项目管理方向发展才是铁路建设企业的努力方向， 才能发展壮大， 否则就没有出路。这种一哄而上、盲目追风的做法不能不引起业界的担忧。
3.1人员紧缺
近年来我国铁路建设进入高速发展期，需要大量的专业人才，监理人员也像其他从业人员一样严重匮乏，于是"昨天拿锄头、今天拿泥刀"的情况又一次重现，只不过是变成了"昨天拿泥刀、今天戴白帽（监理专用安全帽）"，或者是昨天退休到家、今天执证上岗.鱼龙混杂或半路出家的监理直接导致了监理人员队伍总体素质下降，也严重阻滞了行业水平的提高.
3.2少数监理企业的作为
由于行业准入门槛较低，上岗证书（除注册监理工程师外）的取得比较容易，导致少数企业不重视人员培训，并沾染一些不良风气，不注重行业自律，降低了服务标准。有部分监理“半路出家”，工作经验少，管理不细，对很多铁路工程监管不力造成不良后果，毁坏了铁路建设市场，造成一定的社会不良影响。
3.3中立的铁路工程监理
监理单位受业主委托，但通过法律条文规定成建设单位，施工单位中的第三者，形成中立的态度。所以，工程监理常常在铁路管理中处于边缘化，“两头难”境遇。
以上原因严重影响了监理行业的发展，制约了监理企业的服务水平 。笔者认为，首先政府应通过制定和颁布法律法规进一步强调全过程、全方位监理工作的必要性，提高準入门槛，进一步加强监督管理。其次，各监理企业应抓住机遇、自强不息。
4.工程监理在铁路工程项目管理的现状分析
4.1法律地位分析
工程监理与工程项目管理虽然都为控制项目目标而进行相关的管理活动， 但其法律地位不同。铁路工程监理作为我国铁路建设领域实行的基本制度之一，这是国家强制推行的法定管理制度。而工程项目管理则不同，它是国家倡导的管理制度，铁路工程是否委托他人进行项目管理以及如何实施是业主或建设单位自主的市场行为，法律法规对此没有限制。
4.2实施主体分析
我国铁路工程监理制度规定，工程监理只能由具有铁路工程监理资质的监理或咨询企业实施， 没有资质的单位对铁路工程项目所实施的管理不属于工程。可见，铁路工程项目管理是任何与铁路工程建设有关的实施单位都应当且必须进行的管理活动，而不是只有建设单位才需要实施工程项目管理，铁路工程项目管理更不是铁路工程监理或工程咨询单位的专有业务领域。
4.3资质要求分析
从事铁路工程监理业务的单位必须获得监理业务许可，也就是通常所说的监理资质，必须要有符合规定数量的注册监理工程师执业。铁路工程项目管理单位往往具有多重业务范围，应是设计、施工、监理、招标代理等多种资质的融合，除注册监理师外，还应拥有数量符合要求的建筑师、建造师造价师等多种注册执业人员，并需取得多个业务资质，否则不能开展业务活动。
从以上几方面看，工程项目管理与工程监理既有某些相同或相似之处，又有本质上的区别。它们不是完全相同的概念，不能将其混为一谈。
5.工程监理在铁路工程项目管理中的必然性
5.1在铁路工程项目管理模式下铁路工程监理依然是必需的
铁路工程项目管理是受业主委托，按照合同约定对铁路工程项目的各项可行性分析、设计、施工和运行进行全过程或若干阶段的管理，并就项目的质量、安全、进度等向业主负责，这就是当今盛行的项目管理模式，而这一切的实施过程都需要监理企业进行监督和控制。所以，在现阶段，工程监理是对工程管理必需的、重要的补充。
5.2法律的要求
在我国现行法律条文下，只要涉及到大型工程、金额较大涉及到民生重大等重大问题的工程及国家规定的必须实行工程监理的工程都要按规定实施监理管理制度。
5.3国情使工程监理成为必然
铁路工程监理作为有中国特色的工程管理手段，有其进一步发展的必然性。经十多年来实践的检验，铁路工程监理作为工程建设主体之一的理念，已为政府及社会所认同。随着政府管理机构（如质监站）逐渐淡出市场（不直接参与工程质量管理），工程监理已及时地填补了这一职能空缺，直接和全面地担当起了管理监督责任，而且在很大程度上为业主承担了安全、质量上的管理责任。况且根据我国的特有国情，在施工过程中也确确实实需要对工程的质量、安全、进度和投资实施跟踪控制。
因此，在铁路项目管理模式下铁路工程监理仍应占有一定的地位，并且这种地位只能加强不能放松。铁路工程项目管理的发展和工程管理职能的增强并不是对工程监理制度的否定，对铁路工程监理主要监督职能的需求也没有丝毫改变，只是提出的要求更高而已。工程监理企业和工程项目管理企业应该认真分析企业现状，加快转变管理职能更好的适应社会竞争的需求。
参考文献
[1]齐宝库.工程项目管理，第三版。大连理工大学出版社，2 007.3
[2]全国二级建造师职业资格考试用书编写委员会，中国建筑工业出版社，2010.3 P37～42.
[3]全国监理工程师培训考试教材编写委员会《建设工程概论》北京：知识产权出版社，2003.1
P27～31.
[4] 胡列格等《监理与项目管理的关系探讨监理的定位与发展》湖南省建筑业协会2006.6
[5]黄金枝，斜逢光等。工程监理向项目管理发展的若干问题探讨， 2004第三版。
[关键词]：铁路工程项目管理 工程监理 现状分析
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）30-0067-01
引 言
近几年，我国铁路实现了跨越式发展，随着2013年铁道部并为交通部，国家实行政企分开制度。我国铁路市场将全面开放，监理企业在铁路建设中将面临着新的机遇和挑战，结合参与工程监理的实践，和对项目管理的了解，引发了思考工程监理在新形势下的现状分析，本文就此问题作简短论述和探讨。
1.工程监理
1.1工程监理的定义
工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。监理单位是建筑市场的主体之一，是一种高智能的有偿技术服务。实际上，我国的建设工程监理属于国际上业主项目管理的范畴。
2.铁路工程项目管理
2.1铁路工程项目管理的定义
铁路工程项目管理是受业主方委托，对铁路工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。笔者认为，这种将工程项目管理服务对象单一化、管理主体专属化的提法，模糊了工程项目管理与工程监理的界限，易引起误解，导致工程监理边缘化，值得商榷。
3.工程现状
我国推行监理制度多年来，取得了显著成效，对控制工程质量、投资、进度发挥了重要的作用，赢得了社会的广泛认同，促进了我国工程建设管理水平的提高。武广高铁、青藏铁路、京沪铁路等一大批国家重点项目和大中型项目充分证明了工程监理的作用日益明显。但是，清醒地看到，随着我国铁路的发展，也暴露了一些危及国家铁路声誉和人民生命财产安全的现象。吉林厨师包工头修铁路事件，哈尔滨在建铁路桥横梁垮塌事故，重庆主城在建轻轨垮塌事件等重大工程事故充分说明了工程监理企业在铁路项目管理过程中履行责任和义务的重要意义。
铁路工程项目管理不仅是工程监理业务的拓展，同时也是其他铁路工程建设单位相关业务的延伸。与工程监理相比铁路工程项目管理的服务对象、服务内容、服务阶段更为广泛。可是，部分监理企业却片面认为，只有向铁路工程项目管理方向发展才是铁路建设企业的努力方向， 才能发展壮大， 否则就没有出路。这种一哄而上、盲目追风的做法不能不引起业界的担忧。
3.1人员紧缺
近年来我国铁路建设进入高速发展期，需要大量的专业人才，监理人员也像其他从业人员一样严重匮乏，于是"昨天拿锄头、今天拿泥刀"的情况又一次重现，只不过是变成了"昨天拿泥刀、今天戴白帽（监理专用安全帽）"，或者是昨天退休到家、今天执证上岗.鱼龙混杂或半路出家的监理直接导致了监理人员队伍总体素质下降，也严重阻滞了行业水平的提高.
3.2少数监理企业的作为
由于行业准入门槛较低，上岗证书（除注册监理工程师外）的取得比较容易，导致少数企业不重视人员培训，并沾染一些不良风气，不注重行业自律，降低了服务标准。有部分监理“半路出家”，工作经验少，管理不细，对很多铁路工程监管不力造成不良后果，毁坏了铁路建设市场，造成一定的社会不良影响。
3.3中立的铁路工程监理
监理单位受业主委托，但通过法律条文规定成建设单位，施工单位中的第三者，形成中立的态度。所以，工程监理常常在铁路管理中处于边缘化，“两头难”境遇。
以上原因严重影响了监理行业的发展，制约了监理企业的服务水平 。笔者认为，首先政府应通过制定和颁布法律法规进一步强调全过程、全方位监理工作的必要性，提高準入门槛，进一步加强监督管理。其次，各监理企业应抓住机遇、自强不息。
4.工程监理在铁路工程项目管理的现状分析
4.1法律地位分析
工程监理与工程项目管理虽然都为控制项目目标而进行相关的管理活动， 但其法律地位不同。铁路工程监理作为我国铁路建设领域实行的基本制度之一，这是国家强制推行的法定管理制度。而工程项目管理则不同，它是国家倡导的管理制度，铁路工程是否委托他人进行项目管理以及如何实施是业主或建设单位自主的市场行为，法律法规对此没有限制。
4.2实施主体分析
我国铁路工程监理制度规定，工程监理只能由具有铁路工程监理资质的监理或咨询企业实施， 没有资质的单位对铁路工程项目所实施的管理不属于工程。可见，铁路工程项目管理是任何与铁路工程建设有关的实施单位都应当且必须进行的管理活动，而不是只有建设单位才需要实施工程项目管理，铁路工程项目管理更不是铁路工程监理或工程咨询单位的专有业务领域。
4.3资质要求分析
从事铁路工程监理业务的单位必须获得监理业务许可，也就是通常所说的监理资质，必须要有符合规定数量的注册监理工程师执业。铁路工程项目管理单位往往具有多重业务范围，应是设计、施工、监理、招标代理等多种资质的融合，除注册监理师外，还应拥有数量符合要求的建筑师、建造师造价师等多种注册执业人员，并需取得多个业务资质，否则不能开展业务活动。
从以上几方面看，工程项目管理与工程监理既有某些相同或相似之处，又有本质上的区别。它们不是完全相同的概念，不能将其混为一谈。
5.工程监理在铁路工程项目管理中的必然性
5.1在铁路工程项目管理模式下铁路工程监理依然是必需的
铁路工程项目管理是受业主委托，按照合同约定对铁路工程项目的各项可行性分析、设计、施工和运行进行全过程或若干阶段的管理，并就项目的质量、安全、进度等向业主负责，这就是当今盛行的项目管理模式，而这一切的实施过程都需要监理企业进行监督和控制。所以，在现阶段，工程监理是对工程管理必需的、重要的补充。
5.2法律的要求
在我国现行法律条文下，只要涉及到大型工程、金额较大涉及到民生重大等重大问题的工程及国家规定的必须实行工程监理的工程都要按规定实施监理管理制度。
5.3国情使工程监理成为必然
铁路工程监理作为有中国特色的工程管理手段，有其进一步发展的必然性。经十多年来实践的检验，铁路工程监理作为工程建设主体之一的理念，已为政府及社会所认同。随着政府管理机构（如质监站）逐渐淡出市场（不直接参与工程质量管理），工程监理已及时地填补了这一职能空缺，直接和全面地担当起了管理监督责任，而且在很大程度上为业主承担了安全、质量上的管理责任。况且根据我国的特有国情，在施工过程中也确确实实需要对工程的质量、安全、进度和投资实施跟踪控制。
因此，在铁路项目管理模式下铁路工程监理仍应占有一定的地位，并且这种地位只能加强不能放松。铁路工程项目管理的发展和工程管理职能的增强并不是对工程监理制度的否定，对铁路工程监理主要监督职能的需求也没有丝毫改变，只是提出的要求更高而已。工程监理企业和工程项目管理企业应该认真分析企业现状，加快转变管理职能更好的适应社会竞争的需求。
参考文献
[1]齐宝库.工程项目管理，第三版。大连理工大学出版社，2 007.3
[2]全国二级建造师职业资格考试用书编写委员会，中国建筑工业出版社，2010.3 P37～42.
[3]全国监理工程师培训考试教材编写委员会《建设工程概论》北京：知识产权出版社，2003.1
P27～31.
[4] 胡列格等《监理与项目管理的关系探讨监理的定位与发展》湖南省建筑业协会2006.6
[5]黄金枝，斜逢光等。工程监理向项目管理发展的若干问题探讨， 2004第三版。