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摘要：区域经济一体化是较为理想的发展路径。在经济信息沟通逐渐消除空间和时间距离后，已经能够很大程度上保障经济一体化的效率。所以，应在现有的机遇下，合理调整产业机构，为区域经济一体化铺平道路，从而有效促进经济发展。不过，考虑到区域经济一体化较为复杂，涉及到各类经济信息。所以，本文将以政府合作是视角进行研讨，明确指出政府合作机构的财政、体制障碍、政绩、布局等影响发展效率的问题，最终为区域经济一体化的政府合作视角，提出相对合理的建议。
关键词：区域经济一体化；区域政府合作；发展路径选择
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-02
随着全球经济一体化的不断推进，以市场为主导的社会发展模式，已经逐渐削弱外围因素对市场本身的干扰。就此可以发现，政府正逐渐在模式之下，不断改善和优化职能，从而实现政府合作视角的经济发展模式。所以，本文在该背景深刻探讨的政府合作机制，破解制度环境对一体化经济的影响。从而在合作规则层面，提出些许切实可行的建议。
一、问题的提出与相关文献的回顾
经济全球化是当前发展趋势中必然的主流。然而，与之协同的区域经济一体化，却遭到一定程度的忽视。在全球化之下，不能将区域协同问题剥离。区域经济一体化甚至可以作为全球协同的必要条件。严格意义上来说，以点对点的全球化经济发展模式，很难以真正意义实现高效率的发展。而首要完善区域经济及区域经济的对接后，在实现全球一体化的过程中，必然能够得到较为理想的结果。从我国发展改革开放后经济发展状况可以发现，逐渐转型为以市场经济为主导，国家经济战略支持为指引的发展模式，很大程度上影响着区域经济建设。
从九十年代到21世纪初，我国经济以大规模、高效率，甚至数以倍计的发展方式，快速由落后国家成长为发展中国家的翘楚。以整体经济实力而言，我国甚至已经在21世纪达到了发达国家的前列。不过，这样的经济状况下，却隐藏着盲目促进发展力的弊端，即地方保护主义。正是在政策、关税等条件保护下，诸如长三角、珠三角、环渤海地区，才能够在短期内具备较强的经济水准。在新时代经济发展趋向下，显然区域保护已然成为我国经济发展的重要障碍。
二、区域经济一体化的体制障碍
（一）行政性分权下的中央与地方之间的权力结构
权利划分的复杂性，直接影响到我国经济的高效率发展。1978年后，我国逐步打开市场经济，中央逐渐下方财政权，以地方为主体有效促进经济发展。对于地方政府而言，由于税收等方面的财政自由权，也由此合理促进了地方对于经济发展的积极性。不过，中央在财政放宽之时，缺乏程度方面的控制。可以理解为，中央一次性放权背后，导致地方对财政的控制能力过强。而在地方基于渴求本地经济发展背景下，难免造成经济不足稳定的状况。例如，过度投资、重复建设、公共服务供给过剩等。产权地方化的趋势，无疑已经成为我国经济发展的定时炸弹。
（二）“政绩合法性”主导下的地方干部考核制度
从我国近年来的发展趋向可以发现。自改革开放后，“GDP”这一关键词一直不绝于耳。甚至很多普通民众都能够发现，GDP的水平嫣然成为区域经济的坐向标。但是，区域政府或是官员，在盲目发展GDP的同时，却忽略了经济的核心要素。即通过经济彻底改善我国民生状况。虽然一些省市的GPD有了明显提升，却无法真正意义上改善民生状况。甚至部分区域，因盲目发展GDP，而导致民生水平急剧下降，社会公共服务供给能力严重不足。在如此背景之下，在以经济作为政绩的考量目标，或是称之为政绩合法性的主导要素，或将造成区域社会的不稳定性。
（三）政府机构庞大与地方财政困境
臃肿的政府机构，已然成为民众对其诟病的重要因素之一。由于政府人力资源体系的庞大性，以及各业务之间衔接的错乱，已然对经济层面构成较为严重的影响。而且，人力资源本身对于财政有着较大的消耗。所以，政府机构的庞大导致组织的效率低下，更因为人力问题，大量浪费地方财政。再结合上文内容，可以发现在盲目追求GDP、政绩等因素下，地方财政依然面临了较大的困境。由于财政支持的不足，也会在未来的经济发展中，对区域经济造成影响。
（四）传统体制下遗留的工业布局
我国工业布局长期以来延续传统，坚持以整体布局为经济核心动力。但是，在新时代背景下，市场导向的自由选择机制，往往与我国早期的工业布局背道而驰。该状况也无疑会导致国内经济逐渐趋于停滞，并在工业布局背景下，逐渐消耗地方财政，从而迫使区域经济发展遭受严重障碍。所以，必须有效解决计划经济时代遗留产物，确立市场需求为导向的发展模式，真正意义上符合经济发展规律，最终促进我国经济的可持续发展。
三、现阶段我国建构区域政府合作机制的理性选择
（一）良好的制度环境：制度基础的完善与体制的改革
从现有的区域经济问题来看，当务之急无疑是构建相对完善的制度。著名经济学者诺斯曾经指出：依据环境实现制度的构建，无疑于政治、法律与经济分配的重要基础。我国是一个多民族国家，区域经济发展不能仅以汉族为主。有效调动社会资源，多层面满足经济发展需求，也是中央政府所应尽的责任。所以，必须有效实现制度的构建，并不断完善其中细节，为市场经济发展奠定坚实的基础。另外，政府应有效提升自身的创新意识，有效解决政治与经济发展之间的矛盾，从而合理提升经济管理效率。
（二）合理的组织安排：创立制度化的多层次组织机构
我国政府在经济层面的管理早已遭到质疑，大量无用部门囤积，错综复杂的权责划分，严重影响市场经济效率。而经济学家诺斯提出：“经济管理效率，除制度作为必备要素外，组织管理效率同样尤为重要。”所以，当前必须有效解决组织问题，明确权责划分，以市场为根本构建决策组织，深入且有效控制市场资源流动。而已区域政府合作机制来看，为更加合理达成区域经济一体化需求，必须要求政府之间予以配合，逐步消除地方保护措施，构建公平、公证的消费环境，由此在政府协调层面，实现一体化经济发展。 （三）完善的区域合作规则：自愿遵守的激励和约束机制
区域经济规则的构建，实质上是从两个层面出发。一方面，确保区域经济的公平性，只有构建在公平基础上的规则，才能够得到双方共同遵守；另一方面，应秉承自愿原则。即，参与到区域经济的任何个体，都应该有权对协定的规则内容抱有质疑。但是，在自愿参与到区域经济合作后，必须按照规则对自身展开管理。从两项内容来看，不难发现其中的矛盾之处。首先，市场化经营必然涉及到利益分配，而任何利益模式都无法以公平的方式对待；其次，合作模式本就不是绝对公平的环境，区域之间的经济差异，将会导致在合作中弱势的一方处于被动；最后，以经济发展为根本导向，又必须保证在平衡下，才能够实现可持续的发展。所以，在区域合作模式下，必须有效确立合作规则，并保障双方权益的公平。而对于该问题所存在的难度，可以参考欧盟所采取的制度，其中包括：第一，最大化激励。在发展激励促进性，使不公平因素得以消除；第二，采取严惩态度，迫使部分经济强省区域严以自律，保证“游戏”的公平性。因此，欧盟的政府合作区域经一体化，得以相对有序的进行。
四、结语
综上所述，我国区域经济一体化存在着较多的障碍。而从政府合作视角来看，由于长期以来的区域保护政策，以及地方财政过高的自由权，直接导致此类经济一体化难以有效实现。所以，本文从政府管理层面出发，深刻探讨我国区域政府在经济发展策略上所出现的问题。最终结合政府职能、经济管理规则、合作管理制度等层面，对政府合作视角的区域经济一体化提供路径选择，并由此为我国经济发展，以及区域经济的稳定性和持续性略尽绵薄之力。
参考文献：
[1]李子先，孙文娟，何伦志.推动“上合组织”区域经济一体化，夯实“丝绸之路经济带”基础[J].开发研究，2014（01）.
[2]汪后继，汪伟全，胡伟.长三角区域经济一体化的演进规律研究[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2011（06）.
[3]谷松.建构与融合：区域一体化进程中地方府际间的利益关系协调[J].行政论坛，2014（02）.
[4]孙伟琰.地方政府职能转变的路径分析——基于区域经济合作视角[J].云南社会主义学院学报，2014（03）.
作者简介：刘 伟（1983-），男，蒙古族，辽宁建平人，讲师，博士，研究方向：区域与城市经济发展问题研究。
关键词：区域经济一体化；区域政府合作；发展路径选择
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-02
随着全球经济一体化的不断推进，以市场为主导的社会发展模式，已经逐渐削弱外围因素对市场本身的干扰。就此可以发现，政府正逐渐在模式之下，不断改善和优化职能，从而实现政府合作视角的经济发展模式。所以，本文在该背景深刻探讨的政府合作机制，破解制度环境对一体化经济的影响。从而在合作规则层面，提出些许切实可行的建议。
一、问题的提出与相关文献的回顾
经济全球化是当前发展趋势中必然的主流。然而，与之协同的区域经济一体化，却遭到一定程度的忽视。在全球化之下，不能将区域协同问题剥离。区域经济一体化甚至可以作为全球协同的必要条件。严格意义上来说，以点对点的全球化经济发展模式，很难以真正意义实现高效率的发展。而首要完善区域经济及区域经济的对接后，在实现全球一体化的过程中，必然能够得到较为理想的结果。从我国发展改革开放后经济发展状况可以发现，逐渐转型为以市场经济为主导，国家经济战略支持为指引的发展模式，很大程度上影响着区域经济建设。
从九十年代到21世纪初，我国经济以大规模、高效率，甚至数以倍计的发展方式，快速由落后国家成长为发展中国家的翘楚。以整体经济实力而言，我国甚至已经在21世纪达到了发达国家的前列。不过，这样的经济状况下，却隐藏着盲目促进发展力的弊端，即地方保护主义。正是在政策、关税等条件保护下，诸如长三角、珠三角、环渤海地区，才能够在短期内具备较强的经济水准。在新时代经济发展趋向下，显然区域保护已然成为我国经济发展的重要障碍。
二、区域经济一体化的体制障碍
（一）行政性分权下的中央与地方之间的权力结构
权利划分的复杂性，直接影响到我国经济的高效率发展。1978年后，我国逐步打开市场经济，中央逐渐下方财政权，以地方为主体有效促进经济发展。对于地方政府而言，由于税收等方面的财政自由权，也由此合理促进了地方对于经济发展的积极性。不过，中央在财政放宽之时，缺乏程度方面的控制。可以理解为，中央一次性放权背后，导致地方对财政的控制能力过强。而在地方基于渴求本地经济发展背景下，难免造成经济不足稳定的状况。例如，过度投资、重复建设、公共服务供给过剩等。产权地方化的趋势，无疑已经成为我国经济发展的定时炸弹。
（二）“政绩合法性”主导下的地方干部考核制度
从我国近年来的发展趋向可以发现。自改革开放后，“GDP”这一关键词一直不绝于耳。甚至很多普通民众都能够发现，GDP的水平嫣然成为区域经济的坐向标。但是，区域政府或是官员，在盲目发展GDP的同时，却忽略了经济的核心要素。即通过经济彻底改善我国民生状况。虽然一些省市的GPD有了明显提升，却无法真正意义上改善民生状况。甚至部分区域，因盲目发展GDP，而导致民生水平急剧下降，社会公共服务供给能力严重不足。在如此背景之下，在以经济作为政绩的考量目标，或是称之为政绩合法性的主导要素，或将造成区域社会的不稳定性。
（三）政府机构庞大与地方财政困境
臃肿的政府机构，已然成为民众对其诟病的重要因素之一。由于政府人力资源体系的庞大性，以及各业务之间衔接的错乱，已然对经济层面构成较为严重的影响。而且，人力资源本身对于财政有着较大的消耗。所以，政府机构的庞大导致组织的效率低下，更因为人力问题，大量浪费地方财政。再结合上文内容，可以发现在盲目追求GDP、政绩等因素下，地方财政依然面临了较大的困境。由于财政支持的不足，也会在未来的经济发展中，对区域经济造成影响。
（四）传统体制下遗留的工业布局
我国工业布局长期以来延续传统，坚持以整体布局为经济核心动力。但是，在新时代背景下，市场导向的自由选择机制，往往与我国早期的工业布局背道而驰。该状况也无疑会导致国内经济逐渐趋于停滞，并在工业布局背景下，逐渐消耗地方财政，从而迫使区域经济发展遭受严重障碍。所以，必须有效解决计划经济时代遗留产物，确立市场需求为导向的发展模式，真正意义上符合经济发展规律，最终促进我国经济的可持续发展。
三、现阶段我国建构区域政府合作机制的理性选择
（一）良好的制度环境：制度基础的完善与体制的改革
从现有的区域经济问题来看，当务之急无疑是构建相对完善的制度。著名经济学者诺斯曾经指出：依据环境实现制度的构建，无疑于政治、法律与经济分配的重要基础。我国是一个多民族国家，区域经济发展不能仅以汉族为主。有效调动社会资源，多层面满足经济发展需求，也是中央政府所应尽的责任。所以，必须有效实现制度的构建，并不断完善其中细节，为市场经济发展奠定坚实的基础。另外，政府应有效提升自身的创新意识，有效解决政治与经济发展之间的矛盾，从而合理提升经济管理效率。
（二）合理的组织安排：创立制度化的多层次组织机构
我国政府在经济层面的管理早已遭到质疑，大量无用部门囤积，错综复杂的权责划分，严重影响市场经济效率。而经济学家诺斯提出：“经济管理效率，除制度作为必备要素外，组织管理效率同样尤为重要。”所以，当前必须有效解决组织问题，明确权责划分，以市场为根本构建决策组织，深入且有效控制市场资源流动。而已区域政府合作机制来看，为更加合理达成区域经济一体化需求，必须要求政府之间予以配合，逐步消除地方保护措施，构建公平、公证的消费环境，由此在政府协调层面，实现一体化经济发展。 （三）完善的区域合作规则：自愿遵守的激励和约束机制
区域经济规则的构建，实质上是从两个层面出发。一方面，确保区域经济的公平性，只有构建在公平基础上的规则，才能够得到双方共同遵守；另一方面，应秉承自愿原则。即，参与到区域经济的任何个体，都应该有权对协定的规则内容抱有质疑。但是，在自愿参与到区域经济合作后，必须按照规则对自身展开管理。从两项内容来看，不难发现其中的矛盾之处。首先，市场化经营必然涉及到利益分配，而任何利益模式都无法以公平的方式对待；其次，合作模式本就不是绝对公平的环境，区域之间的经济差异，将会导致在合作中弱势的一方处于被动；最后，以经济发展为根本导向，又必须保证在平衡下，才能够实现可持续的发展。所以，在区域合作模式下，必须有效确立合作规则，并保障双方权益的公平。而对于该问题所存在的难度，可以参考欧盟所采取的制度，其中包括：第一，最大化激励。在发展激励促进性，使不公平因素得以消除；第二，采取严惩态度，迫使部分经济强省区域严以自律，保证“游戏”的公平性。因此，欧盟的政府合作区域经一体化，得以相对有序的进行。
四、结语
综上所述，我国区域经济一体化存在着较多的障碍。而从政府合作视角来看，由于长期以来的区域保护政策，以及地方财政过高的自由权，直接导致此类经济一体化难以有效实现。所以，本文从政府管理层面出发，深刻探讨我国区域政府在经济发展策略上所出现的问题。最终结合政府职能、经济管理规则、合作管理制度等层面，对政府合作视角的区域经济一体化提供路径选择，并由此为我国经济发展，以及区域经济的稳定性和持续性略尽绵薄之力。
参考文献：
[1]李子先，孙文娟，何伦志.推动“上合组织”区域经济一体化，夯实“丝绸之路经济带”基础[J].开发研究，2014（01）.
[2]汪后继，汪伟全，胡伟.长三角区域经济一体化的演进规律研究[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2011（06）.
[3]谷松.建构与融合：区域一体化进程中地方府际间的利益关系协调[J].行政论坛，2014（02）.
[4]孙伟琰.地方政府职能转变的路径分析——基于区域经济合作视角[J].云南社会主义学院学报，2014（03）.
作者简介：刘 伟（1983-），男，蒙古族，辽宁建平人，讲师，博士，研究方向：区域与城市经济发展问题研究。