论文部分内容阅读
摘 要：加强农村公路建设是党中央、国务院坚持科学发观展观、统筹协调发展，执政为民，全面建设小康社会所采取的一项重大举措。几年来，我们已取得了不斐的成绩，但同时也存在很多这样那样的问题。本文探讨在农村公路建设中出现的问题并提出解决办法。
关键词：农村公路；资金；招投标；质量
加强农村公路建设是党中央、国务院坚持科学发展观，统筹协调发展，执政为民，全面建设小康社会所采取的一项重大举措。我县为贯彻落实中央的决定，从2003年开始实施“村村通油路”工程，几年来，工作取得了显著成效，农村公路面貌发生了很大变化。我们虽然取得了不斐的成绩，但也应该清醒地看到，在农村公路建设中还存在一些不容忽视的问题：如地方配套资金到位进度慢或难以到位，资金管理压力大；招投标工作有待进一步规范；建设质量还存在隐忧；技术标准掌握不一致。下面我就近几年参加农村公路建设的实际经验作一下具体剖析。
一、存在的问题
1、配套资金筹措不到位，且管理混乱
资金是完成任务的基本保证，从前几年的情况来看，凡是资金筹措足额及时到位的，那里的工程进展就顺利，目标任务完成就好。反之，则不然。有的配套资金由乡镇给予解决；有的由农民自筹；有的乡镇补给一部分，农民自筹一部分；有的农民自筹一部分，企业捐赠一部分等等。总之 ，为筹措配套资金，办法想尽，才使工程午以顺利进行。即使如此，还是有的工程因为资金筹措速度慢延误了修路的大好时机，甚至出现晚期工程，留下了令人遗憾的质量隐患。有少数项目因自筹资金不到位而被迫取消。有的以降低建设标准来减轻自筹资金的压力，致使国家的投资未能发挥应有的效益，公路质量也难以保障，个别乡镇不但配套资金筹措不到位，甚至还要挪用国省补助资金，这是很令人痛心的事情。
在自筹资金的管理方面也存在很多问题。国省补助资金由交通厅到市交通局再到各县区交通局，直至施工单位都按要求一步一步给予兑现了。但配套资金的管理却极不规范。有的乡镇虽然决定拿出配套资金，但不能随着施工的需要及时拨付给施工单位，有的这边工程峻工了，那边乡镇配套资金还没拨付。有的象征性的给你几万，其余的拖欠。农民自筹资金的管理更是多样，有的由村干部管理，有的由村民代表管理，他们更是随心所欲，再加上大部分村级干部缺少法律知识，有的配套资金一次付给了施工单位，所以工程出现了质量问题后他们束手无策，只好再找主管部门一次次协商解决。有的见工程不符合他们的要求任意扣压工程款，给施工单位带来麻烦。
2、招投标工作不规范
我国公路工程建设模式自建国以来，几经变革，到八十年代至今，公路建设投资渠道呈现出多元化格局，公路施工招投标制已成熟并稳步推开，公路工程项目走向了市场。实行招投标制度也成为必然。实行招投标制度的意义在于通过招投标引入竟争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市场的行政干预，规范业主行为。从农村公路施工招投标工作的实际情况来看，在指导思想、具体操作等方面存在着许多不规范的地方。主要表现为：
3、建设质量存在隐忧
质量是农村公路建设的关键。质量是工程的生命，是工程的灵魂。质量工作只能加强，不能放松。
二、改进措施
1、进一步强化农村公路建设措施
一是以分级管理为基础，加强农村公路建设的组织管理，“村通”工程总体建设任务越来越小，我们丝毫不放松对工作的组织领导。因为任何的松懈都有可能造成工作上的被动，都有可能使我们的整体目标不能完成，我们宁可把困难的问题估记得充分一些，要进一步明确分级管理，分级负责的原则，一级管一级，使组织管理责任层层得到落实。同时，还要使农村公路管理走上规范化、制度化、程序化的轨道。只有这样才有利于形成今后农村公路建设的长效机制。二是要坚持谁主管谁负责的原则，严把工程建设关。可以说质量是我们农村公路建设成效的关键。因此，质量工作只能加强，不能放松，越是到最后越不能放松。三是以资金筹措到位为保证。确保工程建设顺利推进。资金是完成任务的基本保证。对于筹措到位的资金，我们要专人专户进行管理，随着工程的进度进行支付，一切以工程为中心，以合同为准绳。做到把每一分钱都用在刀刃上，把国家的补助资金用好，把个人或集体的配套资金用好。要有决不浪费一分钱的决心，要有不浪费一分钱的管理办法。
2、规范招投标行为
施工招投标是工程建筑市场中经济中一种竟争方式 ，是双方当事人依法进行经济活动，通过公平竟争择优确定中标人，是邀约和承诺和实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。
随着市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大对公路工程施工招投标的管理力度，工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作：
(1)首先必须实行公路建设项目法人责任制
对于公路工程建设项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开，科学管理。招标投标制是在建筑市场中构通与融合投资法人责任制和工程项目总承包责任制的桥梁和枢纽。
(2)认真做好施工企业资格资格预审和后审
承担公路工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门审批，取得公路工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理，施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选，资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。
(3)建设单位要严格按招投标程序办事
①招标的组织者和具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密。
②要认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理标的。工程定价模式要尽可能采用国际通用的工程量清单计价模式，统一量、放开价，工程造价要随行就市。国内工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标的的指定范围（—20%，+10%），否则，将作为不合理标价而不能中标。
③编写合同要全面、详细、慎密，技术规范内容应详实、准确、可靠、可操作。完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进方法进行评标。FIDIC的评标原则是“最低价中标”，这与国内一贯使用的“接近标的”和“最低价中标”是有的区别的。作为邀约和承诺的条件，施工招标文件中一定要注意将评标时采用的方法、规则写清楚。
④要做好招标过程中关键时间的控制。
(4)施工单位为达到中标的目的，应下大力气提高投标书的编制质量。
①组建精干、高效的投标领导小组，对人员合理分工，做好标前准备工作；
②通过现场勘察和调查，在了解材料单价基础上，做好价格分析；
③编制科学合理的报价。施工招投标是在工程质量标准明确、工期基本确定的情况下进行的，标价也就理应成为投标竞争的重点。检查投标书和工程量清单的报价是否合理，有无不平衡报价，是合理报价的关键所在。
④要熟练运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标价，以增强招投标竞争能力。
3、搞好工程质量的控制
首先，要提高全员质量意识，一项工程若要获得最好的质量，不论是设计或施工单位，还是工程管理机构，虽然承包商是关键，但是全员质量意识是根本，尤其施工单位，此点更重要，有些参加施工人员的文化程度低，你讲大道理他听不进，质量意识的灌输要分层次，一级一级地下去，使得往往是很复杂的理论，逐渐会变得浅显易懂。提高全员质量意识，要求施工各个环节做到严把“八关”，即材料、试验、操作、测量、交接、责任、领导、检查、手段。其次，要做到责任明确，各负其责，责任到人。严格执行工程质量责任制，即在建项目的项目经理、总工、质检负责人、工程主管技术人员及监理人员都签订质量责任书，建立的质量责任制，并在施工现场悬挂工程警示牌，接受全社会监督，定期不定期进行检查。
关键词：农村公路；资金；招投标；质量
加强农村公路建设是党中央、国务院坚持科学发展观，统筹协调发展，执政为民，全面建设小康社会所采取的一项重大举措。我县为贯彻落实中央的决定，从2003年开始实施“村村通油路”工程，几年来，工作取得了显著成效，农村公路面貌发生了很大变化。我们虽然取得了不斐的成绩，但也应该清醒地看到，在农村公路建设中还存在一些不容忽视的问题：如地方配套资金到位进度慢或难以到位，资金管理压力大；招投标工作有待进一步规范；建设质量还存在隐忧；技术标准掌握不一致。下面我就近几年参加农村公路建设的实际经验作一下具体剖析。
一、存在的问题
1、配套资金筹措不到位，且管理混乱
资金是完成任务的基本保证，从前几年的情况来看，凡是资金筹措足额及时到位的，那里的工程进展就顺利，目标任务完成就好。反之，则不然。有的配套资金由乡镇给予解决；有的由农民自筹；有的乡镇补给一部分，农民自筹一部分；有的农民自筹一部分，企业捐赠一部分等等。总之 ，为筹措配套资金，办法想尽，才使工程午以顺利进行。即使如此，还是有的工程因为资金筹措速度慢延误了修路的大好时机，甚至出现晚期工程，留下了令人遗憾的质量隐患。有少数项目因自筹资金不到位而被迫取消。有的以降低建设标准来减轻自筹资金的压力，致使国家的投资未能发挥应有的效益，公路质量也难以保障，个别乡镇不但配套资金筹措不到位，甚至还要挪用国省补助资金，这是很令人痛心的事情。
在自筹资金的管理方面也存在很多问题。国省补助资金由交通厅到市交通局再到各县区交通局，直至施工单位都按要求一步一步给予兑现了。但配套资金的管理却极不规范。有的乡镇虽然决定拿出配套资金，但不能随着施工的需要及时拨付给施工单位，有的这边工程峻工了，那边乡镇配套资金还没拨付。有的象征性的给你几万，其余的拖欠。农民自筹资金的管理更是多样，有的由村干部管理，有的由村民代表管理，他们更是随心所欲，再加上大部分村级干部缺少法律知识，有的配套资金一次付给了施工单位，所以工程出现了质量问题后他们束手无策，只好再找主管部门一次次协商解决。有的见工程不符合他们的要求任意扣压工程款，给施工单位带来麻烦。
2、招投标工作不规范
我国公路工程建设模式自建国以来，几经变革，到八十年代至今，公路建设投资渠道呈现出多元化格局，公路施工招投标制已成熟并稳步推开，公路工程项目走向了市场。实行招投标制度也成为必然。实行招投标制度的意义在于通过招投标引入竟争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市场的行政干预，规范业主行为。从农村公路施工招投标工作的实际情况来看，在指导思想、具体操作等方面存在着许多不规范的地方。主要表现为：
3、建设质量存在隐忧
质量是农村公路建设的关键。质量是工程的生命，是工程的灵魂。质量工作只能加强，不能放松。
二、改进措施
1、进一步强化农村公路建设措施
一是以分级管理为基础，加强农村公路建设的组织管理，“村通”工程总体建设任务越来越小，我们丝毫不放松对工作的组织领导。因为任何的松懈都有可能造成工作上的被动，都有可能使我们的整体目标不能完成，我们宁可把困难的问题估记得充分一些，要进一步明确分级管理，分级负责的原则，一级管一级，使组织管理责任层层得到落实。同时，还要使农村公路管理走上规范化、制度化、程序化的轨道。只有这样才有利于形成今后农村公路建设的长效机制。二是要坚持谁主管谁负责的原则，严把工程建设关。可以说质量是我们农村公路建设成效的关键。因此，质量工作只能加强，不能放松，越是到最后越不能放松。三是以资金筹措到位为保证。确保工程建设顺利推进。资金是完成任务的基本保证。对于筹措到位的资金，我们要专人专户进行管理，随着工程的进度进行支付，一切以工程为中心，以合同为准绳。做到把每一分钱都用在刀刃上，把国家的补助资金用好，把个人或集体的配套资金用好。要有决不浪费一分钱的决心，要有不浪费一分钱的管理办法。
2、规范招投标行为
施工招投标是工程建筑市场中经济中一种竟争方式 ，是双方当事人依法进行经济活动，通过公平竟争择优确定中标人，是邀约和承诺和实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。
随着市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大对公路工程施工招投标的管理力度，工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作：
(1)首先必须实行公路建设项目法人责任制
对于公路工程建设项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开，科学管理。招标投标制是在建筑市场中构通与融合投资法人责任制和工程项目总承包责任制的桥梁和枢纽。
(2)认真做好施工企业资格资格预审和后审
承担公路工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门审批，取得公路工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理，施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选，资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。
(3)建设单位要严格按招投标程序办事
①招标的组织者和具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密。
②要认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理标的。工程定价模式要尽可能采用国际通用的工程量清单计价模式，统一量、放开价，工程造价要随行就市。国内工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标的的指定范围（—20%，+10%），否则，将作为不合理标价而不能中标。
③编写合同要全面、详细、慎密，技术规范内容应详实、准确、可靠、可操作。完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进方法进行评标。FIDIC的评标原则是“最低价中标”，这与国内一贯使用的“接近标的”和“最低价中标”是有的区别的。作为邀约和承诺的条件，施工招标文件中一定要注意将评标时采用的方法、规则写清楚。
④要做好招标过程中关键时间的控制。
(4)施工单位为达到中标的目的，应下大力气提高投标书的编制质量。
①组建精干、高效的投标领导小组，对人员合理分工，做好标前准备工作；
②通过现场勘察和调查，在了解材料单价基础上，做好价格分析；
③编制科学合理的报价。施工招投标是在工程质量标准明确、工期基本确定的情况下进行的，标价也就理应成为投标竞争的重点。检查投标书和工程量清单的报价是否合理，有无不平衡报价，是合理报价的关键所在。
④要熟练运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标价，以增强招投标竞争能力。
3、搞好工程质量的控制
首先，要提高全员质量意识，一项工程若要获得最好的质量，不论是设计或施工单位，还是工程管理机构，虽然承包商是关键，但是全员质量意识是根本，尤其施工单位，此点更重要，有些参加施工人员的文化程度低，你讲大道理他听不进，质量意识的灌输要分层次，一级一级地下去，使得往往是很复杂的理论，逐渐会变得浅显易懂。提高全员质量意识，要求施工各个环节做到严把“八关”，即材料、试验、操作、测量、交接、责任、领导、检查、手段。其次，要做到责任明确，各负其责，责任到人。严格执行工程质量责任制，即在建项目的项目经理、总工、质检负责人、工程主管技术人员及监理人员都签订质量责任书，建立的质量责任制，并在施工现场悬挂工程警示牌，接受全社会监督，定期不定期进行检查。