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摘要：全球气候问题正日益影响人类的生活、经济及生态环境，发展“低碳经济”是有效的应对措施。我国是温室气体排放大国，面临着减排的巨大压力，亟待寻求低碳经济发展之路。本文对我国低碳经济发展进行探讨，提出我国低碳经济发展建议，旨在构建低碳经济可持续发展的道路。
关键词：低碳经济 困境 应对
2003年英国政府颁布的《我们能源的未来：创建低碳经济》能源白皮书，最早将“低碳经济”这个概念予以书面化的解释。“低碳经济”，指的是通过提升能源利用率，逐渐降低碳排放量以达到可持续发展的经济形式。关于低碳经济，我国政府也先后在不同场合公开阐述了其内涵。我国环境保护部部长周生贤曾提出，低污染、低排放、低消耗，是低碳经济持续发展的新模式，亦为人类在农业、工业文明发展之后的又一次重大跨越。目前，我国政府及社会各界对走“低碳经济”之路，在制度抑或实践方面都已达成一定的共识，然而由于多方面的原因，对于低碳经济道路的探索，仍面临着诸多挑战。
一、面临的困难
（一）现有能源结构的制约
我国是燃煤大国，2009年，我国能源消耗需求比例中，煤炭占比69.6％、石油占比18.7％、天然气占比3.8％、其他占7.4％。尤其令人担心的是，我国超过80%的含碳气体以及超过70%的含硫物都是通过燃煤排出。目前，这种以燃煤为主要能源供给的经济结构，在短期内很难转变。
（二）森林覆盖率偏低
森林一定程度上可以有效减缓碳排放对环境的影响，然而我国的森林覆盖比例相较发达国家一直处于偏低状态。第七次全国森林普查表明，中国森林面积为1.95亿公顷，覆盖率仅有20%左右，排在全球第139位，而人均森林面积0.145公顷的数值，不到世界平均标准的四分之一。
（三）森林分布不均匀
我国部分经济发达地区碳排放量偏多但森林覆盖相对少，加之我国工业化、城市化进程的加快，消费结构不断提升，人口增长过快，对能源的需求不断加大，从而凸显了温室效应的问题。基于此，国际能源署通过研究得出，我国在2030年前，能源需求在可选择政策情景以及参考情景中，将年均提升2.5%和3.2%，而相对的碳排放量将提升2.2%和3.3%。
（四）社会对低碳经济的错误认识
一段时期以来，部分地区打着“打造绿色、低碳城市”这个口号，实际上走的还是“低端不低碳”的路线；一些企业以新能源产业为口号，仍然以低端加工为制造模式；部分城市打着低碳的旗帜，从事的依然是高碳行当。更有甚者，还存在着部分企业一方面燃着煤，排着碳，同时生产着节能灯的怪现象。凡此种种充分说明，就社会整体而言，低碳经济尚未深入人心，低碳经济任重而道远。
二、发展低碳经济的对策
（一）制定可操作性的明确指标
英国是一个对控制碳排放十分重视的国家，2003年，英国政府颁布的《能源白皮书》，对温室气体的排放进行一定的量化控制：截止2010年，CO2排放量应较1990年降低20%；截止2050年降低60%，而2050年世界应步入低碳社会。欧盟也明确表示，至2020年，可再生能源在总消耗能源量中占比将提升至20%，生物燃料用于交通能源消耗中的比例提升10%，而不可再生能源，如石油、煤炭等等将降低20%。
日本在2008年绘制了“福田蓝图”，对遏制全球变暖进行对策分析，提出截止2050年，日本温室气体排放将降低60—80%。美国总统奥巴马在2009年元月关于能源新政策中指出，截止2012年，美国10%的发电量将来自可再生能源；截止2025年，该指标将提升至25%。
虽然各国对碳排放目标的制定指标不一致，对低碳定量指标的制定要求也不相同，但各国都在朝各自制定的目标进行努力。
2009年末，我国政府在《哥本哈根联合国气候变化会议》中提出，截止2020年，单位碳排放量将相较2005年降低40—45%的指标。2010年3月，中国社科院提出低碳城市评估新标准，这是我国目前比较完善的低碳城市标准。其指标包含低碳资源、低碳消费、低碳政策以及低碳生产力四大类，其中又涵括12个相对指标。新标准提出，低碳生产力指标大于全国平均水平20%的城市，才可认作“低碳”。控制碳排放，我们应更加注重低碳经济的量化指标建设，要进一步进行数量标准化规范，并开展考核约束等措施。
（二）制定科学的碳排放测量方法
“低碳经济”这一概念出现仅仅十年，由于技术因素，有关碳排放量较难测量。当今国际较为通用的碳排量放大多采用实测法、排放系数法、物料衡算法三种方式。其中，实测法是通过相关部门认定的或者某种检测手段进行连续计量，获得气体排放的流量、流速以及浓度，并利用环保局标准测量数据进行气体排放总量的换算，具体计算公式如下：
G＝KQC C＝∑CQ／∑Q
公式 1
G:气体排放量；Q：空气流量；C：气体浓度；K：每单位换算系数。
排放系数法指的是在一般的经济技术管理水平中，每个单位产品的生产，平均排放的气体总量，具体计算公式如下：
E＝EF×产品产量 公式 2
E：气体排量；EF：制造每单位产品需排放的碳量
目前，我国碳排放量测算数据是通过美国国家实验室、英国世界自然研究所以及世界银行等机构提供的，国内目前还没有有关碳排放的官方测量标准。根据中央要求，应加强碳排放统计研究任务，构建全面的数据收集与整合体系，增强机构人员保障。而统计局更要尽快构建各地区不同能源行业、碳排放行业的温室气体排放情况的监测、统计与监管系统。
总的来说，我国主要使用的是国外的数据和测算系统，我国相关统计部门至今仍未构建全面有效的碳排放量监控系统。因此，我国需要增加该方面的投入，提升“低碳经济”基础监测水平，不断构建权威的、统一化的碳排放监控系统，进而完善有关数据的处理及考核。
（三）完善低碳激励机制
自新世纪以来，包括美国、英国、日本、德国等在内的多国分别提出了关于低碳经济的发展法案，设定了具体的碳排放上限标准、交易制度等等相关规章。美国是全球低碳产品投入大国，自2009年起即投入150亿美元进行技术开发；英国政府每年拨款5亿英镑进行可再生能源研究；欧洲多国对燃碳进行征税，日本相应加入碳税制度。此外，发达国家各国还成立了专门负责减排任务的监督部门，英国的“气候变化委员会”即是其中之一。
三、几点建议
一是完善法律法规。应按照我国既定的《循环经济促进法》等低碳减排相关的法规，制定相应的《低碳经济法》、《能源法》等法律法规，尽快修订降低能源消耗管理规章、节能减排条例等。二是落实价格机制。对煤炭价格进行市场化调整，逐步实现天然气、石油等能源定价机制，与国际市场的价格反映和供需情况做出有效反馈。三是制定财税政策。要大力支持低碳技术的研发、引进与应用，建议扣除技术转让费、减免技术转让收入税收以及引进技术税收等等。购置低碳环保设备的企业，应得到相应补贴，比如税收补贴等等。同时将高污染高排放企业提税增收，并同时征收环境保护税等等。四是建立高效的交易制度。应尽早建立能源交易市场，并提升其流动性与透明度，构建低碳基金，发展能源金融及相关衍生品业务，使得温室气体排放在一定范围内实现有偿使用。
目前，全球气候变暖已是一个不争的事实，并已成为全世界面临的巨大挑战。而低碳经济的提出与发展，是解决气候变化的最优方式。认清我国低碳经济发展面临的困难，明确量化指标，探索科学可行的碳排放测量方法并推出相应的激励措施，对低碳经济的发展提出全新要求，我国最终将实现自“高碳”至“低碳”的跨越，切实展现人与自然、经济、社会的可持续发展。
参考文献：
①董敏杰，李钢 .应对气候变化：国际谈判历程及主要经济体的态度与政策[J]. 中国人口资源与环境．2010.20（6）：13—21
②邝生鲁. 全球变暖与二氧化碳减排[J]．现代化工，2007.27（8）：1—12
③徐航. 浅析我国燃煤燃前脱硫技术的应用现状与展望[J]．价值工程，2011.30（4）
④孙丽，张媛媛．中国城市森林建设发展状况研究[J]．现代化工，2010（31）：132—132
⑤蒋金荷. 中国碳排放量测算及影响因素分析[J]. 资源科学，2011.33（4）：597—604
⑥于立. 中国生态城镇发展目标和实施措施初探[J]．国际城市规划，2009.24（6）：102—107
（张斌，浙江常山县人，中国邮政储蓄银行常山县支行）
关键词：低碳经济 困境 应对
2003年英国政府颁布的《我们能源的未来：创建低碳经济》能源白皮书，最早将“低碳经济”这个概念予以书面化的解释。“低碳经济”，指的是通过提升能源利用率，逐渐降低碳排放量以达到可持续发展的经济形式。关于低碳经济，我国政府也先后在不同场合公开阐述了其内涵。我国环境保护部部长周生贤曾提出，低污染、低排放、低消耗，是低碳经济持续发展的新模式，亦为人类在农业、工业文明发展之后的又一次重大跨越。目前，我国政府及社会各界对走“低碳经济”之路，在制度抑或实践方面都已达成一定的共识，然而由于多方面的原因，对于低碳经济道路的探索，仍面临着诸多挑战。
一、面临的困难
（一）现有能源结构的制约
我国是燃煤大国，2009年，我国能源消耗需求比例中，煤炭占比69.6％、石油占比18.7％、天然气占比3.8％、其他占7.4％。尤其令人担心的是，我国超过80%的含碳气体以及超过70%的含硫物都是通过燃煤排出。目前，这种以燃煤为主要能源供给的经济结构，在短期内很难转变。
（二）森林覆盖率偏低
森林一定程度上可以有效减缓碳排放对环境的影响，然而我国的森林覆盖比例相较发达国家一直处于偏低状态。第七次全国森林普查表明，中国森林面积为1.95亿公顷，覆盖率仅有20%左右，排在全球第139位，而人均森林面积0.145公顷的数值，不到世界平均标准的四分之一。
（三）森林分布不均匀
我国部分经济发达地区碳排放量偏多但森林覆盖相对少，加之我国工业化、城市化进程的加快，消费结构不断提升，人口增长过快，对能源的需求不断加大，从而凸显了温室效应的问题。基于此，国际能源署通过研究得出，我国在2030年前，能源需求在可选择政策情景以及参考情景中，将年均提升2.5%和3.2%，而相对的碳排放量将提升2.2%和3.3%。
（四）社会对低碳经济的错误认识
一段时期以来，部分地区打着“打造绿色、低碳城市”这个口号，实际上走的还是“低端不低碳”的路线；一些企业以新能源产业为口号，仍然以低端加工为制造模式；部分城市打着低碳的旗帜，从事的依然是高碳行当。更有甚者，还存在着部分企业一方面燃着煤，排着碳，同时生产着节能灯的怪现象。凡此种种充分说明，就社会整体而言，低碳经济尚未深入人心，低碳经济任重而道远。
二、发展低碳经济的对策
（一）制定可操作性的明确指标
英国是一个对控制碳排放十分重视的国家，2003年，英国政府颁布的《能源白皮书》，对温室气体的排放进行一定的量化控制：截止2010年，CO2排放量应较1990年降低20%；截止2050年降低60%，而2050年世界应步入低碳社会。欧盟也明确表示，至2020年，可再生能源在总消耗能源量中占比将提升至20%，生物燃料用于交通能源消耗中的比例提升10%，而不可再生能源，如石油、煤炭等等将降低20%。
日本在2008年绘制了“福田蓝图”，对遏制全球变暖进行对策分析，提出截止2050年，日本温室气体排放将降低60—80%。美国总统奥巴马在2009年元月关于能源新政策中指出，截止2012年，美国10%的发电量将来自可再生能源；截止2025年，该指标将提升至25%。
虽然各国对碳排放目标的制定指标不一致，对低碳定量指标的制定要求也不相同，但各国都在朝各自制定的目标进行努力。
2009年末，我国政府在《哥本哈根联合国气候变化会议》中提出，截止2020年，单位碳排放量将相较2005年降低40—45%的指标。2010年3月，中国社科院提出低碳城市评估新标准，这是我国目前比较完善的低碳城市标准。其指标包含低碳资源、低碳消费、低碳政策以及低碳生产力四大类，其中又涵括12个相对指标。新标准提出，低碳生产力指标大于全国平均水平20%的城市，才可认作“低碳”。控制碳排放，我们应更加注重低碳经济的量化指标建设，要进一步进行数量标准化规范，并开展考核约束等措施。
（二）制定科学的碳排放测量方法
“低碳经济”这一概念出现仅仅十年，由于技术因素，有关碳排放量较难测量。当今国际较为通用的碳排量放大多采用实测法、排放系数法、物料衡算法三种方式。其中，实测法是通过相关部门认定的或者某种检测手段进行连续计量，获得气体排放的流量、流速以及浓度，并利用环保局标准测量数据进行气体排放总量的换算，具体计算公式如下：
G＝KQC C＝∑CQ／∑Q
公式 1
G:气体排放量；Q：空气流量；C：气体浓度；K：每单位换算系数。
排放系数法指的是在一般的经济技术管理水平中，每个单位产品的生产，平均排放的气体总量，具体计算公式如下：
E＝EF×产品产量 公式 2
E：气体排量；EF：制造每单位产品需排放的碳量
目前，我国碳排放量测算数据是通过美国国家实验室、英国世界自然研究所以及世界银行等机构提供的，国内目前还没有有关碳排放的官方测量标准。根据中央要求，应加强碳排放统计研究任务，构建全面的数据收集与整合体系，增强机构人员保障。而统计局更要尽快构建各地区不同能源行业、碳排放行业的温室气体排放情况的监测、统计与监管系统。
总的来说，我国主要使用的是国外的数据和测算系统，我国相关统计部门至今仍未构建全面有效的碳排放量监控系统。因此，我国需要增加该方面的投入，提升“低碳经济”基础监测水平，不断构建权威的、统一化的碳排放监控系统，进而完善有关数据的处理及考核。
（三）完善低碳激励机制
自新世纪以来，包括美国、英国、日本、德国等在内的多国分别提出了关于低碳经济的发展法案，设定了具体的碳排放上限标准、交易制度等等相关规章。美国是全球低碳产品投入大国，自2009年起即投入150亿美元进行技术开发；英国政府每年拨款5亿英镑进行可再生能源研究；欧洲多国对燃碳进行征税，日本相应加入碳税制度。此外，发达国家各国还成立了专门负责减排任务的监督部门，英国的“气候变化委员会”即是其中之一。
三、几点建议
一是完善法律法规。应按照我国既定的《循环经济促进法》等低碳减排相关的法规，制定相应的《低碳经济法》、《能源法》等法律法规，尽快修订降低能源消耗管理规章、节能减排条例等。二是落实价格机制。对煤炭价格进行市场化调整，逐步实现天然气、石油等能源定价机制，与国际市场的价格反映和供需情况做出有效反馈。三是制定财税政策。要大力支持低碳技术的研发、引进与应用，建议扣除技术转让费、减免技术转让收入税收以及引进技术税收等等。购置低碳环保设备的企业，应得到相应补贴，比如税收补贴等等。同时将高污染高排放企业提税增收，并同时征收环境保护税等等。四是建立高效的交易制度。应尽早建立能源交易市场，并提升其流动性与透明度，构建低碳基金，发展能源金融及相关衍生品业务，使得温室气体排放在一定范围内实现有偿使用。
目前，全球气候变暖已是一个不争的事实，并已成为全世界面临的巨大挑战。而低碳经济的提出与发展，是解决气候变化的最优方式。认清我国低碳经济发展面临的困难，明确量化指标，探索科学可行的碳排放测量方法并推出相应的激励措施，对低碳经济的发展提出全新要求，我国最终将实现自“高碳”至“低碳”的跨越，切实展现人与自然、经济、社会的可持续发展。
参考文献：
①董敏杰，李钢 .应对气候变化：国际谈判历程及主要经济体的态度与政策[J]. 中国人口资源与环境．2010.20（6）：13—21
②邝生鲁. 全球变暖与二氧化碳减排[J]．现代化工，2007.27（8）：1—12
③徐航. 浅析我国燃煤燃前脱硫技术的应用现状与展望[J]．价值工程，2011.30（4）
④孙丽，张媛媛．中国城市森林建设发展状况研究[J]．现代化工，2010（31）：132—132
⑤蒋金荷. 中国碳排放量测算及影响因素分析[J]. 资源科学，2011.33（4）：597—604
⑥于立. 中国生态城镇发展目标和实施措施初探[J]．国际城市规划，2009.24（6）：102—107
（张斌，浙江常山县人，中国邮政储蓄银行常山县支行）