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【摘 要】近年来，随着中央一系列惠农政策的出台，财政对农民的补贴逐年增多，因此，如何做好涉农补贴资金发放管理工作就显得十分重要。这项工作做得好不好，事关中央一系列惠农政策能否得到落实，事关党和政府在广大农民心目中的形象，事关农村社会的稳定和发展。在信息社会的条件下，我们可以利用网络化的优势，建立一套基于J2EE框架结构的农业补贴查询系统。J2EE系统平台搭建的稳定性与适应性、灵活性都很高，支持较为全面的技术规范，非常适合在短时间内完成补贴系统的开发。
【关键词】农业补贴；政策；数据库系统
在农业补贴监管政策体系的建立上，我们要广泛地借鉴发达国家经验，加强立法与行政规范，在实践中检验措施的科学性有效性。最重要的是建立一套适应信息化社会的公开查询系统，本文以J2EE框架开发结构为例，阐述了如何开展具体的工作。
1、农业补贴公开系统研究的背景
近几年来，从中央到地方都加大了对“三农”的投入力度，财政涉农资金总量呈逐年大幅增长趋势。为管好用好这部分资金，各地各部门结合本地的实际，从事前的建章立制、事中的程序规范，到事后的检查和监督等方面，都作了一些有益的尝试，对于促进国家惠农政策的落实，提高资金的使用效益，促进农业持续、稳定、协调发展，发挥了很好的作用。但是，从实践看，涉农资金的监管工作中还存在许多问题，制约阻碍了涉农资金效益的发挥。为此，笔者建议结合计算机信息系统的交互性与便利性优势，建立一套农业补贴公开系统，以便于更有效的开展相关工作。
2、农业补贴公开系统开发具体工作
2.1建设目标与整体架构
本系统应由政府部门主导，多级领导机构和下属部门共同参与的信息发布、编辑、查询系统。采用JZEE的架构，由多个并行的两级站点管理系统构成。每个站点管理系统有不同级别的权限，由不同的应用模块组成，为用户提供相应的应用分类。为政府各部门管理员设置站点权限，完成初始化设置，维护人员依据所分配的权限进行资料上传、信息发布、效果反馈等日常维护工作。系统可以根据角色的不同分配浏览、申请、提交、编辑、删除等权限。
2.2总体设计
农业补贴公开系统是一个交互性的系统，它不仅面向社会公众公开，还向政府内部工作人员公开。不仅支持信息发布、政策讲解的功能，还要有网上受理、审批功能。它的业务范围包括政府补贴信息的检索查询、行政命令发布、相关法律解释、历史记录储存等。补贴信息通过互联网入口在各站点公开，完成信息发布工作。根据社会的反馈资料，完成政务信息的审核，行政许可流转审批等处理工作。利用网络资源优势完成用户资料管理工作。通过中间件，与其他站点或者相关信息系统完成信息交互工作。通过防火墙等软件设置完成权限控制与资料保密工作。
2.3技术选型
农业补贴公开系统的建设要本着“数字政务”的要求，以J2EE架构，J2EE平台提供了一个多层的分布式应用模型，将整个应用划分为数据层，业务层和表示层。三层结构应用在伸缩性和可扩展性都有很大的提高，而J2EE正是对这种体系结构的Java实现。J2EE（Java 2 Enterprise Edition）平台为开发大型多层应用提供服务器端和客户端支持。典型的应用是客户端提供用户界面，一个或多个中间层模块提供客户服务和商业逻辑服务，后端的信息系统提供数据管理。这样才能实现系统良好的扩展性与交互性。并且为以后功能的丰富与升级打下基础。
开发框架采用多层次结构，逻辑关系上分为用户体验层、信息表现层、业务逻辑层、数据访问层、数据集成层。体系结构包括以下模块：1）基础功能区，有菜单管理、功能管理、登陆日志、系统参数、业务字典、机构管理、用户管理、角色管理、权限管理。2）表现层，菜单构件（menu）、动态表格构建(dynamic table)、树控件(tree)、日历控件(calendar)、按钮控件(cool button)、多选框控件(multicheek box)、代码列表控件(code list)、Tab页控件(tab page)、MVC框架（Struts)。3）框架结构Spring,业务逻辑层包括序号生成、配置文件、公共包；数据访问层包括Hibernate、iBATIS。在J2ZZ应用服务器的基础支持下，由IE浏览器作用于基础功能区、表现层、构建框架Spring,再由它们连接基础数据库，从而完成整个框架的信息交流。
系统框架的建设，要具有极高的可移植性，以便于后期的系统升级和功能的丰富。要支持多种应用服务器，支持多种数据库, 支持多种操作系统,支持组件插入建设，支持XML技术，具备一定的维护智能性。最后，还要具备良好的可操作性，适用社会不同群体的操作需求。
2.4附件系统建设
农业补贴公开系统还要具备其他附属性功能：
数据统计与分析功能。即要求系统能够对浏览与反馈信息进行智能化储存、整理、编排和其他操作，根据信息主题、类别、时间等因素生成检索目录。
网络受理功能。即根据申请人提交的申请，系统后台管理，由具体受理部门在一定时间内给予处理答复。当出现申请范围与受理部门不相符的情况时，由受理部门转到其他部门进行处理。
监督管理功能。便于监察部门对系统运行情况进行监督，便于社会各界及时了解补贴法规与政策的落实情况。便于上级部门对政府工作直观性了解与进一步领导。系统自身带有故障检测机制，自动生成运行记录，包括特定时间、人群对系统的哪一项内容进行了何种操作，是否成功等等，便于维护人员找出系统可能存在的BUG。
2.5安全系统建设
系统要具备高效的稳定性，防止受到网络黑客、病毒的攻击。防止因为操作不当或者访问量过大造成系统瘫痪。建立有效地放火墙，设置严格的系统管理员权限，分配各站点管理任务，没有相应的权限不得进行特定的操作。维护人员要经常性的进行系统稳定性检测，以发现未知的安全风险。
3、总结
论文首先分析了农业补贴政策在我国农业发展战略的重要地位，指出了结合计算机系统和网络化的优势，建立农业补贴公开系统的重要意义。主要从计算机数据库系统建设的角度分析了农业补贴系统建设的各注意要素，提出开展系统建设的指导性建议。希望笔者提出的建议能为相关工作人员提供有益的参考。
参考文献
[1]杜智涛.政务公开系统的网络化管理[J].网络办公,2008
[2]梁嘉超.小型交互性数据库建设制作实例[M].北京:冶金工业出版社,2010
[3]邹天思.农业补贴公开政策分析[M].北京:人民邮电出版社,2007
【关键词】农业补贴；政策；数据库系统
在农业补贴监管政策体系的建立上，我们要广泛地借鉴发达国家经验，加强立法与行政规范，在实践中检验措施的科学性有效性。最重要的是建立一套适应信息化社会的公开查询系统，本文以J2EE框架开发结构为例，阐述了如何开展具体的工作。
1、农业补贴公开系统研究的背景
近几年来，从中央到地方都加大了对“三农”的投入力度，财政涉农资金总量呈逐年大幅增长趋势。为管好用好这部分资金，各地各部门结合本地的实际，从事前的建章立制、事中的程序规范，到事后的检查和监督等方面，都作了一些有益的尝试，对于促进国家惠农政策的落实，提高资金的使用效益，促进农业持续、稳定、协调发展，发挥了很好的作用。但是，从实践看，涉农资金的监管工作中还存在许多问题，制约阻碍了涉农资金效益的发挥。为此，笔者建议结合计算机信息系统的交互性与便利性优势，建立一套农业补贴公开系统，以便于更有效的开展相关工作。
2、农业补贴公开系统开发具体工作
2.1建设目标与整体架构
本系统应由政府部门主导，多级领导机构和下属部门共同参与的信息发布、编辑、查询系统。采用JZEE的架构，由多个并行的两级站点管理系统构成。每个站点管理系统有不同级别的权限，由不同的应用模块组成，为用户提供相应的应用分类。为政府各部门管理员设置站点权限，完成初始化设置，维护人员依据所分配的权限进行资料上传、信息发布、效果反馈等日常维护工作。系统可以根据角色的不同分配浏览、申请、提交、编辑、删除等权限。
2.2总体设计
农业补贴公开系统是一个交互性的系统，它不仅面向社会公众公开，还向政府内部工作人员公开。不仅支持信息发布、政策讲解的功能，还要有网上受理、审批功能。它的业务范围包括政府补贴信息的检索查询、行政命令发布、相关法律解释、历史记录储存等。补贴信息通过互联网入口在各站点公开，完成信息发布工作。根据社会的反馈资料，完成政务信息的审核，行政许可流转审批等处理工作。利用网络资源优势完成用户资料管理工作。通过中间件，与其他站点或者相关信息系统完成信息交互工作。通过防火墙等软件设置完成权限控制与资料保密工作。
2.3技术选型
农业补贴公开系统的建设要本着“数字政务”的要求，以J2EE架构，J2EE平台提供了一个多层的分布式应用模型，将整个应用划分为数据层，业务层和表示层。三层结构应用在伸缩性和可扩展性都有很大的提高，而J2EE正是对这种体系结构的Java实现。J2EE（Java 2 Enterprise Edition）平台为开发大型多层应用提供服务器端和客户端支持。典型的应用是客户端提供用户界面，一个或多个中间层模块提供客户服务和商业逻辑服务，后端的信息系统提供数据管理。这样才能实现系统良好的扩展性与交互性。并且为以后功能的丰富与升级打下基础。
开发框架采用多层次结构，逻辑关系上分为用户体验层、信息表现层、业务逻辑层、数据访问层、数据集成层。体系结构包括以下模块：1）基础功能区，有菜单管理、功能管理、登陆日志、系统参数、业务字典、机构管理、用户管理、角色管理、权限管理。2）表现层，菜单构件（menu）、动态表格构建(dynamic table)、树控件(tree)、日历控件(calendar)、按钮控件(cool button)、多选框控件(multicheek box)、代码列表控件(code list)、Tab页控件(tab page)、MVC框架（Struts)。3）框架结构Spring,业务逻辑层包括序号生成、配置文件、公共包；数据访问层包括Hibernate、iBATIS。在J2ZZ应用服务器的基础支持下，由IE浏览器作用于基础功能区、表现层、构建框架Spring,再由它们连接基础数据库，从而完成整个框架的信息交流。
系统框架的建设，要具有极高的可移植性，以便于后期的系统升级和功能的丰富。要支持多种应用服务器，支持多种数据库, 支持多种操作系统,支持组件插入建设，支持XML技术，具备一定的维护智能性。最后，还要具备良好的可操作性，适用社会不同群体的操作需求。
2.4附件系统建设
农业补贴公开系统还要具备其他附属性功能：
数据统计与分析功能。即要求系统能够对浏览与反馈信息进行智能化储存、整理、编排和其他操作，根据信息主题、类别、时间等因素生成检索目录。
网络受理功能。即根据申请人提交的申请，系统后台管理，由具体受理部门在一定时间内给予处理答复。当出现申请范围与受理部门不相符的情况时，由受理部门转到其他部门进行处理。
监督管理功能。便于监察部门对系统运行情况进行监督，便于社会各界及时了解补贴法规与政策的落实情况。便于上级部门对政府工作直观性了解与进一步领导。系统自身带有故障检测机制，自动生成运行记录，包括特定时间、人群对系统的哪一项内容进行了何种操作，是否成功等等，便于维护人员找出系统可能存在的BUG。
2.5安全系统建设
系统要具备高效的稳定性，防止受到网络黑客、病毒的攻击。防止因为操作不当或者访问量过大造成系统瘫痪。建立有效地放火墙，设置严格的系统管理员权限，分配各站点管理任务，没有相应的权限不得进行特定的操作。维护人员要经常性的进行系统稳定性检测，以发现未知的安全风险。
3、总结
论文首先分析了农业补贴政策在我国农业发展战略的重要地位，指出了结合计算机系统和网络化的优势，建立农业补贴公开系统的重要意义。主要从计算机数据库系统建设的角度分析了农业补贴系统建设的各注意要素，提出开展系统建设的指导性建议。希望笔者提出的建议能为相关工作人员提供有益的参考。
参考文献
[1]杜智涛.政务公开系统的网络化管理[J].网络办公,2008
[2]梁嘉超.小型交互性数据库建设制作实例[M].北京:冶金工业出版社,2010
[3]邹天思.农业补贴公开政策分析[M].北京:人民邮电出版社,2007