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中图分类号：U412文献标识码： A
摘要：目前业内对高速公路改扩建的研究主要集中在对某一线路的改扩建设计方案及交通疏导措施等方面领域，但是从高速公路的总体发展角度来看，如何实现科学部署、完善规划、选择最佳决策时机、处置投资模式和权属等方面全面深入而系统地对高速公路改扩建进行研究较为欠缺。本文通过工程实施前期过程的跟踪与实践，发现目前高速公路改扩建工程决策与实施过程中存在的问题，深入思考问题的本质，探究解决问题的可行性方法。
1.引言
高速公路改扩建工程是一项非常庞大而复杂的系统工程，它本身比新建工程更加的复杂、困难，涉及到诸多方面的问题，需要各方面高度的重视。本文通过高速公路改扩建基础理论的分析、高速公路交通需求预测、改扩建工程决策、项目投资模式、改扩建工程方案的选择及实施、项目效益评价以及工程相关领域保障方面的研究与分析，以高速公路管理者的角度深入高速公路改扩建工程的各项实施阶段。通过工程全过程的跟踪与实践，发现目前高速公路改扩建工程决策与实施过程中存在的问题，深入思考问题的本质，探究解决问题的可行性方法，为高速公路改扩建工程的决策与实施提供更加科学的建议与对策。
2.高速公路改扩建工程的主要研究内容
目前业内对高速公路改扩建的研究主要集中在对某一线路的改扩建设计方案及交通疏导措施等方面领域，但是从高速公路的总体发展角度来看，如何实现科学部署、完善规划、选择最佳决策时机、处置投资模式和权属等方面全面深入而系统地对高速公路改扩建进行研究较为欠缺。业内相关人士主要围绕以下几个方面进行研究：高速公路改扩建工程分类、高速公路改扩建工程方案的实施、高速公路改扩建工程技术和材料的经济特征、高速公路改扩建工程经济评价的方法、高速公路改扩建交通量预测等方面。但是作为主要运输方式之一的公路运输，八十年代公路通车里程只有85万公里，全国民用汽车拥有量约200万辆，且全国通达路径大部分集中在东南沿海和中部平原地区。当前我国的高速公路除了新线路以前所未有的速度与规模营建外，改扩建工程也陆续成为高速公路建设的一大亮点，尤其是二十世纪八九十年代建成的高速公路，由于当地与区域经济的快速发展，交通流量增长迅速，服务水平下降明显，交通事故有所增加，现有双向四车道已不能适应交通量继续增长的需要，不得不进行拓宽改造。由于改扩建项目是一项投资额度大、贷款压力大、投资回收期长，施工难度大、社会影响面广的复杂的系统工程，而且改扩建项目不仅仅会带来巨大的经济效益和社会效益，同时也会产生大量的费用。因此，如何提高高速公路项目的投资效益，降低各项费用，让有限的资金发挥出最大的效益是我国高速公路改扩建过程中迫切需要研究的问题。
3.国内外高速公路改扩建工程的主要研究方向
3.1国外高速公路改扩建研究形势及方向
经过资料搜索和研究发现，国外关于高速公路改扩建的研究比较少，但是国外对高速公路的改扩建的认识和程度比较高，美国、英国等高速公路发展比较早的国家上世纪末就一直很重视高速公路的扩容改建和改造工作，注重路面的日常维护和持续利用，并且在一些方面颇有特色。主要表现在重视对高速公路网改扩建的统筹规划，适时实现高速公路发展不同阶段的转型，优化选择改扩建世纪，分阶段实施高速公路的改扩建；能够正确处理新建与改扩建高速公路项目的关系，科学安排改扩建高速公路项目的资金需求；在高速公路改扩建中，十分重视采用高科技，推广新技术，实现高效率；十分重视保护生态环境，重视节能减排，以循环经济理念指导高速公路改扩建工作，最大限度地改造利用旧材料，减少排放，保护环境；重视疏导交通，减少事故，保证安全。
3.2国内高速公路改扩建工程研究领域及方向
目前国内对于高速公路改扩建的研究，主要集中在局部单一线路的改扩建方案设计、交通分流措施等工程技术领域，而从高速公路高速公路发展战略的角度，从科学部署、全面规划的角度，从改扩建最佳时机决策的角度，从妥善处置高速公路权属关系的角度，从更好地实施高速公路改扩建工程角度，系统地对高速公路的改扩建进行整体全面的研究工作目前尚未开展。目前相关的研究有以下几个方面：
（1）对高速公路改扩建工程分类的研究，此项研究是在原有道路的基础上，为提供道路通行能力和抗何在强度而进行的建设工程，主要包括两个方面的含义：一是为了满足现有需求所进行的道路通行能力的提高，即对道路几何现行的改造；二是为缓解和减轻车辆对道路过度施压对增加道路结构强度的增加和改进。这种研究是从改扩建主要内容分类而没有从改扩建的实施模式上进行分类。
（2）对高速公路改扩建实施方案的研究，改扩建实施方案研究有新建和加宽两种（也称之为扩容与改建）在两种方式中又各自派生出了不同的形式和具体的扩建方案，如新建有重选走廊带开辟新线、加宽有拼接加宽或分离定点直通专线等。国内研究的主流集中在高速公路改扩建项目走廊内，充分利用老路的基础上提高道路通行能力。
（3）对高速公路改扩建工程技术经济特性的研究，改扩建通常属于整体改扩建，不但要利用原有公路的全部或部分资源，还要通过改扩建，对原有项目的服务水平和运营效果产生较大影响，不可避免地与原有道路条件发生种种联系。因此，改扩建工程应当考虑对其残值的充分利用，增加工程对新设备、新工艺、新材料和新技术的需求问题。
高速公路的改扩建施工期间，将会不同程度地影响原有公路的交通流和交通组织。通常情况下，道路改扩建需要在保证交通不中断的情况下施工，保证改扩建与拟改扩建的高速公路运营同步进行。
根据改扩建工程的目标不同，项目的效益也呈现多样化。高速公路改扩建项目的效益可能表现在运输能力增加、能耗降低、技术水平提高、安全性提高等某一个大的方面，也可能同时体现出几个方面的效益。
在高速公路改扩建经济效益和前期投资方面，改扩建工程是在已有的道路基础上进行的追加投资。经济评价比新建项目涉及面广、需要的数据比较多、复杂程度要高。
（4）对高速公路改扩建工程经济评价方法的研究方面来讲，改扩建项目经济评价的原理与新建项目大致相同，但由于原有旧路已经在运营使用，而且其运营状况还会发生新的变化，涉及有项目、无项目、现状、新增、增量等多种状态。不仅识别较为复杂，还要特别避免费用与经济效益的误算、漏算与重复计算。在已有高速公路改扩建工程前期工作研究中，对高速公路改扩建项目经济评价的特点和认识不完全统一，还没有推出比较明确和完善的计算方法。
3.3国内外高速公路改扩建前期研究方法
现阶段国内外一般采用的以集合分析思想为指导，首先进行交通预测分析，包含各类与测方法和模型在内的四阶段与测法来进行交通需求预测。四阶段预测法通过“出行生成、出行分布、方式选择、出行分配“四个阶段，讲现状的地区社会经济资料，现状的地区交通出行资料，按照经济的增长趋势及目标，利用预测方法推到出未来的地区出行需求，再讲未来各个交通区的交通发生与吸引总量进行地区间的空间分布预测，求得区与区之间的出行，再通过交通方式选择模型，求得各种交通方式的分胆量，最后将所有的出行需求分配到路网上，并以此配合道路路网规划，检验现有道路网的负荷，为区域道路网的规划提供科学的依据。
4.高速公路改扩建实施方案问题分析
4.1高速公路改擴建项目投资模式存在的关键问题
在改扩建高速公路的投资决策过程中，往往会出现一系列问题影响政府和企业的决策和选择，关键问题主要有：
（1）合作经营收费高速公路经营权的问题
对于经营性高速公路而言，一般包括经营权转让，BOT模式和市场融资模式等几种形式，高速公路改扩建以后，政府向经营企业承诺的收费经营权时间不得不改变，而收费经营权的时限具体按照改扩建之后的时间计算还是继续沿用改扩建之前的收费年限，如何确定一直都是政府和企业的难点问题。
（2）高速公路改扩建投资方补偿方案问题
随着征地拆迁标准提高、材料涨价及施工模式的变化,高速公路建设成本越来越高,并且越来越依赖贷款,银行资金在高速公路建设中扮演了重要角色,大量的贷款本金需要收取通行费来偿还,因此,高速公路实行收费制是必要的。改扩建后的高速公路收费年限及投资商补偿问题相关的策略还没有确定，相关文章中提出利用"总量法"及"增量法"的比较分析,对改扩建项目在不同阶段采用不同的方法进行分析，保障投资方和高速公路使用者双方的合法权益，也是现实主要存在的问题。
（3）高速公路改扩建融资方案问题分析
高速公路新建和改扩建有着严格标准和要求,资金的严重缺乏加大了建设的难度,新建和改扩建高速公路的资金的缺乏,单一的融资方式,都对高速公路建设产生了严重的影响和和阻碍。银行贷款是当下的主要融资途径,但高负债危机使这一途径的可靠性降低。同时高速公路改扩建工程具有耗用资大、建设周期长、资金占用时间长等特点,这就使得高速公路在改扩建时严重缺乏资金,这在一定程度上阻碍了高速公路的发展,加大了高速公路的新建和扩建难度。因此，我们面临的一项重要任务就是探究新建和改扩建高速公路的新型融资方式。
另外目前我国高速公路建设的相关法律、法规还不是很健全，自从高速公路选择多元化建设以来，就一直面临法律方面的缺失。各地在高速公路经营权如何转让方面还缺少相关的法律依据。目前只有《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规和《关于转让公路经营权有关问题的有关通知》、《公路经营权有偿转让管理办法》等相关规定。现实中设计档BOT和高速公路经营权的转让等实际问题时，则由当地政府进行协商处理，随意性很大。
4.2高速公路改扩建实施方案及模式问题
高速公路改扩建工程路线受老路的诸多制约,工程复杂、技术难度大,因此如何结合各个改扩建项目的特点,灵活选择技术指标,布设科学合理的路线方案,最大限度地利用原有工程,降低工程造价,是高速公路改扩建工程的重点和难点。
高速公路建设与各项资源的开发与利用同样息息相关，合理的规划、设计及施工，利用新的施工工艺和技术、科学的工程管理、高质量的生态防护是高速公路改扩建应该高度重视的问题。一条公路的优劣很大程度上取决于路线，路线设计也在很大程度上控制着公路用地的数量及种类，因此在路线设计时应特别注重节约用地。以我国高速公路建设管理模式和工程特点为例,高速公路建设与土地集约利用之间存在的复杂双向互动关系,提出只有树立高速公路发展与土地集约利用并举的理念,逐步建立起低占地、低费用、高效率的集约型高速公路用地。发展模式,才能保证高速公路建设目标顺利实现。特别是设计阶段,在满足高速公路交通功能和安全的前提下,应不断优化路基横断面和高度,调整桥隧比例,改进互通立交设计方案。
施工交通组织包括施工组织和交通组织，两者相互关联、相互制约、密不可分。改扩建工程施工组织不同于新建公路施工组织，它是在不中断交通或部分中断交通的条件下，与改扩建期间的交通组织一并考虑；改扩建工程交通组织不仅包括高速公路既有车辆的交通组织，还包括施工车辆的交通组织。交通组织安全需在保证车辆正常通行的状况下,要求不中断交通而采取半封闭或局部车道封闭,安全畅通地进行抢修、临时加固、实施拆除、更换或吊装等施工项目;这将对交通组织和安全保障措施提出更高的要求,对交通安全技术实施方案的实施提出严峻考验。
4.3高速公路改扩建项目效益评价方案问题
交通运输部对于高速公路项目建设的可行性研究一般有关于公路建设项目经济评价方法等相关规定措施，高速公路改扩建工程的工程效益评价也应按照相关规定的方法执行，但在运输量的估算、成本的与测、运输价格的制定方案应结合高速公路建设及运营期间的具体特点进行研究，尤其体现在计算期和内部收益率等基础性指标的测算方面应该进行深入分析。高速公路改扩建工程项目的效益评价应以该项目的可行性研究作为基本参照和考量的，在基础数据的计算标准、数据的搜集和评价指标方法等方面都应该与该项目的可行性研究保持基本一致。另外，高速公路的改扩建项目实在运营期高速公路项目的基础上进行的改扩建行为，它与新建高速公路相比有很大不同。比如：由于高速公路的改扩建与国家经济因素密不可分，因此高速公路的效益评价应以国家的经济因素效益评价为标准，从国家的整体角度考虑高速公路改扩建项目的整体效益。又如：高速公路改扩建项目实在原来运营的高速公路的基础上实施的，这涉及到高速公路改扩建项目和高速公路运管单位两方面。高速公路改扩建对经营性高速公路运营单位的经济利益造成很大的冲击，因此高速公路在改扩建经济评价过程中应阐明经济分析的主要目标，从项目自身出发，对高速公路改扩建项目的经济属性和财务属性做系统的评价。
但是现在高速公路改扩建项目评价过程中还存在很多实际问题，通过深入研究发现：首先是高速公路改扩建的评价期确定存在争议，根据相关规定，在高速公路改扩建项目评价过程中应当以项目建设期和投入使用后二十年作为评价期，财务评价一般按照评价期改高速持续收费进行测算，这种计算方式与法律法规的硬性约束相矛盾。二是既有项目的效益和费用的识别存在偏差，评价实践中存在着对既有项目的效益和费用扩大和低估问题。三是高速公路改扩建项目的不确定因素和风险因素较多，如公路造价、交通量、运输成本等，改扩建项目受区域经济与宏观经济影响较大，因此在项目效益评价中对此类问题分析的程度较难把握。应探索相应的方式降低以上因素的影响。
4.4高速公路改扩建实施保障方案问题
高速公路改扩建实施保障应从以下几个角度进行探索：一是管理制度方面，改扩建项目涉及的资金投入大、工作量大、设计人员多，有效地组织并顺利地完成改扩建项目就需要一套严格完整的管理制度。改扩建项目与新建项目不同，分析其管理特点和存在问题。二是财税投入方面，高速公路项目具有明显的资金密集型，现金的流入流出非常大，相应的资金管理难度较大、管理不善就会带来较大影响，因此财税和资金如何保障也是需要考虑的重要问题。三是高速公路改扩建项目的交通组织保障方面，根据高速公路改扩建现状，对半幅封闭施工作业区进行定义和类型划分，确定多种交通组织方案，对每个方案进行评价，验证交通组织方案设计的可行性。四是高速公路改扩建项目的施工安全保障方面，基于高速公路改扩建工程性质与施工特点,应从日常施工安全隐患、重点工程施工安全隐患、不利条件下施工安全隐患等方面,全面分析高速公路改扩建工程中常见的施工安全隐患,提出有效的预控对策,为高速公路改扩建工程中施工安全隐患的发现及预控提供参考。
5参考文献
[1] 覃洁兰，新建和改扩建高速公路新融资方式的探讨[J].企业研究，2012（22）：128-129.
[2] 朱莅哲，改扩建项目经济效益分析[J].合作经济与科技，2010（12）：19-20.
[3] 严西华、原涛，城市密集区高速公路改扩建研究-以京津塘高速公路天津段为例[J].中外公路，2012（3）：58-59.
作者简介 许永强，男，助理工程师，工作单位：天津市高速公路管理处，联系地址：天津市东丽区津汉公路899号，邮编300300，电子信箱woaitianjinshi@126.com，研究方向: 参与高速公路规划编制、高速公路工程前期研究、高速公路设计方案审查、高速公路行政许可审批、高速公路行业科技工作、高速公路專项规划及前期课题研究工作。
摘要：目前业内对高速公路改扩建的研究主要集中在对某一线路的改扩建设计方案及交通疏导措施等方面领域，但是从高速公路的总体发展角度来看，如何实现科学部署、完善规划、选择最佳决策时机、处置投资模式和权属等方面全面深入而系统地对高速公路改扩建进行研究较为欠缺。本文通过工程实施前期过程的跟踪与实践，发现目前高速公路改扩建工程决策与实施过程中存在的问题，深入思考问题的本质，探究解决问题的可行性方法。
1.引言
高速公路改扩建工程是一项非常庞大而复杂的系统工程，它本身比新建工程更加的复杂、困难，涉及到诸多方面的问题，需要各方面高度的重视。本文通过高速公路改扩建基础理论的分析、高速公路交通需求预测、改扩建工程决策、项目投资模式、改扩建工程方案的选择及实施、项目效益评价以及工程相关领域保障方面的研究与分析，以高速公路管理者的角度深入高速公路改扩建工程的各项实施阶段。通过工程全过程的跟踪与实践，发现目前高速公路改扩建工程决策与实施过程中存在的问题，深入思考问题的本质，探究解决问题的可行性方法，为高速公路改扩建工程的决策与实施提供更加科学的建议与对策。
2.高速公路改扩建工程的主要研究内容
目前业内对高速公路改扩建的研究主要集中在对某一线路的改扩建设计方案及交通疏导措施等方面领域，但是从高速公路的总体发展角度来看，如何实现科学部署、完善规划、选择最佳决策时机、处置投资模式和权属等方面全面深入而系统地对高速公路改扩建进行研究较为欠缺。业内相关人士主要围绕以下几个方面进行研究：高速公路改扩建工程分类、高速公路改扩建工程方案的实施、高速公路改扩建工程技术和材料的经济特征、高速公路改扩建工程经济评价的方法、高速公路改扩建交通量预测等方面。但是作为主要运输方式之一的公路运输，八十年代公路通车里程只有85万公里，全国民用汽车拥有量约200万辆，且全国通达路径大部分集中在东南沿海和中部平原地区。当前我国的高速公路除了新线路以前所未有的速度与规模营建外，改扩建工程也陆续成为高速公路建设的一大亮点，尤其是二十世纪八九十年代建成的高速公路，由于当地与区域经济的快速发展，交通流量增长迅速，服务水平下降明显，交通事故有所增加，现有双向四车道已不能适应交通量继续增长的需要，不得不进行拓宽改造。由于改扩建项目是一项投资额度大、贷款压力大、投资回收期长，施工难度大、社会影响面广的复杂的系统工程，而且改扩建项目不仅仅会带来巨大的经济效益和社会效益，同时也会产生大量的费用。因此，如何提高高速公路项目的投资效益，降低各项费用，让有限的资金发挥出最大的效益是我国高速公路改扩建过程中迫切需要研究的问题。
3.国内外高速公路改扩建工程的主要研究方向
3.1国外高速公路改扩建研究形势及方向
经过资料搜索和研究发现，国外关于高速公路改扩建的研究比较少，但是国外对高速公路的改扩建的认识和程度比较高，美国、英国等高速公路发展比较早的国家上世纪末就一直很重视高速公路的扩容改建和改造工作，注重路面的日常维护和持续利用，并且在一些方面颇有特色。主要表现在重视对高速公路网改扩建的统筹规划，适时实现高速公路发展不同阶段的转型，优化选择改扩建世纪，分阶段实施高速公路的改扩建；能够正确处理新建与改扩建高速公路项目的关系，科学安排改扩建高速公路项目的资金需求；在高速公路改扩建中，十分重视采用高科技，推广新技术，实现高效率；十分重视保护生态环境，重视节能减排，以循环经济理念指导高速公路改扩建工作，最大限度地改造利用旧材料，减少排放，保护环境；重视疏导交通，减少事故，保证安全。
3.2国内高速公路改扩建工程研究领域及方向
目前国内对于高速公路改扩建的研究，主要集中在局部单一线路的改扩建方案设计、交通分流措施等工程技术领域，而从高速公路高速公路发展战略的角度，从科学部署、全面规划的角度，从改扩建最佳时机决策的角度，从妥善处置高速公路权属关系的角度，从更好地实施高速公路改扩建工程角度，系统地对高速公路的改扩建进行整体全面的研究工作目前尚未开展。目前相关的研究有以下几个方面：
（1）对高速公路改扩建工程分类的研究，此项研究是在原有道路的基础上，为提供道路通行能力和抗何在强度而进行的建设工程，主要包括两个方面的含义：一是为了满足现有需求所进行的道路通行能力的提高，即对道路几何现行的改造；二是为缓解和减轻车辆对道路过度施压对增加道路结构强度的增加和改进。这种研究是从改扩建主要内容分类而没有从改扩建的实施模式上进行分类。
（2）对高速公路改扩建实施方案的研究，改扩建实施方案研究有新建和加宽两种（也称之为扩容与改建）在两种方式中又各自派生出了不同的形式和具体的扩建方案，如新建有重选走廊带开辟新线、加宽有拼接加宽或分离定点直通专线等。国内研究的主流集中在高速公路改扩建项目走廊内，充分利用老路的基础上提高道路通行能力。
（3）对高速公路改扩建工程技术经济特性的研究，改扩建通常属于整体改扩建，不但要利用原有公路的全部或部分资源，还要通过改扩建，对原有项目的服务水平和运营效果产生较大影响，不可避免地与原有道路条件发生种种联系。因此，改扩建工程应当考虑对其残值的充分利用，增加工程对新设备、新工艺、新材料和新技术的需求问题。
高速公路的改扩建施工期间，将会不同程度地影响原有公路的交通流和交通组织。通常情况下，道路改扩建需要在保证交通不中断的情况下施工，保证改扩建与拟改扩建的高速公路运营同步进行。
根据改扩建工程的目标不同，项目的效益也呈现多样化。高速公路改扩建项目的效益可能表现在运输能力增加、能耗降低、技术水平提高、安全性提高等某一个大的方面，也可能同时体现出几个方面的效益。
在高速公路改扩建经济效益和前期投资方面，改扩建工程是在已有的道路基础上进行的追加投资。经济评价比新建项目涉及面广、需要的数据比较多、复杂程度要高。
（4）对高速公路改扩建工程经济评价方法的研究方面来讲，改扩建项目经济评价的原理与新建项目大致相同，但由于原有旧路已经在运营使用，而且其运营状况还会发生新的变化，涉及有项目、无项目、现状、新增、增量等多种状态。不仅识别较为复杂，还要特别避免费用与经济效益的误算、漏算与重复计算。在已有高速公路改扩建工程前期工作研究中，对高速公路改扩建项目经济评价的特点和认识不完全统一，还没有推出比较明确和完善的计算方法。
3.3国内外高速公路改扩建前期研究方法
现阶段国内外一般采用的以集合分析思想为指导，首先进行交通预测分析，包含各类与测方法和模型在内的四阶段与测法来进行交通需求预测。四阶段预测法通过“出行生成、出行分布、方式选择、出行分配“四个阶段，讲现状的地区社会经济资料，现状的地区交通出行资料，按照经济的增长趋势及目标，利用预测方法推到出未来的地区出行需求，再讲未来各个交通区的交通发生与吸引总量进行地区间的空间分布预测，求得区与区之间的出行，再通过交通方式选择模型，求得各种交通方式的分胆量，最后将所有的出行需求分配到路网上，并以此配合道路路网规划，检验现有道路网的负荷，为区域道路网的规划提供科学的依据。
4.高速公路改扩建实施方案问题分析
4.1高速公路改擴建项目投资模式存在的关键问题
在改扩建高速公路的投资决策过程中，往往会出现一系列问题影响政府和企业的决策和选择，关键问题主要有：
（1）合作经营收费高速公路经营权的问题
对于经营性高速公路而言，一般包括经营权转让，BOT模式和市场融资模式等几种形式，高速公路改扩建以后，政府向经营企业承诺的收费经营权时间不得不改变，而收费经营权的时限具体按照改扩建之后的时间计算还是继续沿用改扩建之前的收费年限，如何确定一直都是政府和企业的难点问题。
（2）高速公路改扩建投资方补偿方案问题
随着征地拆迁标准提高、材料涨价及施工模式的变化,高速公路建设成本越来越高,并且越来越依赖贷款,银行资金在高速公路建设中扮演了重要角色,大量的贷款本金需要收取通行费来偿还,因此,高速公路实行收费制是必要的。改扩建后的高速公路收费年限及投资商补偿问题相关的策略还没有确定，相关文章中提出利用"总量法"及"增量法"的比较分析,对改扩建项目在不同阶段采用不同的方法进行分析，保障投资方和高速公路使用者双方的合法权益，也是现实主要存在的问题。
（3）高速公路改扩建融资方案问题分析
高速公路新建和改扩建有着严格标准和要求,资金的严重缺乏加大了建设的难度,新建和改扩建高速公路的资金的缺乏,单一的融资方式,都对高速公路建设产生了严重的影响和和阻碍。银行贷款是当下的主要融资途径,但高负债危机使这一途径的可靠性降低。同时高速公路改扩建工程具有耗用资大、建设周期长、资金占用时间长等特点,这就使得高速公路在改扩建时严重缺乏资金,这在一定程度上阻碍了高速公路的发展,加大了高速公路的新建和扩建难度。因此，我们面临的一项重要任务就是探究新建和改扩建高速公路的新型融资方式。
另外目前我国高速公路建设的相关法律、法规还不是很健全，自从高速公路选择多元化建设以来，就一直面临法律方面的缺失。各地在高速公路经营权如何转让方面还缺少相关的法律依据。目前只有《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规和《关于转让公路经营权有关问题的有关通知》、《公路经营权有偿转让管理办法》等相关规定。现实中设计档BOT和高速公路经营权的转让等实际问题时，则由当地政府进行协商处理，随意性很大。
4.2高速公路改扩建实施方案及模式问题
高速公路改扩建工程路线受老路的诸多制约,工程复杂、技术难度大,因此如何结合各个改扩建项目的特点,灵活选择技术指标,布设科学合理的路线方案,最大限度地利用原有工程,降低工程造价,是高速公路改扩建工程的重点和难点。
高速公路建设与各项资源的开发与利用同样息息相关，合理的规划、设计及施工，利用新的施工工艺和技术、科学的工程管理、高质量的生态防护是高速公路改扩建应该高度重视的问题。一条公路的优劣很大程度上取决于路线，路线设计也在很大程度上控制着公路用地的数量及种类，因此在路线设计时应特别注重节约用地。以我国高速公路建设管理模式和工程特点为例,高速公路建设与土地集约利用之间存在的复杂双向互动关系,提出只有树立高速公路发展与土地集约利用并举的理念,逐步建立起低占地、低费用、高效率的集约型高速公路用地。发展模式,才能保证高速公路建设目标顺利实现。特别是设计阶段,在满足高速公路交通功能和安全的前提下,应不断优化路基横断面和高度,调整桥隧比例,改进互通立交设计方案。
施工交通组织包括施工组织和交通组织，两者相互关联、相互制约、密不可分。改扩建工程施工组织不同于新建公路施工组织，它是在不中断交通或部分中断交通的条件下，与改扩建期间的交通组织一并考虑；改扩建工程交通组织不仅包括高速公路既有车辆的交通组织，还包括施工车辆的交通组织。交通组织安全需在保证车辆正常通行的状况下,要求不中断交通而采取半封闭或局部车道封闭,安全畅通地进行抢修、临时加固、实施拆除、更换或吊装等施工项目;这将对交通组织和安全保障措施提出更高的要求,对交通安全技术实施方案的实施提出严峻考验。
4.3高速公路改扩建项目效益评价方案问题
交通运输部对于高速公路项目建设的可行性研究一般有关于公路建设项目经济评价方法等相关规定措施，高速公路改扩建工程的工程效益评价也应按照相关规定的方法执行，但在运输量的估算、成本的与测、运输价格的制定方案应结合高速公路建设及运营期间的具体特点进行研究，尤其体现在计算期和内部收益率等基础性指标的测算方面应该进行深入分析。高速公路改扩建工程项目的效益评价应以该项目的可行性研究作为基本参照和考量的，在基础数据的计算标准、数据的搜集和评价指标方法等方面都应该与该项目的可行性研究保持基本一致。另外，高速公路的改扩建项目实在运营期高速公路项目的基础上进行的改扩建行为，它与新建高速公路相比有很大不同。比如：由于高速公路的改扩建与国家经济因素密不可分，因此高速公路的效益评价应以国家的经济因素效益评价为标准，从国家的整体角度考虑高速公路改扩建项目的整体效益。又如：高速公路改扩建项目实在原来运营的高速公路的基础上实施的，这涉及到高速公路改扩建项目和高速公路运管单位两方面。高速公路改扩建对经营性高速公路运营单位的经济利益造成很大的冲击，因此高速公路在改扩建经济评价过程中应阐明经济分析的主要目标，从项目自身出发，对高速公路改扩建项目的经济属性和财务属性做系统的评价。
但是现在高速公路改扩建项目评价过程中还存在很多实际问题，通过深入研究发现：首先是高速公路改扩建的评价期确定存在争议，根据相关规定，在高速公路改扩建项目评价过程中应当以项目建设期和投入使用后二十年作为评价期，财务评价一般按照评价期改高速持续收费进行测算，这种计算方式与法律法规的硬性约束相矛盾。二是既有项目的效益和费用的识别存在偏差，评价实践中存在着对既有项目的效益和费用扩大和低估问题。三是高速公路改扩建项目的不确定因素和风险因素较多，如公路造价、交通量、运输成本等，改扩建项目受区域经济与宏观经济影响较大，因此在项目效益评价中对此类问题分析的程度较难把握。应探索相应的方式降低以上因素的影响。
4.4高速公路改扩建实施保障方案问题
高速公路改扩建实施保障应从以下几个角度进行探索：一是管理制度方面，改扩建项目涉及的资金投入大、工作量大、设计人员多，有效地组织并顺利地完成改扩建项目就需要一套严格完整的管理制度。改扩建项目与新建项目不同，分析其管理特点和存在问题。二是财税投入方面，高速公路项目具有明显的资金密集型，现金的流入流出非常大，相应的资金管理难度较大、管理不善就会带来较大影响，因此财税和资金如何保障也是需要考虑的重要问题。三是高速公路改扩建项目的交通组织保障方面，根据高速公路改扩建现状，对半幅封闭施工作业区进行定义和类型划分，确定多种交通组织方案，对每个方案进行评价，验证交通组织方案设计的可行性。四是高速公路改扩建项目的施工安全保障方面，基于高速公路改扩建工程性质与施工特点,应从日常施工安全隐患、重点工程施工安全隐患、不利条件下施工安全隐患等方面,全面分析高速公路改扩建工程中常见的施工安全隐患,提出有效的预控对策,为高速公路改扩建工程中施工安全隐患的发现及预控提供参考。
5参考文献
[1] 覃洁兰，新建和改扩建高速公路新融资方式的探讨[J].企业研究，2012（22）：128-129.
[2] 朱莅哲，改扩建项目经济效益分析[J].合作经济与科技，2010（12）：19-20.
[3] 严西华、原涛，城市密集区高速公路改扩建研究-以京津塘高速公路天津段为例[J].中外公路，2012（3）：58-59.
作者简介 许永强，男，助理工程师，工作单位：天津市高速公路管理处，联系地址：天津市东丽区津汉公路899号，邮编300300，电子信箱woaitianjinshi@126.com，研究方向: 参与高速公路规划编制、高速公路工程前期研究、高速公路设计方案审查、高速公路行政许可审批、高速公路行业科技工作、高速公路專项规划及前期课题研究工作。