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法律法规只是宏观上对招标投标进行约束,在具体问题上执行法律法规的过程中会产生理解上的差异,甚至出现“擦边球”现象。在水利工程招标文件编制过程中,各种各样的争论点普遍存在。本文对水利工程招标中允许分包内容的争论点进行了探讨,发现招标文件中关于允许分包的内容不够规范,招标人有待进一步熟悉招标投标相关的法律法规,并规范分包的内容。