论文部分内容阅读
摘要：《社会保险法》这对于中国社会保险事业的发展来说具有重大的里程碑意义，是顺应时代呼唤、构建和谐社会、彰显入本精神、提升幸福指数的大发展。湖北省秭归县社会保险基金征收稽查局抓住此次契机，在社会保险扩面征缴工作中，“亮剑”《社会保险法》，使全县的扩面征缴工作又上新台阶。
关键词：社会保障法；宣传；贯彻
2010年10月28日，《中华人民共和国社会保险法》由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审计通过，自2011年7月1日起施行(中华人民共和国主席令第三十五号)。历经17年的“磨砺”，《中华人民共和国社会保险法》(以下簡称《社会保险法》)终于破茧而出，该法的出台为欠缴社保费单位的追缴等提供了法律依据。
一、全县基本情况
秭归县地处湖北省西部，位于三峡工程坝上库首，是世界文化名人屈原、革命先驱夏明翰的故里、中国脐橙之乡、国家新阶段扶贫开发重点县和三峡库区移民大县。全县辖12个乡(镇)、192个村(居)、总人口38万余人。近几年来，秭归县以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“特色农业大县、新型工业强县、三峡物流新县、全国旅游名县”的奋斗目标，充分发挥对外开放的领先优势，以结构调整为主线，以招商引资为抓手，大打巧打“三峡牌”，先后引进了江苏维维食品集团、江苏AB针织集团、广东百丽鞋业集团、浙江宁波洛兹集团等国内多家知名企业落户秭归。全县现有工业企业81家，其中规模以上工业企业41家，高新技术企业3家，外商投资企业10家。随着秭归县经济的发展，各类企业如雨后春笋般纷纷呈现，这也给秭归的社会保险征收稽查工作带来严峻的挑战。
因诸多原因，秭归县大部分参保企业在《社会保险法》施行以前没能做到全员参保、“五险一单”，参保企业往往根据企业自身需要有选择性地参加城镇职工基本养老保险、工伤保险、失业保险等险种。因企业用工80％以上为农民工，职工参加了新型农村合作医疗保险，且因基本医疗保险缴费比例较高，企业经济负担较大，故近50％以上参保企业没有选择为职工参加城镇职工基本医疗保险。生育保险因享受面相对较窄，仅参保女职工可以享受，企业参保的积极性不高。
二、“亮剑”《社会保险法》
1.提高认识，精心组织，多途径宣传《社会保险法》
社会保险是安国安邦之策，是社会的“稳定器”、经济运行的“减振器”和实现社会公平的“调节器”，在促进经济社会健康发展中起着十分重要的作用。《社会保险法》出台后，秭归县人社部门抓住契机，采取多种途径进行广泛宣传，扩大知晓面，增强影响力。
针对不同对象，广泛采用宣传画、宣传册、宣传片、宣传栏、标语横幅、短信等多种形式，把法律制度内容以通俗易懂、生动活泼、易于为群众理解和接受的形式普及到企业、单位、乡村、社区、家庭和人民群众中去，引导群众知悉自身的社会保险权益，引导用人单位遵守社会保险法律义务，增强全社会参保意识。重点宣传《社会保险法》颁布实施的重要意义、立法宗旨和基本原则、劳动者和用人单位社会保障体系的目标、各项社会保障制度的基本内容、劳动者和用人单位社会保险权利义务以及法律发展完善现行社会保险制度的主要亮点等。
(1)加强组织领导。为保证《社会保险法》宣传工作顺利开展，成立秭归县人力资源和社会保障局宣传《社会保险法》领导小组。领导小组主要负责整个宣传活动的组织领导、综合协调、检查督促。
(2)发放宣传资料。翻印《社会保险法》单行本3000册，印制《社会保险法》宣传资料1000份。在城区所有单位电子屏开展《社会保险法》宣传；城区主要街道悬挂《社会保险法》宣传标语；编写《社会保险法》公益短信，向全县移动和联通用户发送手机短信20000条。通过县电视台《今日视点》栏目播放了两期关于《社会保险法》的专题节目；同时通过送书上门等形式向全县所有机关事业单位、企业、雇工3人以上的个体工商户发放《社会保险法宣传手册》及各类宣传资料共计1000余份。
(3)借助网站督学。按照秭归县中心学习组的要求，全县党政群机关及事业单位人员每月必须在县委宣传部主办的“在线学堂”网站上进行政治理论学习。秭归县人社部门及时与县委宣传部联系，将《社会保险法》的相关法规知识加载到“在线学堂”供所有学员学习，同时编制《社会保险法》“在线学堂”考试试题，进一步促进所有干部职工认真学习领悟《社会保险法》。在秭归县人社局门户网站开设“学习宣传《社会保险法》”专栏，详细解读《社会保险法》的重点和难点，及时答复人民群众所关心的相关问题。
(4)举办专题讲座。秭归县人社局组织专家对县直机关事业单位主要负责人、乡镇政府领导、企业法人及劳资干部集中培训《社会保险法》的有关知识。通过专题讲座的形式使参会人员深刻领悟相关精神，同时通过现场提问等互动模式进一步对《社会保险法》在贯彻中出现的个案进行详细的剖析，使所有参会人员进一步加深理解。
2.部门联合、分解责任，多举措贯彻《社会保险法》
为贯彻落实《社会保险法》，彻底消除“零参保”企业，确保社会保险参保率达99％以上，达到全年社会保险扩面7500人次，社会保险费征缴1.8亿元以上的目标任务，县政府专门成立了“秭归县社会保险扩面征缴攻坚战领导小组”，县委常委、常务副县长熊相军同志任领导小组组长，政府办、人社、地税、财政、经信、工商、安监、建设、国土、公安、法院、广电、工会等相关部门主要负责人为成员。
(1)县政府办公室负责全县社会保险扩面征缴工作的总体布署和部门协调工作；负责监督各部门贯彻和落实《社会保险法》和实施扩面征缴工作情况。
(2)县人社部门根据《社会保险法》、《社会保险费征缴条例》等法律法规，认真履行职责。严格执行“两表两签字”和“五险一单”申报制度。对未参保的用人单位要及时下达《社会保险参保通知书》；对少报、漏报参保人数和缴费工资基数的用人单位，下达《限期整改意见书》；对在规定时间内仍未按要求参保和整改的用人单位，依法进行监察处理；定期把未参保或参保不规范的用人单位，分行业类别汇总报送到相关部门。
(3)县地税部门加大社会保险费征收力度。对迟延缴纳社会保险费的，一律要限期缴纳。逾期仍未缴纳的，除补缴欠缴费款外，严格按照相关政策规定加收滞纳金。缴费单位逾期不缴纳社会保险费和滞纳金，经两次以上催缴仍拒不缴纳的，依法采取强制措施清缴到位。对新办《税务登记证》的单位，要求其在一个月内办理社会保险登记、参保缴费手续；核发税务发票时，对人社部门提供参保不规范的用人单位和新增纳税单位，督促其参保缴费，延缓到其参保缴费时再发放。
(4)各成员单位依据各自职能和职责，“亮剑”《社会保险法》，切实采取措施督促用人单位依法办理社会保险，实行联动、形成合力、整体推进，促进完成全县社会保险扩面征缴任务。
3.有序推进，强化执法，依法依规推动扩面征缴
执法是有效推进扩面征缴工作的重要措施。扩面征缴工作专班也是联合执法专班，工作专班有针对性地开展执法，重点对规模企业和雇主较多的个体工商户加大扩面征缴的工作力度，加大对欠缴社保费单位的追缴工作力度，按照劳动监察程序依法责令整改或依法申请人民法院强制执行。
4.加强监督，及时通报，阳光操作确保取得实效
在社会保险扩面征缴工作中，充分运用新闻媒体，进行跟踪报道，树立典型形象，同时曝光一些拒不执行《社会保险法》的用人单位。县政府办公室对各个阶段的工作情况进行通报，信息公开，督促用人单位按《社会保险法》的要求落实到位。
三、工作成效
截止2010年12月底，秭归县参保企业278家，参加企业城镇职工基本养老保险9665人(不含灵活就业人员)，城镇职工基本医疗保险7224人(不含灵活就业人员)，失业保险8464人，工伤保险8950人，生育保险6193人；经过近8个月的《社会保险法》宣传落实工作，截止2011年8月底，秭归县参保企业已达324家，参加企业城镇职工基本养老保险已达9890人(不含灵活就业人员)，城镇职工基本医疗保险已达9518人(不含灵活就业人员)，失业保险已达10421人，工伤保险已达10336人，生育保险已达9771人。企业城镇职工基本养老保险扩面1222人，城镇职工基本医疗保险扩面2753人，失业保险扩面1942人，工伤保险扩面3907人，生育保险扩面3854人，社会保险扩面征缴工作取得了阶段性成果。
关键词：社会保障法；宣传；贯彻
2010年10月28日，《中华人民共和国社会保险法》由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审计通过，自2011年7月1日起施行(中华人民共和国主席令第三十五号)。历经17年的“磨砺”，《中华人民共和国社会保险法》(以下簡称《社会保险法》)终于破茧而出，该法的出台为欠缴社保费单位的追缴等提供了法律依据。
一、全县基本情况
秭归县地处湖北省西部，位于三峡工程坝上库首，是世界文化名人屈原、革命先驱夏明翰的故里、中国脐橙之乡、国家新阶段扶贫开发重点县和三峡库区移民大县。全县辖12个乡(镇)、192个村(居)、总人口38万余人。近几年来，秭归县以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“特色农业大县、新型工业强县、三峡物流新县、全国旅游名县”的奋斗目标，充分发挥对外开放的领先优势，以结构调整为主线，以招商引资为抓手，大打巧打“三峡牌”，先后引进了江苏维维食品集团、江苏AB针织集团、广东百丽鞋业集团、浙江宁波洛兹集团等国内多家知名企业落户秭归。全县现有工业企业81家，其中规模以上工业企业41家，高新技术企业3家，外商投资企业10家。随着秭归县经济的发展，各类企业如雨后春笋般纷纷呈现，这也给秭归的社会保险征收稽查工作带来严峻的挑战。
因诸多原因，秭归县大部分参保企业在《社会保险法》施行以前没能做到全员参保、“五险一单”，参保企业往往根据企业自身需要有选择性地参加城镇职工基本养老保险、工伤保险、失业保险等险种。因企业用工80％以上为农民工，职工参加了新型农村合作医疗保险，且因基本医疗保险缴费比例较高，企业经济负担较大，故近50％以上参保企业没有选择为职工参加城镇职工基本医疗保险。生育保险因享受面相对较窄，仅参保女职工可以享受，企业参保的积极性不高。
二、“亮剑”《社会保险法》
1.提高认识，精心组织，多途径宣传《社会保险法》
社会保险是安国安邦之策，是社会的“稳定器”、经济运行的“减振器”和实现社会公平的“调节器”，在促进经济社会健康发展中起着十分重要的作用。《社会保险法》出台后，秭归县人社部门抓住契机，采取多种途径进行广泛宣传，扩大知晓面，增强影响力。
针对不同对象，广泛采用宣传画、宣传册、宣传片、宣传栏、标语横幅、短信等多种形式，把法律制度内容以通俗易懂、生动活泼、易于为群众理解和接受的形式普及到企业、单位、乡村、社区、家庭和人民群众中去，引导群众知悉自身的社会保险权益，引导用人单位遵守社会保险法律义务，增强全社会参保意识。重点宣传《社会保险法》颁布实施的重要意义、立法宗旨和基本原则、劳动者和用人单位社会保障体系的目标、各项社会保障制度的基本内容、劳动者和用人单位社会保险权利义务以及法律发展完善现行社会保险制度的主要亮点等。
(1)加强组织领导。为保证《社会保险法》宣传工作顺利开展，成立秭归县人力资源和社会保障局宣传《社会保险法》领导小组。领导小组主要负责整个宣传活动的组织领导、综合协调、检查督促。
(2)发放宣传资料。翻印《社会保险法》单行本3000册，印制《社会保险法》宣传资料1000份。在城区所有单位电子屏开展《社会保险法》宣传；城区主要街道悬挂《社会保险法》宣传标语；编写《社会保险法》公益短信，向全县移动和联通用户发送手机短信20000条。通过县电视台《今日视点》栏目播放了两期关于《社会保险法》的专题节目；同时通过送书上门等形式向全县所有机关事业单位、企业、雇工3人以上的个体工商户发放《社会保险法宣传手册》及各类宣传资料共计1000余份。
(3)借助网站督学。按照秭归县中心学习组的要求，全县党政群机关及事业单位人员每月必须在县委宣传部主办的“在线学堂”网站上进行政治理论学习。秭归县人社部门及时与县委宣传部联系，将《社会保险法》的相关法规知识加载到“在线学堂”供所有学员学习，同时编制《社会保险法》“在线学堂”考试试题，进一步促进所有干部职工认真学习领悟《社会保险法》。在秭归县人社局门户网站开设“学习宣传《社会保险法》”专栏，详细解读《社会保险法》的重点和难点，及时答复人民群众所关心的相关问题。
(4)举办专题讲座。秭归县人社局组织专家对县直机关事业单位主要负责人、乡镇政府领导、企业法人及劳资干部集中培训《社会保险法》的有关知识。通过专题讲座的形式使参会人员深刻领悟相关精神，同时通过现场提问等互动模式进一步对《社会保险法》在贯彻中出现的个案进行详细的剖析，使所有参会人员进一步加深理解。
2.部门联合、分解责任，多举措贯彻《社会保险法》
为贯彻落实《社会保险法》，彻底消除“零参保”企业，确保社会保险参保率达99％以上，达到全年社会保险扩面7500人次，社会保险费征缴1.8亿元以上的目标任务，县政府专门成立了“秭归县社会保险扩面征缴攻坚战领导小组”，县委常委、常务副县长熊相军同志任领导小组组长，政府办、人社、地税、财政、经信、工商、安监、建设、国土、公安、法院、广电、工会等相关部门主要负责人为成员。
(1)县政府办公室负责全县社会保险扩面征缴工作的总体布署和部门协调工作；负责监督各部门贯彻和落实《社会保险法》和实施扩面征缴工作情况。
(2)县人社部门根据《社会保险法》、《社会保险费征缴条例》等法律法规，认真履行职责。严格执行“两表两签字”和“五险一单”申报制度。对未参保的用人单位要及时下达《社会保险参保通知书》；对少报、漏报参保人数和缴费工资基数的用人单位，下达《限期整改意见书》；对在规定时间内仍未按要求参保和整改的用人单位，依法进行监察处理；定期把未参保或参保不规范的用人单位，分行业类别汇总报送到相关部门。
(3)县地税部门加大社会保险费征收力度。对迟延缴纳社会保险费的，一律要限期缴纳。逾期仍未缴纳的，除补缴欠缴费款外，严格按照相关政策规定加收滞纳金。缴费单位逾期不缴纳社会保险费和滞纳金，经两次以上催缴仍拒不缴纳的，依法采取强制措施清缴到位。对新办《税务登记证》的单位，要求其在一个月内办理社会保险登记、参保缴费手续；核发税务发票时，对人社部门提供参保不规范的用人单位和新增纳税单位，督促其参保缴费，延缓到其参保缴费时再发放。
(4)各成员单位依据各自职能和职责，“亮剑”《社会保险法》，切实采取措施督促用人单位依法办理社会保险，实行联动、形成合力、整体推进，促进完成全县社会保险扩面征缴任务。
3.有序推进，强化执法，依法依规推动扩面征缴
执法是有效推进扩面征缴工作的重要措施。扩面征缴工作专班也是联合执法专班，工作专班有针对性地开展执法，重点对规模企业和雇主较多的个体工商户加大扩面征缴的工作力度，加大对欠缴社保费单位的追缴工作力度，按照劳动监察程序依法责令整改或依法申请人民法院强制执行。
4.加强监督，及时通报，阳光操作确保取得实效
在社会保险扩面征缴工作中，充分运用新闻媒体，进行跟踪报道，树立典型形象，同时曝光一些拒不执行《社会保险法》的用人单位。县政府办公室对各个阶段的工作情况进行通报，信息公开，督促用人单位按《社会保险法》的要求落实到位。
三、工作成效
截止2010年12月底，秭归县参保企业278家，参加企业城镇职工基本养老保险9665人(不含灵活就业人员)，城镇职工基本医疗保险7224人(不含灵活就业人员)，失业保险8464人，工伤保险8950人，生育保险6193人；经过近8个月的《社会保险法》宣传落实工作，截止2011年8月底，秭归县参保企业已达324家，参加企业城镇职工基本养老保险已达9890人(不含灵活就业人员)，城镇职工基本医疗保险已达9518人(不含灵活就业人员)，失业保险已达10421人，工伤保险已达10336人，生育保险已达9771人。企业城镇职工基本养老保险扩面1222人，城镇职工基本医疗保险扩面2753人，失业保险扩面1942人，工伤保险扩面3907人，生育保险扩面3854人，社会保险扩面征缴工作取得了阶段性成果。