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由于历史的原因，扎赉特旗是一个“农业大、工业小、财政穷”的国家重点贫困县。穷则思变。旗委、政府决定开展“两放一创一节”活动。放宽政策为了缓解财政困难，1995年6月旗委、政府下发了《扎赉特旗放宽政策；增加收入，节约支出工作实施方案》，具体内容是“两放、一创、一节”。“两放”即放活机关，放活人员；“一创”即创办实体增加收入；“一节”即勤俭办事业，节约经费支出。在实施创收过程中，他们采取严格规范强化管理的方法，将办实体搞创收工作严格规范在法律和政策的范围内，并制定了“四不限”和“五不准”原则。为使“两放一创一