【摘 要】
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十一届三中全会开启了农村改革大幕，改革者通过将土地所有权与使用权分离，家庭联产承包责任制等方法，调动了数亿农民的生产积极性，换来农村相当一段时期的发展与繁荣。 此后30多年间，在快速的城镇化和工业化冲击之下，农村结构产生了巨大的改变。集体经济迅速膨胀，发达地区有些村庄的集体资产甚至比西部地区一些乡镇、甚至县的财力还要雄厚。在这樣的形势下，集体所有制产权不清的缺陷，越来越成为集体经济组织进一步市场
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十一届三中全会开启了农村改革大幕，改革者通过将土地所有权与使用权分离，家庭联产承包责任制等方法，调动了数亿农民的生产积极性，换来农村相当一段时期的发展与繁荣。
此后30多年间，在快速的城镇化和工业化冲击之下，农村结构产生了巨大的改变。集体经济迅速膨胀，发达地区有些村庄的集体资产甚至比西部地区一些乡镇、甚至县的财力还要雄厚。在这樣的形势下，集体所有制产权不清的缺陷，越来越成为集体经济组织进一步市场化的绊脚石。
“股民分红”模式之下，土地租金的福利化倾向越来越明显，村民之间、村民与外来人口之间的利益纷争也愈演愈烈。同时，农村传统的党支部、村委会、集体经济组织“三位一体”的治理架构，往往使“村庄政治”被“村庄经济”所绑架，不但弱化了村民自治和社会服务职能，还使自治组织与村民之间的矛盾激化。过去几年中，这样的事例并不鲜见，广东增城、乌坎，浙江织里事件皆是这类矛盾的化身。
刚刚闭幕的中共十八届三中全会，创造性地提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”目标，农村治理问题是实现这一目标的关键。
乡村治理不仅关系未来的基层稳定，也关系到农村经济的进一步发展。如何破除既有枷锁，各地多有尝试，经验弥足珍贵。
——编者
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