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摘 要：近年来，文化的地位和作用在全球日益凸显，文化不仅仅是推动社会发展的重要手段，更是民族生存和发展的重要力量。公共图书馆作为一个城市的公共文化服务窗口和平台，必须要与时俱进，开拓创新。图书外包这种新型管理和服务方式，自诞生便引起了图书馆界的高度关注和激烈的讨论。该文针对大同市图书馆流通外包的招标条件、图书采集要求、数据服务管理研究等方面进行调查。
关键词：公共图书馆流通外包 招标条件 数据服务
中图分类号：G258 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）09（a）-0128-02
习近平总书记提出：“实现中华民族伟大复兴需要中华文化繁荣兴盛”“文化是民族生存和发展的重要力量”。公共图书馆作为公共文化服务的一项重要内容，它的作用是举足轻重的。图书馆必须要与时俱进，开拓创新。一方面要继承中华优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，承担着对全社会免费开放，实现和保障公民文化权利均等化的使命；另一方面，在新型服务化进程中，公共图书馆面临新形势、新情况、新问题的多重挑战，面临从保守封闭型管理模式向流通外包、创新服务、加强合作、优劣互补模式的重大战略转型。
图书馆流通外包是指通过政府公开招标的方式签订合约，然后由图书馆将采购的图书一部分或者全部转包给投标商来编辑和加工。
1 公共图书馆流通外包前的情况与困难
大同市图书馆是全市文化设施的标志性工程之一。建筑面积22 000 m2，地上4层，地下1层，设计藏书量60万册，各类纸质，电子期刊2 000多种，规划各类数字资源藏量50 T。目前，面临的较大困难是人员缺少的问题。由于政府投入的人力、物力、财力有限，图书馆工作人员缺少，导致服务难以满足大众的要求。在政府不断精简人员编制和民众不断增长人员服务需求的矛盾难以调和之时，该馆图书外包为解决这一矛盾提供了新的思路。
2 招标条件
由于图书采购和一般货物采购有很多不同点，因此，制定图书采购招标文件必须考虑图书采购的特殊性，一般图书采购招标文件包括以下内容。
2.1 投标人资质要求
投标人须资证齐全，具有国内独立法人资格，是主营出版物的公司，注册资金在1 000万元以上。投标人具有较强的技术力量、经济实力和良好的企业信誉及售后服务能力。在2年内有向5所以上学校图书馆或公共图书馆供书的合同，有较好的信誉评价。
图书质量必须符合《中华人民共和国质量法》和《图书质量管理规定》的有关规定，必须有能力提供正版图书。
2.2 采购技术要求
一般需写明招标具体内容和范围、预算的总码洋、现货目录和预定目录格式等。
2.3 书目数据加工要求
供书方应免费负责图书加工。（1）防盗磁条贴在书中部的适当位置，300页以上的图书贴两根磁条，要求隐蔽性良好。（2）按该馆要求粘贴馆藏条形码2枚，分别贴在书名页下方中间空白处和倒数第一页上方中间的空白处，同时要求加贴护膜。（3）以上各项工作的准确率应达99%以上，如发现磁条、条形码及护膜等有质量问题或遗漏情况，供应商要承担相应的经济责任。（4）必须对采购方所购图书建立采访数据库，对图书加工应进行查重，发现购重的图书须二次确认。（5）对有印刷、装订等质量问题和多订、重订的图书进行调换或无条件退货。（6）所有图书供书方须完成从盖章、贴磁条、贴条形码、标准分类、MARC编目和加工到典藏上架的全外包加工服务。（7）盖馆藏章2个、贴条形码2个、书标2个。条形码与书标要全部覆盖保护膜。（8）供书方应负责使编目数据完整录入到采购方书目数据库。（9）图书包装必须按标准执行。（10）馆藏章在书名页右下方有一个，并用铅笔在章内第一行填写分类号、第二行填写种次号，第十五页右下方有一个。条形码在书名页下方中间空白处和倒数第一页上方中间的空白处各有一个馆藏章，同时要求加贴护膜。（11）书标由供书方购买。书脊的最下方处书标要加贴保护膜。（12）永久钴基安全磁条至少2根，要求长度为16 cm以上。要求隐蔽性良好。（如表1）
2.4 供货要求和售后服务
图书到货验收后，如有缺页、错装、污损和随书光盘损坏等情况，投标人应无条件调换。如所提供图书与采购不符，无论加工与否一律退回，由此造成的損失，由投标人承担。图书发货差错率应低于2%。不提供封面、封顶有污损，装订质量差的次品图书，无条件接收有质量问题图书的退货或更换，并承担全部费用。不接收盗版图书。一经发现所提供的违法、盗版、特价图书，必须无条件退货。该馆有权解除合同，取消其服务资格，夹带特价书将按照书价10倍罚款，违约责任、经济责任与法律责任由供应商承担。
2.5 验收和违反要求的相应处罚条款等
图书送达时，要求一包一清单，且图书实体、数量、价格等与清单完全一致，码单标注清楚齐全，每页清单上有种/册、金额的合计，每批清单有汇总。打包应使用带塑料的牛皮纸。
2.6 投标方提供上架服务
图书到货后现场加工供应商负责做好图书的配送及上架，要求有专业的图书加工团队，准确无误地将图书上到该馆编目人员指定架位。
2.7 评标办法
一般采用综合评标办法，综合考虑图书采购折扣、同类项目经验和企业信誉、出版物进货渠道、采访数据数量和采访数据质量、到货数据的质量、到货周期、售后服务能力等。
3 图书馆外包编目服务要求
（1）图书馆需要对编目业务外包过程进行监控和管理。要建立一套图书馆内部的技术管理标准，向外包商传递明确的质量要求和实施规则，以保证编目业务外包质量。
（2）在外包合约完成后图书馆要对该轮外包工作进行评估和总结，为下一轮业务外包的开展做好准备工作。如对外包商进行再次考核与评估，以选定长期的外包合作伙伴，认定图书馆外包计划和策略的科学性、客观性与可行性等，完善外包合同细则内容等。
（3）在编目业务外包的实践中，大同市图书馆严格控制外编数据的文献著录、文献标引和机读目录格式的标准化、规范化，不但保障了书目数据质量，还完成了对多年积压待编图书的清理任务，把编目员从长期的疲惫加班状态中解放了出来，新书到馆后能很快就提供流通阅览，图书馆对外包编目质量基本满意，读者对图书馆的工作十分满意。
4 结语
图书馆流通外包这种新型管理和服务方式，不仅仅是一个成本决策，同时也是有效管理的战略决策。公共图书馆作为一个城市的公共文化服务窗口和平台，必须要与时俱进，开拓创新。严格控制外包编目质量才能保证外包编目业务的持续发展，才能提高图书馆的整体服务水平和工作效率。图书馆的发展也是文化的发展，同时也是民族生存和发展的重要力量。
参考文献
[1] 秦春.也谈图书馆编目业务外包的质量控制[J].图书馆界，2006（2）：37-39.
[2] 吴蜀红.图书馆业务外包的风险控制分析[J].图书馆建设，2005（2）：91-93.
[3] 莫振轩.论图书馆业务外包的风险控制[J].图书馆论坛，2005，25（3）：71-73.
关键词：公共图书馆流通外包 招标条件 数据服务
中图分类号：G258 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）09（a）-0128-02
习近平总书记提出：“实现中华民族伟大复兴需要中华文化繁荣兴盛”“文化是民族生存和发展的重要力量”。公共图书馆作为公共文化服务的一项重要内容，它的作用是举足轻重的。图书馆必须要与时俱进，开拓创新。一方面要继承中华优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，承担着对全社会免费开放，实现和保障公民文化权利均等化的使命；另一方面，在新型服务化进程中，公共图书馆面临新形势、新情况、新问题的多重挑战，面临从保守封闭型管理模式向流通外包、创新服务、加强合作、优劣互补模式的重大战略转型。
图书馆流通外包是指通过政府公开招标的方式签订合约，然后由图书馆将采购的图书一部分或者全部转包给投标商来编辑和加工。
1 公共图书馆流通外包前的情况与困难
大同市图书馆是全市文化设施的标志性工程之一。建筑面积22 000 m2，地上4层，地下1层，设计藏书量60万册，各类纸质，电子期刊2 000多种，规划各类数字资源藏量50 T。目前，面临的较大困难是人员缺少的问题。由于政府投入的人力、物力、财力有限，图书馆工作人员缺少，导致服务难以满足大众的要求。在政府不断精简人员编制和民众不断增长人员服务需求的矛盾难以调和之时，该馆图书外包为解决这一矛盾提供了新的思路。
2 招标条件
由于图书采购和一般货物采购有很多不同点，因此，制定图书采购招标文件必须考虑图书采购的特殊性，一般图书采购招标文件包括以下内容。
2.1 投标人资质要求
投标人须资证齐全，具有国内独立法人资格，是主营出版物的公司，注册资金在1 000万元以上。投标人具有较强的技术力量、经济实力和良好的企业信誉及售后服务能力。在2年内有向5所以上学校图书馆或公共图书馆供书的合同，有较好的信誉评价。
图书质量必须符合《中华人民共和国质量法》和《图书质量管理规定》的有关规定，必须有能力提供正版图书。
2.2 采购技术要求
一般需写明招标具体内容和范围、预算的总码洋、现货目录和预定目录格式等。
2.3 书目数据加工要求
供书方应免费负责图书加工。（1）防盗磁条贴在书中部的适当位置，300页以上的图书贴两根磁条，要求隐蔽性良好。（2）按该馆要求粘贴馆藏条形码2枚，分别贴在书名页下方中间空白处和倒数第一页上方中间的空白处，同时要求加贴护膜。（3）以上各项工作的准确率应达99%以上，如发现磁条、条形码及护膜等有质量问题或遗漏情况，供应商要承担相应的经济责任。（4）必须对采购方所购图书建立采访数据库，对图书加工应进行查重，发现购重的图书须二次确认。（5）对有印刷、装订等质量问题和多订、重订的图书进行调换或无条件退货。（6）所有图书供书方须完成从盖章、贴磁条、贴条形码、标准分类、MARC编目和加工到典藏上架的全外包加工服务。（7）盖馆藏章2个、贴条形码2个、书标2个。条形码与书标要全部覆盖保护膜。（8）供书方应负责使编目数据完整录入到采购方书目数据库。（9）图书包装必须按标准执行。（10）馆藏章在书名页右下方有一个，并用铅笔在章内第一行填写分类号、第二行填写种次号，第十五页右下方有一个。条形码在书名页下方中间空白处和倒数第一页上方中间的空白处各有一个馆藏章，同时要求加贴护膜。（11）书标由供书方购买。书脊的最下方处书标要加贴保护膜。（12）永久钴基安全磁条至少2根，要求长度为16 cm以上。要求隐蔽性良好。（如表1）
2.4 供货要求和售后服务
图书到货验收后，如有缺页、错装、污损和随书光盘损坏等情况，投标人应无条件调换。如所提供图书与采购不符，无论加工与否一律退回，由此造成的損失，由投标人承担。图书发货差错率应低于2%。不提供封面、封顶有污损，装订质量差的次品图书，无条件接收有质量问题图书的退货或更换，并承担全部费用。不接收盗版图书。一经发现所提供的违法、盗版、特价图书，必须无条件退货。该馆有权解除合同，取消其服务资格，夹带特价书将按照书价10倍罚款，违约责任、经济责任与法律责任由供应商承担。
2.5 验收和违反要求的相应处罚条款等
图书送达时，要求一包一清单，且图书实体、数量、价格等与清单完全一致，码单标注清楚齐全，每页清单上有种/册、金额的合计，每批清单有汇总。打包应使用带塑料的牛皮纸。
2.6 投标方提供上架服务
图书到货后现场加工供应商负责做好图书的配送及上架，要求有专业的图书加工团队，准确无误地将图书上到该馆编目人员指定架位。
2.7 评标办法
一般采用综合评标办法，综合考虑图书采购折扣、同类项目经验和企业信誉、出版物进货渠道、采访数据数量和采访数据质量、到货数据的质量、到货周期、售后服务能力等。
3 图书馆外包编目服务要求
（1）图书馆需要对编目业务外包过程进行监控和管理。要建立一套图书馆内部的技术管理标准，向外包商传递明确的质量要求和实施规则，以保证编目业务外包质量。
（2）在外包合约完成后图书馆要对该轮外包工作进行评估和总结，为下一轮业务外包的开展做好准备工作。如对外包商进行再次考核与评估，以选定长期的外包合作伙伴，认定图书馆外包计划和策略的科学性、客观性与可行性等，完善外包合同细则内容等。
（3）在编目业务外包的实践中，大同市图书馆严格控制外编数据的文献著录、文献标引和机读目录格式的标准化、规范化，不但保障了书目数据质量，还完成了对多年积压待编图书的清理任务，把编目员从长期的疲惫加班状态中解放了出来，新书到馆后能很快就提供流通阅览，图书馆对外包编目质量基本满意，读者对图书馆的工作十分满意。
4 结语
图书馆流通外包这种新型管理和服务方式，不仅仅是一个成本决策，同时也是有效管理的战略决策。公共图书馆作为一个城市的公共文化服务窗口和平台，必须要与时俱进，开拓创新。严格控制外包编目质量才能保证外包编目业务的持续发展，才能提高图书馆的整体服务水平和工作效率。图书馆的发展也是文化的发展，同时也是民族生存和发展的重要力量。
参考文献
[1] 秦春.也谈图书馆编目业务外包的质量控制[J].图书馆界，2006（2）：37-39.
[2] 吴蜀红.图书馆业务外包的风险控制分析[J].图书馆建设，2005（2）：91-93.
[3] 莫振轩.论图书馆业务外包的风险控制[J].图书馆论坛，2005，25（3）：71-73.