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摘 要： 在依法治国的新形势和新要求下，法院加强“四强”干警队伍的建设意义重大。依据党的十八届四中全会精神和要求，法院应坚定理想信念，努力培养政治定力；坚持学以致用，不断提高司法能力；以公正司法、司法为民为目标，全力推进作风建设；处理好做群众工作与树立司法权威的关系，着力建设一支“四强” 干警队伍；为实现依法治国总目标提供支持和保障。
关键词： 依法治国；“四强”；干警队伍；法院
中图分类号：D926.2 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.01.02
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出了全面推进依法治国的总目标，即建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。[1]同时，对于法院干警也提出了更高的标准和要求，极大丰富拓展了人民法院队伍建设的内涵。张春贤书记今年6月在自治区党委八届七次全委（扩大）会议上把建设政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的干部队伍作为有效开展各项工作的总保障。可见，努力培养打造“四强”干警队伍对于实现依法治国总目标及依法治疆具有十分重要的意义。
一、“四强”干警队伍的内涵及其关系
（一）“四强”干警队伍的内涵[2]
1.政治上强，是指司法干警要有坚定的共产主义理想信念、有崇高的信仰；对党忠诚，立场坚定，政治敏锐，敢于担当，自觉维护党中央权威；在司法工作中必须始终坚持党的领导和中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，自觉维护宪法和法律以及党的权威；在反对分裂、维护社会稳定等重大问题上严守党的政治纪律，坚决做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇，切实把思想和行动统一到党和国家的重大决策部署上来；坚定、自觉地贯彻落实好中央、自治区党委和市委的重大决策部署，不折不扣，不搞变通。
2.能力上强，是指法院干警要有较强的学习理解政策的能力，驾驭复杂局面的能力，做群众工作的能力，促进各族干部交往、交流、交融的能力，敢做善成，能干事，能干成事；处理案件公平正义，使群众满意，特别要善于研究和解决问题；面对复杂疑难问题有担当、有思路、有管用的招数，心往一处想，劲往一处使，真正紧密团结起来；不能当表态上的巨人、落实上的矮子。
3.作风上强，是指按照“三严三实”（严以修身、严以律己、严以用权，谋事要实、创业要实、做人要实）要求，严格规范自己的行为，遵守“五个严禁”等；弘扬焦裕禄精神，自觉抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；密切联系人民群众，扎根人民群众；保持本色不变、信仰不变。
4.心力上强，是指学习上高标准，职务上不攀比，生活上严要求，思想上不懈怠，心理上有定力，承受住各种压力；特别是面对复杂形势、繁重工作、各种非议，处之泰然，成熟淡定，不畏惧，不气馁，抗折腾，抗打击。
（二）“四强”内涵的相互关系
政治强、能力强、作风强与心力强之间是既有区别又密切联系的辩证统一体，它们之间相辅相成、相得益彰。政治强是能力强、作风强和心力强的前提和导向，能力强是政治强、作风强和心力强的内在要求和必要条件，作风强是政治强、能力强和心力强的品质保障，心力强是政治强、能力强和作风强的内在驱动力。
二、对克拉玛依市法院干警队伍“四强”现状的分析
基于对克拉玛依市两级法院实有在编人数259人（其中法官130人）的问卷调查以及考核、考察、座谈、个别谈话等，对当前法院干警“四强”现状分析如下：
（一）政治方面
在参加问卷调查的212名干警中，大家都认为自己“具有坚定的理想信念，对依法治国总目标充满信心”，210名同志认为在反对民族分裂、打击“三股势力”时必须要“坚决打击”，切实维护社会稳定和长治久安。可见，全市法院干警队伍的理想信念和政治立场坚定，在巩固党的执政地位、维护祖国统一、反对民族分裂、打击“三股势力”、保障人民群众合法权益等方面认识明确，态度坚决，行动果敢，经受住了考验。但对于一些人鼓吹的“西方宪政”“三权分立”“司法独立”等论调要保持高度的政治清醒，个别干警对这些问题的认识比较模糊。
（二）能力方面
近年来，随着审判领域不断拓宽，全市法院案件数量持续上升，法院工作机遇与挑战并存，案多人少矛盾日益凸显，以审判执行为中心的各项工作任务日益繁重。在这样的形势下，各族干警总体保持了履职尽责的强劲动力。问卷调查显示，有212名干警认为自己“对工作比较热爱”，对工作的态度是“认真对待”，211名同志认为一定要“保留职业良知”。在关于自己对工作的要求问题上，163名同志认为自己“工作标准高”，101名同志认为自己能“尽力完成好本职工作”。但由于当前法院干警能力参差不齐，依法治市的工作任务重、法院纪律要求严、职业风险大等原因，所办案件质量与上级以及人民群众的要求、审判质效与先进法院的对比还存在差距。司法能力和水平还不能适应新形势下人民法院工作的需要。如何把艰苦条件作为“四强”磨砺的必要条件还需进行积极探索。
（三）作风方面
近年来，克拉玛依市中级人民法院院党组通过“抓党建、带队建、促审判”，开展群众路线教育实践活动以及扎实有效的思想政治工作，使各族干警热爱本职工作，积极向上，牢固树立起政治意识、责任意识、大局意识、纪律意识，在工作岗位上勤勉敬业，有力推动了全市法院以审判执行为中心的各项工作任务的圆满完成。但是，由于广大干警面临公正高效司法的职业要求与个人价值要求的考验，加之职级待遇、经济收入、工作压力、社会期望等多因素的影响，导致法院干警思想动态和利益需求凸显出多元化态势，增加了司法作风建设的难度。
（四）心力方面
对法院57名一线法官的心理状况进行了调查，结果显示有20.7%的一线法官具有明显的焦虑症状。有的法官表现出不同程度的疲劳、心理压抑、担忧、不安、情绪低落。这与当前案件多、案情复杂、承受的社会压力大有一定关系，但由于个体差异和主客观条件的限制，很多法官在面临新矛盾、解决新问题时，方法不多，思想摇摆，承受力差，效果不佳，与心力强方面的要求存在一定差距。 三、关于建设“四强”干部队伍途径的思考
（一）坚定理想信念，努力培养政治定力
所谓政治定力，就是在思想上、政治上排除干扰、消除困惑、坚持正确立场、保持正确方向的能力。人民法院是党领导下的国家审判机关，肩负着建设中国特色社会主义法治国家的历史重任，肩负着依法严惩“三股势力”犯罪、维护社会大局稳定的使命。加强干警政治坚定性教育是人民法院必须坚持的一项重要任务。首先，要深入学习贯彻落实《决定》和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕新疆社会稳定和长治久安这个总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆；其次，要认真学习党的民族宗教政策和法律法规，坚定不移地贯彻落实中央和自治区党委及市委维稳和反分裂斗争的各项决策部署，严格遵守党的政治纪律，始终坚持正确的政治立场、政治方向，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，在维护祖国统一、反对民族分裂、维护社会稳定等大是大非问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、态度坚决；最后，在实践中要自觉践行社会主义核心价值观和“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，要忠于职守，依法审判，严惩犯罪，坚决打掉暴力恐怖分子的嚣张气焰，全力维护社会稳定，维护社会主义法制的权威和尊严。
（二）坚持学以致用，不断提高司法能力
各族干警必须要提高自身学习理解政策的能力，驾驭复杂局面的能力，做好群众工作的能力，促进各族干警交往、交流、交融的能力，成为符合时代需要、具有坚定的政治方向、作风硬、心力强的干警。具体到每一个干警要不断提高执行“宽严相济”的刑事政策、增强惩罚刑事犯罪、维护国家安全和社会稳定的能力；增强处理矛盾、化解纠纷、保障社会和谐的能力；增强积极支持和促进依法行政、推进社会主义民主政治建设的能力；增强在司法领域依法保障人权、维护人民群众合法权利的能力；增强正确适用法律、公正高效司法、保障在全社会实现公平正义的能力。
（三）以公正司法、司法为民为目标，全力推进作风建设
党的作风就是党的形象，是关乎人心向背和党的生死存亡的重要问题。司法作风是党的作风在司法领域的具体体现。广大司法工作者如果对不正之风、贪污腐败等现象视而不见，无所作为，任其蔓延发展，不仅仅会给敌对和分裂势力提供口实，而且会引发各种社会矛盾，对社会稳定和长治久安产生消极影响。因此，司法作风建设显得尤为重要。根据十八届四中全会精神，要进一步建立健全法院干警队伍从严教育、从严管理、从严监督、从严查处的长效机制，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保推进司法作风建设的规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题的反弹。要深入整治“六难三案”，①切实转变司法作风，使人民群众真正感受到司法作风建设新成效。
（四）处理好做群众工作与树立司法权威的关系
司法活动离开人民群众的参与，失去人民对司法活动的认可、拥护和支持，就不能体现人民法院的人民性，司法公正和司法权威的社会公信度也会受到影响。人民法院只有不断建立和完善各项提升审判质效的工作机制，坚持严格依法办事，坚持以事实为根据、以法律为准绳，清正廉洁，认真处理和化解各类矛盾，才能在促进司法公信力建设方面取得实质进展。克拉玛依是一个多民族聚居的城市，各民族都有自己独特的文化传统和风俗习惯，广大司法干警在工作中要高举民族团结旗帜，认真落实党的民族政策，要以尊重、理解、欣赏和包容的态度来对待各族人民群众的文化传统和风俗习惯，增进同各族群众的感情，不断推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
注释：
①“六难三案”：“六难”是指门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难，“三案”是指人情案、关系案、
金钱案。
参考文献：
[1]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014-10-29.
[2]本报评论员.争当“四强”干部[N].新疆日报（汉），2014-07-05.
关键词： 依法治国；“四强”；干警队伍；法院
中图分类号：D926.2 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.01.02
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出了全面推进依法治国的总目标，即建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。[1]同时，对于法院干警也提出了更高的标准和要求，极大丰富拓展了人民法院队伍建设的内涵。张春贤书记今年6月在自治区党委八届七次全委（扩大）会议上把建设政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的干部队伍作为有效开展各项工作的总保障。可见，努力培养打造“四强”干警队伍对于实现依法治国总目标及依法治疆具有十分重要的意义。
一、“四强”干警队伍的内涵及其关系
（一）“四强”干警队伍的内涵[2]
1.政治上强，是指司法干警要有坚定的共产主义理想信念、有崇高的信仰；对党忠诚，立场坚定，政治敏锐，敢于担当，自觉维护党中央权威；在司法工作中必须始终坚持党的领导和中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，自觉维护宪法和法律以及党的权威；在反对分裂、维护社会稳定等重大问题上严守党的政治纪律，坚决做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇，切实把思想和行动统一到党和国家的重大决策部署上来；坚定、自觉地贯彻落实好中央、自治区党委和市委的重大决策部署，不折不扣，不搞变通。
2.能力上强，是指法院干警要有较强的学习理解政策的能力，驾驭复杂局面的能力，做群众工作的能力，促进各族干部交往、交流、交融的能力，敢做善成，能干事，能干成事；处理案件公平正义，使群众满意，特别要善于研究和解决问题；面对复杂疑难问题有担当、有思路、有管用的招数，心往一处想，劲往一处使，真正紧密团结起来；不能当表态上的巨人、落实上的矮子。
3.作风上强，是指按照“三严三实”（严以修身、严以律己、严以用权，谋事要实、创业要实、做人要实）要求，严格规范自己的行为，遵守“五个严禁”等；弘扬焦裕禄精神，自觉抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；密切联系人民群众，扎根人民群众；保持本色不变、信仰不变。
4.心力上强，是指学习上高标准，职务上不攀比，生活上严要求，思想上不懈怠，心理上有定力，承受住各种压力；特别是面对复杂形势、繁重工作、各种非议，处之泰然，成熟淡定，不畏惧，不气馁，抗折腾，抗打击。
（二）“四强”内涵的相互关系
政治强、能力强、作风强与心力强之间是既有区别又密切联系的辩证统一体，它们之间相辅相成、相得益彰。政治强是能力强、作风强和心力强的前提和导向，能力强是政治强、作风强和心力强的内在要求和必要条件，作风强是政治强、能力强和心力强的品质保障，心力强是政治强、能力强和作风强的内在驱动力。
二、对克拉玛依市法院干警队伍“四强”现状的分析
基于对克拉玛依市两级法院实有在编人数259人（其中法官130人）的问卷调查以及考核、考察、座谈、个别谈话等，对当前法院干警“四强”现状分析如下：
（一）政治方面
在参加问卷调查的212名干警中，大家都认为自己“具有坚定的理想信念，对依法治国总目标充满信心”，210名同志认为在反对民族分裂、打击“三股势力”时必须要“坚决打击”，切实维护社会稳定和长治久安。可见，全市法院干警队伍的理想信念和政治立场坚定，在巩固党的执政地位、维护祖国统一、反对民族分裂、打击“三股势力”、保障人民群众合法权益等方面认识明确，态度坚决，行动果敢，经受住了考验。但对于一些人鼓吹的“西方宪政”“三权分立”“司法独立”等论调要保持高度的政治清醒，个别干警对这些问题的认识比较模糊。
（二）能力方面
近年来，随着审判领域不断拓宽，全市法院案件数量持续上升，法院工作机遇与挑战并存，案多人少矛盾日益凸显，以审判执行为中心的各项工作任务日益繁重。在这样的形势下，各族干警总体保持了履职尽责的强劲动力。问卷调查显示，有212名干警认为自己“对工作比较热爱”，对工作的态度是“认真对待”，211名同志认为一定要“保留职业良知”。在关于自己对工作的要求问题上，163名同志认为自己“工作标准高”，101名同志认为自己能“尽力完成好本职工作”。但由于当前法院干警能力参差不齐，依法治市的工作任务重、法院纪律要求严、职业风险大等原因，所办案件质量与上级以及人民群众的要求、审判质效与先进法院的对比还存在差距。司法能力和水平还不能适应新形势下人民法院工作的需要。如何把艰苦条件作为“四强”磨砺的必要条件还需进行积极探索。
（三）作风方面
近年来，克拉玛依市中级人民法院院党组通过“抓党建、带队建、促审判”，开展群众路线教育实践活动以及扎实有效的思想政治工作，使各族干警热爱本职工作，积极向上，牢固树立起政治意识、责任意识、大局意识、纪律意识，在工作岗位上勤勉敬业，有力推动了全市法院以审判执行为中心的各项工作任务的圆满完成。但是，由于广大干警面临公正高效司法的职业要求与个人价值要求的考验，加之职级待遇、经济收入、工作压力、社会期望等多因素的影响，导致法院干警思想动态和利益需求凸显出多元化态势，增加了司法作风建设的难度。
（四）心力方面
对法院57名一线法官的心理状况进行了调查，结果显示有20.7%的一线法官具有明显的焦虑症状。有的法官表现出不同程度的疲劳、心理压抑、担忧、不安、情绪低落。这与当前案件多、案情复杂、承受的社会压力大有一定关系，但由于个体差异和主客观条件的限制，很多法官在面临新矛盾、解决新问题时，方法不多，思想摇摆，承受力差，效果不佳，与心力强方面的要求存在一定差距。 三、关于建设“四强”干部队伍途径的思考
（一）坚定理想信念，努力培养政治定力
所谓政治定力，就是在思想上、政治上排除干扰、消除困惑、坚持正确立场、保持正确方向的能力。人民法院是党领导下的国家审判机关，肩负着建设中国特色社会主义法治国家的历史重任，肩负着依法严惩“三股势力”犯罪、维护社会大局稳定的使命。加强干警政治坚定性教育是人民法院必须坚持的一项重要任务。首先，要深入学习贯彻落实《决定》和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕新疆社会稳定和长治久安这个总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆；其次，要认真学习党的民族宗教政策和法律法规，坚定不移地贯彻落实中央和自治区党委及市委维稳和反分裂斗争的各项决策部署，严格遵守党的政治纪律，始终坚持正确的政治立场、政治方向，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，在维护祖国统一、反对民族分裂、维护社会稳定等大是大非问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、态度坚决；最后，在实践中要自觉践行社会主义核心价值观和“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，要忠于职守，依法审判，严惩犯罪，坚决打掉暴力恐怖分子的嚣张气焰，全力维护社会稳定，维护社会主义法制的权威和尊严。
（二）坚持学以致用，不断提高司法能力
各族干警必须要提高自身学习理解政策的能力，驾驭复杂局面的能力，做好群众工作的能力，促进各族干警交往、交流、交融的能力，成为符合时代需要、具有坚定的政治方向、作风硬、心力强的干警。具体到每一个干警要不断提高执行“宽严相济”的刑事政策、增强惩罚刑事犯罪、维护国家安全和社会稳定的能力；增强处理矛盾、化解纠纷、保障社会和谐的能力；增强积极支持和促进依法行政、推进社会主义民主政治建设的能力；增强在司法领域依法保障人权、维护人民群众合法权利的能力；增强正确适用法律、公正高效司法、保障在全社会实现公平正义的能力。
（三）以公正司法、司法为民为目标，全力推进作风建设
党的作风就是党的形象，是关乎人心向背和党的生死存亡的重要问题。司法作风是党的作风在司法领域的具体体现。广大司法工作者如果对不正之风、贪污腐败等现象视而不见，无所作为，任其蔓延发展，不仅仅会给敌对和分裂势力提供口实，而且会引发各种社会矛盾，对社会稳定和长治久安产生消极影响。因此，司法作风建设显得尤为重要。根据十八届四中全会精神，要进一步建立健全法院干警队伍从严教育、从严管理、从严监督、从严查处的长效机制，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保推进司法作风建设的规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题的反弹。要深入整治“六难三案”，①切实转变司法作风，使人民群众真正感受到司法作风建设新成效。
（四）处理好做群众工作与树立司法权威的关系
司法活动离开人民群众的参与，失去人民对司法活动的认可、拥护和支持，就不能体现人民法院的人民性，司法公正和司法权威的社会公信度也会受到影响。人民法院只有不断建立和完善各项提升审判质效的工作机制，坚持严格依法办事，坚持以事实为根据、以法律为准绳，清正廉洁，认真处理和化解各类矛盾，才能在促进司法公信力建设方面取得实质进展。克拉玛依是一个多民族聚居的城市，各民族都有自己独特的文化传统和风俗习惯，广大司法干警在工作中要高举民族团结旗帜，认真落实党的民族政策，要以尊重、理解、欣赏和包容的态度来对待各族人民群众的文化传统和风俗习惯，增进同各族群众的感情，不断推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
注释：
①“六难三案”：“六难”是指门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难，“三案”是指人情案、关系案、
金钱案。
参考文献：
[1]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014-10-29.
[2]本报评论员.争当“四强”干部[N].新疆日报（汉），2014-07-05.