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摘要：建筑业是我国最早试行工程监理的行业。市政工程监理工作对工程造价管理具有十分重要的作用。笔者从参与的几项市政工程跟踪审计，发现在市政工程中存在着造价管理方面的问题，现就相关现象予以阐述。
关键词：市政工程；监理 ；工程造价
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
1、 引言建筑业是我国最早试行工程监理的行业。从1988年7月开始工程监理试点，至今已有20年。20年过程中，其工作范围从房屋建设发展到公路、桥梁、市政工程，再扩展到各个工程建设范畴，如信息工程等，形成了自己的行业行政法规，已是一个颇具规模的行业。从最初的几家工程监理咨询单位，到现在的几千家工程监理咨询单位，在过去的20年里工程监理行业确实得到了很大的发展，且监理业在工程建设过程中在工程质量方面也确实起到了很大的积极作用，但是在任何事物的发展过程中，总会有或多或少的不足，而这种不足是我们所欢迎的，因为挫折比一帆风顺要来的实在，碰到挫折，努力去解决，我们收获的是对自己的更深一步的认识。
2、实例分析
××工程一标段送审金额为32，852，616.07元，核定金额为26，514，941.85，核减金额共6，337，674.22元，核减率为19.29%；二标段送审金额为26327859.55元，核定金额为24160796.77元，核减金额共2167062.78元，核减率为8.23%。
两个标段核减率都偏高，一标段核减率更是达到了19.29%，其中一个重要的原因是工程量偏大，一种情况是工程量重复计算，如一标段××桥桩基在合同内计量一次，在签证中又计量一次，只此部分金额就有120万元，这种情况在很多项目中都存在；另一种情况是施工单位造价人员对部分项目的工程量计算规则概念不清，按老规范中的工程量计算规则计算，导致工程量偏大。比较明显的是沟槽开挖和回填，如一标段雨水沟槽挖方上报量是7198.52m3，而复核量为3688.36 m3，雨水沟槽4%灰土回填上报量是5230.27m3，而复核量为2016.59 m3，此两项核减金额为10万元; 二标段雨水沟槽挖方上报量是8243.33m3，而复核量为4887.23 m3，雨水沟槽4%灰土回填上报量是7172.44m3，而复核量为2568.93m3，此两项核减金额为13.7万元。两个标段的开挖土方报价均偏低，如按正常报价，核减额可能在此基础上要加一倍。另一个主要原因是新增单价偏高，施工单位对新增单价按复杂施工方案进行报价，而实际施工过程中根本不是按报价方案进行施工，施工难度达不到报价方案的难度，例如，一期一标段××路路口附近挖出大量生活垃圾（建筑垃圾、废弃塑料、腐烂物质等），施工单位上报新单价，挖、运费30元/立方，考虑到生活垃圾与其它非适用材料的处理方式和标准不同，需要专业队伍运输，甲方与审计小组均同意施工单位申报新单价，甲方询价后垃圾处理费暂定为20元/吨。但十几天后，生活垃圾不知去向，并未按生活垃圾的处理标准来进行处理。审核时根据实际情况单价按一般挖方加外运进行计算只有14.76元/立方。另综合管线预算中涉及到混凝土浇筑项目，施工单位上报按浇筑混凝土池壁条目，明显高于实际施工难度。且人工费按施工时的37元/工日，而施工合同签订日期在此单价有效之前，使得综合单价偏高。项目未发生却提前计入结算也是核减率偏高的一个主要方面，安全文明施工考评费和奖励费均需经过专业部门考核过后方可计入结算，未经考核不能计入结算。
值得一提的是，在送审前，监理根本没有对送审资料进行复核。其中有很多都是简单的计算问题，即便粗略的看过也能发现，比如前面提到的桩基两次计入问题。
3、以此为例，将市政建设工程监理现状作出如下小结：
签证发生时，监理对现场进行测量后一般就按测量结果计入签证，对这个结果有没有与图纸内容重复并不做复核，且在市政工程上还存在一个通病，即在上报签证时，只是对工程量变化做一个说明，而是否存在新增单价在签证上并体现不出来，故而监理也并未对新增单价进行复核。
监理在工程施工过程中所做的工程造价方面的工作只限于每月工程款的支付审核，其原则是最终结算价格不大于最终审计结果也就是不超付即可，把最后审核的过程交给审计部门进行，监理对结算这方面的把关也就几乎没做，这样做是逃避了其三大职责中的投资控制职责。
以上情况十分具有代表性，即监理工程师只管理工程施工的质量和进度，监理工作中少作了投资控制这一重要的内容。
作为一个较新的行业，目前我国很多监理人员都是从设计、施工、管理等其它单位转行过来的，且业务水平参差不齐，对监理工作处于摸索阶段，监理过程中习惯于套用原单位的一些管理理念对施工质量进行控制和监管，并未把如何降低工程造价看作自己份内的事，没有进行项目投资控制的主观意识，结果在建筑行业内形成一种错误的认识，就是监理工程师只管理工程的质量、进度，而把工程造价控制纳入建设单位的管理范畴。工程建设监理行业自从诞生以来，对提高我国工程质量和建设水平上，确实发挥了巨大的作用。但是，我们也能明显的看到，监理在投资控制工作上远远没有做到位，甚至可以说是微乎其微。在发达国家，监理工程师被誉为工程建设的经济专家和管理财务的经理，很清楚的说明监理工程师在投资造价方面所应该起到的作用。
中国加入WTO后，各种机制将逐步与国际接轨，遵循国际惯例，随着建设管理体制改革开放的深入及市场化程度的日益提高，作为工程建设过程中的具有专业知识的具体工程的管理者，监理行业的重要性将越来越明显。市场经济发展过程中建设市场必然会逐步提高监理行业的市场份额，使得监理成为独立于建设单位和施工单位的第三方。监理受建设单位委托，对工程施工过程中的质量、进度、投资进行控制，在保证质量效果、进度目标的前提下达到最佳的投资效益。而在逐步实施大监理的大环境下，监理的各方面素质及责任感必须得到大大提高，特别是对工程造价应高度重视。工程的最终完成效果归根结底还是要通过投资效益反映出来的。
针对市政工程的具体情况，建议结算资料送审时应在资料上注明监理单位名称、监理审核人员签字盖章，监理也应对结算核减情况负责，针对不同的核减情况做出不同程度的奖罚，以激发监理行业对投资控制的重视。
参考文献
[1] 郑鹏. 对市政工程造价控制的实施对策[J]. 河南建材, 2009,(03) [2] 夏世镜. 工程造价控制管理研究[J]. 科技资讯, 2009,(15) [3] 徐锦华. 全过程造价控制现状浅析[J]. 山西建筑, 2007,(19) [4] 湯靖. 浅论市政工程造价控制与审核[J]. 湖南交通科技, 2008,(02)
关键词：市政工程；监理 ；工程造价
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
1、 引言建筑业是我国最早试行工程监理的行业。从1988年7月开始工程监理试点，至今已有20年。20年过程中，其工作范围从房屋建设发展到公路、桥梁、市政工程，再扩展到各个工程建设范畴，如信息工程等，形成了自己的行业行政法规，已是一个颇具规模的行业。从最初的几家工程监理咨询单位，到现在的几千家工程监理咨询单位，在过去的20年里工程监理行业确实得到了很大的发展，且监理业在工程建设过程中在工程质量方面也确实起到了很大的积极作用，但是在任何事物的发展过程中，总会有或多或少的不足，而这种不足是我们所欢迎的，因为挫折比一帆风顺要来的实在，碰到挫折，努力去解决，我们收获的是对自己的更深一步的认识。
2、实例分析
××工程一标段送审金额为32，852，616.07元，核定金额为26，514，941.85，核减金额共6，337，674.22元，核减率为19.29%；二标段送审金额为26327859.55元，核定金额为24160796.77元，核减金额共2167062.78元，核减率为8.23%。
两个标段核减率都偏高，一标段核减率更是达到了19.29%，其中一个重要的原因是工程量偏大，一种情况是工程量重复计算，如一标段××桥桩基在合同内计量一次，在签证中又计量一次，只此部分金额就有120万元，这种情况在很多项目中都存在；另一种情况是施工单位造价人员对部分项目的工程量计算规则概念不清，按老规范中的工程量计算规则计算，导致工程量偏大。比较明显的是沟槽开挖和回填，如一标段雨水沟槽挖方上报量是7198.52m3，而复核量为3688.36 m3，雨水沟槽4%灰土回填上报量是5230.27m3，而复核量为2016.59 m3，此两项核减金额为10万元; 二标段雨水沟槽挖方上报量是8243.33m3，而复核量为4887.23 m3，雨水沟槽4%灰土回填上报量是7172.44m3，而复核量为2568.93m3，此两项核减金额为13.7万元。两个标段的开挖土方报价均偏低，如按正常报价，核减额可能在此基础上要加一倍。另一个主要原因是新增单价偏高，施工单位对新增单价按复杂施工方案进行报价，而实际施工过程中根本不是按报价方案进行施工，施工难度达不到报价方案的难度，例如，一期一标段××路路口附近挖出大量生活垃圾（建筑垃圾、废弃塑料、腐烂物质等），施工单位上报新单价，挖、运费30元/立方，考虑到生活垃圾与其它非适用材料的处理方式和标准不同，需要专业队伍运输，甲方与审计小组均同意施工单位申报新单价，甲方询价后垃圾处理费暂定为20元/吨。但十几天后，生活垃圾不知去向，并未按生活垃圾的处理标准来进行处理。审核时根据实际情况单价按一般挖方加外运进行计算只有14.76元/立方。另综合管线预算中涉及到混凝土浇筑项目，施工单位上报按浇筑混凝土池壁条目，明显高于实际施工难度。且人工费按施工时的37元/工日，而施工合同签订日期在此单价有效之前，使得综合单价偏高。项目未发生却提前计入结算也是核减率偏高的一个主要方面，安全文明施工考评费和奖励费均需经过专业部门考核过后方可计入结算，未经考核不能计入结算。
值得一提的是，在送审前，监理根本没有对送审资料进行复核。其中有很多都是简单的计算问题，即便粗略的看过也能发现，比如前面提到的桩基两次计入问题。
3、以此为例，将市政建设工程监理现状作出如下小结：
签证发生时，监理对现场进行测量后一般就按测量结果计入签证，对这个结果有没有与图纸内容重复并不做复核，且在市政工程上还存在一个通病，即在上报签证时，只是对工程量变化做一个说明，而是否存在新增单价在签证上并体现不出来，故而监理也并未对新增单价进行复核。
监理在工程施工过程中所做的工程造价方面的工作只限于每月工程款的支付审核，其原则是最终结算价格不大于最终审计结果也就是不超付即可，把最后审核的过程交给审计部门进行，监理对结算这方面的把关也就几乎没做，这样做是逃避了其三大职责中的投资控制职责。
以上情况十分具有代表性，即监理工程师只管理工程施工的质量和进度，监理工作中少作了投资控制这一重要的内容。
作为一个较新的行业，目前我国很多监理人员都是从设计、施工、管理等其它单位转行过来的，且业务水平参差不齐，对监理工作处于摸索阶段，监理过程中习惯于套用原单位的一些管理理念对施工质量进行控制和监管，并未把如何降低工程造价看作自己份内的事，没有进行项目投资控制的主观意识，结果在建筑行业内形成一种错误的认识，就是监理工程师只管理工程的质量、进度，而把工程造价控制纳入建设单位的管理范畴。工程建设监理行业自从诞生以来，对提高我国工程质量和建设水平上，确实发挥了巨大的作用。但是，我们也能明显的看到，监理在投资控制工作上远远没有做到位，甚至可以说是微乎其微。在发达国家，监理工程师被誉为工程建设的经济专家和管理财务的经理，很清楚的说明监理工程师在投资造价方面所应该起到的作用。
中国加入WTO后，各种机制将逐步与国际接轨，遵循国际惯例，随着建设管理体制改革开放的深入及市场化程度的日益提高，作为工程建设过程中的具有专业知识的具体工程的管理者，监理行业的重要性将越来越明显。市场经济发展过程中建设市场必然会逐步提高监理行业的市场份额，使得监理成为独立于建设单位和施工单位的第三方。监理受建设单位委托，对工程施工过程中的质量、进度、投资进行控制，在保证质量效果、进度目标的前提下达到最佳的投资效益。而在逐步实施大监理的大环境下，监理的各方面素质及责任感必须得到大大提高，特别是对工程造价应高度重视。工程的最终完成效果归根结底还是要通过投资效益反映出来的。
针对市政工程的具体情况，建议结算资料送审时应在资料上注明监理单位名称、监理审核人员签字盖章，监理也应对结算核减情况负责，针对不同的核减情况做出不同程度的奖罚，以激发监理行业对投资控制的重视。
参考文献
[1] 郑鹏. 对市政工程造价控制的实施对策[J]. 河南建材, 2009,(03) [2] 夏世镜. 工程造价控制管理研究[J]. 科技资讯, 2009,(15) [3] 徐锦华. 全过程造价控制现状浅析[J]. 山西建筑, 2007,(19) [4] 湯靖. 浅论市政工程造价控制与审核[J]. 湖南交通科技, 2008,(02)