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摘要:救灾物流具有时间要求快、物资品类变化大、物流量猛增剧长、生存条件恶劣、组织指挥复杂等特点。提高救灾物流有效性,必须抓好提高救灾物流有效性的基础性工作,建立高效能的信息化物流指挥、调控手段,建立顺畅的专业化物流体系,构建立体输送网,增强物流防卫和再生能力。
关键词:救灾物流 运作
一直以来,我国是灾害多发国,各种类型的灾害时有发生,一次次灾害带来的是人民群众生命财产的重大损失。因此,搞好灾害的预防和救助工作成为维护社会稳定、人民幸福的重中之重。救灾物流作为直接救助灾民的服务活动,是否及时高效的物流运作直接关系到人民群众的生命和财产。
一、救灾物流的特殊性
救灾物流是非营利组织物流活动的一部分,由于救灾物流通常采用的是与赢利性组织物流不同的渠道模式,因此具有其自身的特殊性,主要表现在以下几个方面。
1.组织者的特殊性。救灾物流的组织者通常是政府及各级组织机构,国际性的救灾通常又会牵涉到不同的国家和地区。救灾的目的就是让受灾的人民得到救济,维持社会的稳定。从这个角度可以说,救灾活动是一种政府与民众之间的政治行为。因此,组织者在救灾物流管理中要考虑到多方面的因素,既要及时有效的保证运输通畅和其他物流活动的顺利进行,又要衡量每一步活动的正确与否,一旦失误面对的则是人民群众生命财产的重大损失。
2.环境要素的特殊性。由于灾害发生的时间地点,都是无法详细预测的,而且灾害的程度影响也是无法完全控制的,哪里需要,谁需要,需要什么,需要多少,如何送达等这些影响物流运作的因素都无法直接确定。因而,作为物流管理来说,许多要素具有不可预测性。这就需要管理者一方面做好详细的预先方案,另一方面收集详细的资料,确保救灾活动的按时到位。
3.供需因素的特殊性。物流系统的简单地说就是将商品从供货商配送到最终消费者手中,整个过程自获取消费者信息始,经流通加工、包装、储存以至配送至消费者止。救灾物流系统的作业方式是将救灾物资自供给方输配送到需求方(灾民)手中。但是,一般企业物流系统已知商品的供给者与需求者,在现有的物流中心进行商品的加工、储存,甚至有稳定的输、配送作业,一切物流活动在以追求成本最低的目标下规划运作。救灾物流系统则不是这样,灾害一旦发生,政府要立即成立救灾指挥机构(虚拟的消费者),而且要立即假设灾民(真正的消费者)需要的物品,再向各界采购或请求捐赠物品。
4.供应链模式的差异性。救灾物流具有部分供应链的特点,这个链条连接着救灾物资的生产商到最终的客户(灾民),但是这一系统,与传统的供应链有着本质不同。一方面,作为供应一方,他们是被动的,他们无法提前知道客户的要求。作为客户一方,他们也无法提前把信息反馈上去,拉动供应链的运动。只有链条的中间部分,即救灾活动的组织者,则成为推动链条运作的主要动因。另一方面,供应链的目的并不是实现链条的核心竞争力和盈利最大化,而是在尽可能高效的基础上实现对灾区的救助,其最终目的体现在服务上。
二、国外救灾物流的经验和启示
1.国外救灾物流经验
(1)美国的救灾物流运作
美国设有完备的“全国地震灾难应变计划”(NEHRP)。在重大灾害(如地震、飓风、大风雪、干旱、火山爆发以及恐怖组织活动等可能造成重大伤害的事件)发生后,由政府宣布进入联邦紧急反应计划(FRP)的阶段,由“联邦紧急事故处理局”(FEMA)统筹所有防灾及救灾事务。其防灾工作讲求运用高科技,事先规划、仿真与实际演练,对人口稠密的大都会与人烟稀少的地区有明显不同的规划及作业方式,并与治安体系相结合,平时与警方配合,发生灾害时,立即转变为紧急救灾体系,争取最高救灾效率。FEMA 设有物流管理附属单位,进入联邦紧急反应计划前,负责储备物资、预测物资需求量、规划配送作业及设置物流中心等。进入联邦紧急反应计划后,则根据需求开始接收,配送救灾物质。
在国际救灾方面,美国设有对外灾害援助办公室(The U.S Office of Foreign Disaster Assistance,OFDA),负责紧急事务,在全世界范围内拥有7个应急仓库,这些仓库紧靠机场和海港,存储着一些基本的救灾物资,如毯子、塑料薄膜、水箱、帐篷、手套、钢盔、防尘面具和尸体袋等。
(2)德国的救灾物流运作
德国拥有一整套较为完备的灾害预防及控制体系,他们的灾害预防机制是由多个担负不同任务的机构有机组成的。在发生疫情以及水灾、火灾等自然灾害时,他们各司其职,齐心协力,从而最大限度地减少了灾害所造所的损失和对社会的冲击。一方面在救灾物流运作方面,他们针对灾后救济有着具体的法律法规和组织机构。另一方面,德国技术援助网络等专业机构也在救灾物流中发挥了十分重要的作用,在救灾物之的运送和供应等方面,可以充分依靠其组织拥有的专业知识和技术装备。1997年,位于德波边境地区的奥德河洪水泛滥。由于德国做了比较充分的准备,洪水对德国的影响远比对波兰造成的影响要小得多。
2.救灾物流的经验启示
(1)立足商业物流研究,获取先进经验
尽管救灾物流作为非营利的物流模式,与商业物流运作有着很大的不同,但研究国外的救灾物流运作可知,许多先进的物流技术和管理模式正在广泛的应用于救灾物流中去。此外,信息化网络化的物流信息系统的建立对我们救灾物流的运作也发挥着巨大作用,一方面,供应链条的运作迫切需要信息的共享和及时反馈,对于灾区这种不确定性需求的情况,这一点尤为重要。另一方面,救灾物流的管理也需要通畅的物流信息网络。
(2)建立指挥协调机构,确保信息通畅
救灾物流的顺利运作,没有相应的领导机构是不行的。美国建立的一套整体的领导机构,确保了其在海内外的救灾物流指挥。这些机构既是领导指挥的机构,也是协调控制的机构,通过权威、高效、协调的中枢指挥系统,才保证救灾物流的顺利开展。
三、经验分析与救灾物流运作模式构建
1.基本模式
商业物流的研究发展经历了漫长的历史,积累了丰富的实战经验在商业物流研究的基础上,结合供应链管理的经验和国内外救灾物流的经验分析,笔者提出以下的救灾物流体系:
在灾害发生后,各县市地方政府均设立救灾物流指挥中心,在灾区外的地区设置物资集散中心,在邻近灾区的地区设置物资配送中心,在灾区内则设置灾民点,用来安置灾民。如果把这一保障模式看作一条供应链进程的话,其中,灾区外的物流集散中心以及救灾物资的生产厂商、捐赠机构和其物资供应机构构成供应链的起点(供给端),而灾民点则构成供应链的终点(需求端),中间由配送中心进行衔接。
2.要素分析
①供给端的运作:需求端由物资集散中心以及救灾物资生产厂商、社会捐赠机构和其他供应机构组成。物资集散中心是供给端的核心,他负责将各种救灾物资进行分类、包装、装卸、储存以及运输。确定救灾物资品种,与救灾物资生产厂商签订生产合同,确定订单及配送方式。物资集散中心应该是一个区域性经常性的组织,对区域内发生的灾害事件应该能做到迅速反应。
②物流中心的运作。物流中心应该是区域内灾害发生后设立的相应机构,作为物资集散中心与灾民点的衔接。在灾民点的情况不能预测和控制的情况下,物流中心可以作为物资储存,运输的节点。物流中心应该与各大第三方物流公司保持联系,在灾害发生后能够充分调动一切运输资源。物流中心的另一个重要职能是和安排保障方案,并且协调交通部门保证对各灾民点的物资输送和发放。
③需求端的运作。需求端做为供应链的末端,具有的一个重要责任是信息的反馈。如果说它作为物资链条的末端的话,作为信息这一链条,它则是起点,通过它将物资需求的信息及相关物流运输的信息及时反馈上去。另外,它具有合理选择灾民点以及发放救灾物资的职能。
3.优化分析
想要减少物资配送中心物资处理人力与时间,在灾区外的物资集散中心进行简化物资品种、妥善分类包装后再送往邻近灾区的物资配送中心、或直接送到灾区内灾民点,物资配送中心仅提供物资暂时性的储存与转运功能,即采用越货作业方式,而灾民点则为物资接收处。在这一体系的运作过程中,若信息流通无碍,则建议邻近灾区的物资配送中心专门收集物资需求信息,将灾民点需用的物资需求传达到区域内的物资集散中心,区域内物资集散中心则专门接收订单,整理物资或通知物资供给者将需用物品直接运送至各配送中心,甚至各灾民点。如此一来,配送中心仅需备有少量物资以备不时之需,不需要进行理货,这样以来,可减少物资再度转运、装卸的人力与时间成本,物资送达灾民手中的效率将大为提升。
参考文献
[1]冯慧玲,《公共危机启示录——对SARS的多维审视》,中国人民大学出版社,2003年9月。
[2]康沛竹,《中国共产党执政以来防灾救灾的思想和实践》,北京大学出版社,2005年3月。
[3]孙绍骋,《中国救灾制度研究》,商务印书馆,2004年7月。
作者简介
关键词:救灾物流 运作
一直以来,我国是灾害多发国,各种类型的灾害时有发生,一次次灾害带来的是人民群众生命财产的重大损失。因此,搞好灾害的预防和救助工作成为维护社会稳定、人民幸福的重中之重。救灾物流作为直接救助灾民的服务活动,是否及时高效的物流运作直接关系到人民群众的生命和财产。
一、救灾物流的特殊性
救灾物流是非营利组织物流活动的一部分,由于救灾物流通常采用的是与赢利性组织物流不同的渠道模式,因此具有其自身的特殊性,主要表现在以下几个方面。
1.组织者的特殊性。救灾物流的组织者通常是政府及各级组织机构,国际性的救灾通常又会牵涉到不同的国家和地区。救灾的目的就是让受灾的人民得到救济,维持社会的稳定。从这个角度可以说,救灾活动是一种政府与民众之间的政治行为。因此,组织者在救灾物流管理中要考虑到多方面的因素,既要及时有效的保证运输通畅和其他物流活动的顺利进行,又要衡量每一步活动的正确与否,一旦失误面对的则是人民群众生命财产的重大损失。
2.环境要素的特殊性。由于灾害发生的时间地点,都是无法详细预测的,而且灾害的程度影响也是无法完全控制的,哪里需要,谁需要,需要什么,需要多少,如何送达等这些影响物流运作的因素都无法直接确定。因而,作为物流管理来说,许多要素具有不可预测性。这就需要管理者一方面做好详细的预先方案,另一方面收集详细的资料,确保救灾活动的按时到位。
3.供需因素的特殊性。物流系统的简单地说就是将商品从供货商配送到最终消费者手中,整个过程自获取消费者信息始,经流通加工、包装、储存以至配送至消费者止。救灾物流系统的作业方式是将救灾物资自供给方输配送到需求方(灾民)手中。但是,一般企业物流系统已知商品的供给者与需求者,在现有的物流中心进行商品的加工、储存,甚至有稳定的输、配送作业,一切物流活动在以追求成本最低的目标下规划运作。救灾物流系统则不是这样,灾害一旦发生,政府要立即成立救灾指挥机构(虚拟的消费者),而且要立即假设灾民(真正的消费者)需要的物品,再向各界采购或请求捐赠物品。
4.供应链模式的差异性。救灾物流具有部分供应链的特点,这个链条连接着救灾物资的生产商到最终的客户(灾民),但是这一系统,与传统的供应链有着本质不同。一方面,作为供应一方,他们是被动的,他们无法提前知道客户的要求。作为客户一方,他们也无法提前把信息反馈上去,拉动供应链的运动。只有链条的中间部分,即救灾活动的组织者,则成为推动链条运作的主要动因。另一方面,供应链的目的并不是实现链条的核心竞争力和盈利最大化,而是在尽可能高效的基础上实现对灾区的救助,其最终目的体现在服务上。
二、国外救灾物流的经验和启示
1.国外救灾物流经验
(1)美国的救灾物流运作
美国设有完备的“全国地震灾难应变计划”(NEHRP)。在重大灾害(如地震、飓风、大风雪、干旱、火山爆发以及恐怖组织活动等可能造成重大伤害的事件)发生后,由政府宣布进入联邦紧急反应计划(FRP)的阶段,由“联邦紧急事故处理局”(FEMA)统筹所有防灾及救灾事务。其防灾工作讲求运用高科技,事先规划、仿真与实际演练,对人口稠密的大都会与人烟稀少的地区有明显不同的规划及作业方式,并与治安体系相结合,平时与警方配合,发生灾害时,立即转变为紧急救灾体系,争取最高救灾效率。FEMA 设有物流管理附属单位,进入联邦紧急反应计划前,负责储备物资、预测物资需求量、规划配送作业及设置物流中心等。进入联邦紧急反应计划后,则根据需求开始接收,配送救灾物质。
在国际救灾方面,美国设有对外灾害援助办公室(The U.S Office of Foreign Disaster Assistance,OFDA),负责紧急事务,在全世界范围内拥有7个应急仓库,这些仓库紧靠机场和海港,存储着一些基本的救灾物资,如毯子、塑料薄膜、水箱、帐篷、手套、钢盔、防尘面具和尸体袋等。
(2)德国的救灾物流运作
德国拥有一整套较为完备的灾害预防及控制体系,他们的灾害预防机制是由多个担负不同任务的机构有机组成的。在发生疫情以及水灾、火灾等自然灾害时,他们各司其职,齐心协力,从而最大限度地减少了灾害所造所的损失和对社会的冲击。一方面在救灾物流运作方面,他们针对灾后救济有着具体的法律法规和组织机构。另一方面,德国技术援助网络等专业机构也在救灾物流中发挥了十分重要的作用,在救灾物之的运送和供应等方面,可以充分依靠其组织拥有的专业知识和技术装备。1997年,位于德波边境地区的奥德河洪水泛滥。由于德国做了比较充分的准备,洪水对德国的影响远比对波兰造成的影响要小得多。
2.救灾物流的经验启示
(1)立足商业物流研究,获取先进经验
尽管救灾物流作为非营利的物流模式,与商业物流运作有着很大的不同,但研究国外的救灾物流运作可知,许多先进的物流技术和管理模式正在广泛的应用于救灾物流中去。此外,信息化网络化的物流信息系统的建立对我们救灾物流的运作也发挥着巨大作用,一方面,供应链条的运作迫切需要信息的共享和及时反馈,对于灾区这种不确定性需求的情况,这一点尤为重要。另一方面,救灾物流的管理也需要通畅的物流信息网络。
(2)建立指挥协调机构,确保信息通畅
救灾物流的顺利运作,没有相应的领导机构是不行的。美国建立的一套整体的领导机构,确保了其在海内外的救灾物流指挥。这些机构既是领导指挥的机构,也是协调控制的机构,通过权威、高效、协调的中枢指挥系统,才保证救灾物流的顺利开展。
三、经验分析与救灾物流运作模式构建
1.基本模式
商业物流的研究发展经历了漫长的历史,积累了丰富的实战经验在商业物流研究的基础上,结合供应链管理的经验和国内外救灾物流的经验分析,笔者提出以下的救灾物流体系:
在灾害发生后,各县市地方政府均设立救灾物流指挥中心,在灾区外的地区设置物资集散中心,在邻近灾区的地区设置物资配送中心,在灾区内则设置灾民点,用来安置灾民。如果把这一保障模式看作一条供应链进程的话,其中,灾区外的物流集散中心以及救灾物资的生产厂商、捐赠机构和其物资供应机构构成供应链的起点(供给端),而灾民点则构成供应链的终点(需求端),中间由配送中心进行衔接。
2.要素分析
①供给端的运作:需求端由物资集散中心以及救灾物资生产厂商、社会捐赠机构和其他供应机构组成。物资集散中心是供给端的核心,他负责将各种救灾物资进行分类、包装、装卸、储存以及运输。确定救灾物资品种,与救灾物资生产厂商签订生产合同,确定订单及配送方式。物资集散中心应该是一个区域性经常性的组织,对区域内发生的灾害事件应该能做到迅速反应。
②物流中心的运作。物流中心应该是区域内灾害发生后设立的相应机构,作为物资集散中心与灾民点的衔接。在灾民点的情况不能预测和控制的情况下,物流中心可以作为物资储存,运输的节点。物流中心应该与各大第三方物流公司保持联系,在灾害发生后能够充分调动一切运输资源。物流中心的另一个重要职能是和安排保障方案,并且协调交通部门保证对各灾民点的物资输送和发放。
③需求端的运作。需求端做为供应链的末端,具有的一个重要责任是信息的反馈。如果说它作为物资链条的末端的话,作为信息这一链条,它则是起点,通过它将物资需求的信息及相关物流运输的信息及时反馈上去。另外,它具有合理选择灾民点以及发放救灾物资的职能。
3.优化分析
想要减少物资配送中心物资处理人力与时间,在灾区外的物资集散中心进行简化物资品种、妥善分类包装后再送往邻近灾区的物资配送中心、或直接送到灾区内灾民点,物资配送中心仅提供物资暂时性的储存与转运功能,即采用越货作业方式,而灾民点则为物资接收处。在这一体系的运作过程中,若信息流通无碍,则建议邻近灾区的物资配送中心专门收集物资需求信息,将灾民点需用的物资需求传达到区域内的物资集散中心,区域内物资集散中心则专门接收订单,整理物资或通知物资供给者将需用物品直接运送至各配送中心,甚至各灾民点。如此一来,配送中心仅需备有少量物资以备不时之需,不需要进行理货,这样以来,可减少物资再度转运、装卸的人力与时间成本,物资送达灾民手中的效率将大为提升。
参考文献
[1]冯慧玲,《公共危机启示录——对SARS的多维审视》,中国人民大学出版社,2003年9月。
[2]康沛竹,《中国共产党执政以来防灾救灾的思想和实践》,北京大学出版社,2005年3月。
[3]孙绍骋,《中国救灾制度研究》,商务印书馆,2004年7月。
作者简介