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重视学习者的技能训练、将技能培训与国家经济发展紧密相连是英国近年来教育改革的特点。进入21世纪，为了在世界日趋激烈的竞争中取得优势，英国政府一步步加强相关技能培训方面的力度：2002年，英国政府将教育和就业部更名为教育技能部，旨在突出技能培训在教育中的重要地位；2005年2月、3月教育技能部接连发表了题为《14岁~19岁的青年的教育和技能培训》、《技能——在商务中增强，在学习中提高》的白皮书；2006年3月27日颁布了《继续教育：提高技能为生活获得更多机会》的白皮书；2008年3月17日，英国儿童、学校和家庭部（Department for Children，Schools and Families）与创新、大学和技能部（Department for Innovation，Universities and Skills）联合发表了《提高期望：使教育体制为所有的青年和成人提供服务》（Raising Expectations：Enabling the System to Deliver）的白皮书，提出了职业技能培训管理体制的改革方案。①
新体制侧重学习者的需求，突出技能培训以学习者的需求为导向；把14岁~19岁青年和成人的技能培训分开管理，地方教育当局负责管理14岁~19岁青年的技能培训，新成立的“技能培训和资金署”（Skills Funding Agency）负责管理成人的技能培训，而目前专管此项工作的学习和技能委员会将在2010年解散。
一、改革背景
1. 课程和学历管理委员会颁布了高中阶段的新课程标准
受原教育技能部委托，英国课程和学历管理委员会（Qualifications and Curriculum Authority）在2007年7月颁布了公立学校14岁~19岁青少年的新课程改革方案。新课程减少了国家对学科内容的具体规定，加强了学校课程的灵活性，侧重学科之间的联系，使学校能够为学习者提供适合自身需要的课程。以新课程的理念为基础，提出了学校教育的三项主要培养目标：① （1）使得学生成为乐于学习、取得进步并且达到考核标准的成功的学习者；（2）使得学生成为安全、健康、生活充实的个体；（3）使得学生成为乐于为社会奉献的有责任心的公民。新课程继续强调了培养生活和工作技能的重要性：一方面把数学、语言和信息技术作为基础课程，突出基本技能的学习，帮助学习者取得进步，并能达到每个学科的学习目标；另一方面强调学校课程应该适应每个学生的发展。
到2013年，英国14岁~19岁的学习者将有广泛的学业课程可以选择：获取二级职业资格证书的基础学习课程；17类新的学历课程；强化后的获取中等教育普通证书的课程和A级水平课程；适合学习者需要的工读课程。
2. 学习和技能委员会在促进青年和成人技能培训方面成绩斐然
学习和技能委员会对英国青少年以及成人的技能培训做出了很大努力并取得了很大的成功，其主要表现有：参加继续教育培训的学生人数大量增加，获得高级职业资格证书的人数也有所增长。到2007年，19岁的青年中有73.9%获得了二级职业资格证书（或同等中等教育资格），48%获得了三级职业资格证书，成人中170万以上的人获得了二级职业资格证书。目前，87%的16岁学生继续接受教育和技能培训，3/4的成人正在努力获取二级职业资格证书，一半以上的成人正在努力获取三级职业资格证书。
3. 教育部分家后继续教育管理面临尴尬
自布朗首相上台后，英国教育部于2007年7月一分为二，将原来的教育技能部分为儿童、学校和家庭部（Department for Children，Schools and Families）与创新、大学和技能部（Department for Innovation，Universities and Skills）。儿童、学校和家庭部主要负责义务教育及16岁~19岁青年的教育，该部门将负责制定有关儿童和青少年的政策，统筹政府各部门关于年轻人和家庭的措施，确保青少年能够接受良好的教育。创新、大学和技能部则负责国家科研和科技创新，管理高等教育以使英国的高等教育培养出适应时代需求的人才，同时确保英国在全球经济竞争中拥有足够熟练的劳动力。
教育部的分家给继续教育的管理带来了问题。继续教育被分成14岁~19岁和成人两个部分，诚如媒体所谓，教育部分家后公立学校和大学各自跟了一位“亲人”，而作为老二的继续教育到底跟谁是个难题。②
新课程改革、继续教育面临的新挑战以及教育部分家后带来的一系列问题，使英国政府决定对职业技能培训管理体制进行改革。
二、改革的内容
英国职业技能培训新的管理体制把14岁~19岁青年与成人的技能培训分开管理，希望建立的新体制以学习者的需求为导向，让14岁~19岁的青年都能够接受适宜的技能培训以及使得成人的教育和技能培训充满活力，以满足成人的需求。
1. 地方教育当局负责14岁~19岁学生的技能培训
新体制的目的在于为青年提供广泛机会，加大14岁~19岁青年在教育和技能培训中的参与度。因此新体制要求地方教育当局分析青年技能学习的需求以及各类培训机构现状，藉此因地制宜地制定地方委托规划；通过资金分配来调整技能培训机构以保持质量，确保每位学习者都能得到较高水准的技能培训，并能获得高级资格证书。
由于新体制是以学习者的需求为导向的，学习者做出适合自身的选择时，要基于对社会需求状况和继续教育机构情况的了解，所以地方教育当局首先有责任向学习者提供信息、咨询和其他服务，使学习者充分了解当地能够提供什么样的教育，他们可以选择在何地接受教育以及怎样做出最好的选择等信息。
为保证每个学习者的学习权利，保障继续教育的质量，通过对学生需求状况的分析，地方教育当局应该明确应做出哪些变革，具体确定哪些运作良好的机构需要扩展，哪些低效的机构需要减少、合并乃至撤销，并在此基础上制定地方委托规划，作为向继续教育机构分配资金的基础。
英国教育法规规定有学习障碍的学习者有权在25周岁以前接受义务教育和技能培训。新体制下，这方面的继续教育将由地方教育当局负责。地方教育当局将为本地区有学习障碍的学习者以及少年犯提供教育和培训及所需资金。
隶属于儿童、学校和家庭部的青年学习署（Young People’s Learning Agency）保留重大事务的最终决策权，并将依据国家拨款制度控制14岁~19岁青年技能培训的财政预算与拨款。以往对技能培训的拨款是基于各地方当局学生的人数，而改革后的拨款将依赖于地方教育当局制定的地方委托规划，也就是继续教育拨款将依赖于学习者的选择，这样一来，地方教育当局在资金分配方面的权力被加强，同时也充分体现了侧重以需求为导向的新体制的特点。
2. 成立区域团体协调地方教育当局的管理
英国义务教育在儿童满16岁时结束，16岁后很多学生跨区选择接受技能培训以满足自己的教育需求，因此英国16岁以上学生的流动性较大。鉴于此，各地方教育当局之间需要加强合作，以保障流动学生接受继续教育的权利，满足这类学生的需求。此外，各地方教育当局在制订地区委托规划时还需要和邻近地方教育当局相互协调，以取长补短，避免重复建设，减少不必要的资源浪费，而地方当局的预算与国家拨款之间的统筹工作也需要地方教育当局之间加强合作。
地方教育当局之间相互合作的方式是根据当地的实际情况建立地区合作团体，地区合作团体如何运作目前由地方教育当局商讨决定。同时政府要求在英格兰的九个地方行政区内建立正式的地方管理机构，这些机构由青年学习署（Young People’s Learning Agency）和地区发展署（The Regional Development Agency）共同领导。行政区内的正式管理机构的主要职责应当是审核地方教育当局制定的地区委托规划，协调各地方教育当局在继续教育方面的工作，特别是保障流动学生的学习权利。
3. 成立技能资金局负责成人的技能培训
在重视培训学习者生活和工作技能的同时，英国政府强调将学习者的技能培训与就业相结合，促进高就业率的实现，以使技能培训能够快速转化为生产力，为英国的社会经济发展做出贡献。为达到80%的就业目标，提高成人的技能水平以适应快速发展的世界经济形势，英国政府意识到需要加强政府与成人技能培训管理部门之间的联系，因此成立了隶属于创新、大学和技能部的技能资金署（Skills Funding Agency），专门负责成人的技能培训。
除了接管学习和技能委员会的部分行政工作，技能资金署的主要职责是：负责成人继续教育资金的管理，以确保继续教育资金能够快速有效地提供给继续教育学院以及其他技能培训机构，满足成人受教育的需要；负责继续教育学院的管理，为继续教育学院的整体环境和培训条件的建设提供资金以及绩效管理；管理全国雇主服务（National Employer Service），使之加强与全国实习服务（National Apprenticeship Service）之间的联系，使雇主得到适宜的服务；负责服刑犯的教育和技能培训。
4. 学习与技能委员会将于2010年解散
学习与技能委员会的职责在新体制下被分成两个部分，14岁~19岁青年的技能培训主要由地方教育当局负责，而成人的技能培训将由新成立的技能资金署负责，所以学习和技能委员会失去了存在的必要。到2010年，学习和技能委员会将被解散，委员会的工作人员将分流到中央与地方相关技能培训管理部门，以发挥他们在促进技能培训方面的工作经验。
2008年~2010年为新旧体制的过渡时期，这段时期内学习和技能委员会将继续履行其职责，并帮助地方教育当局适应新体制。由于地方教育当局缺乏直接管理继续教育的经验，因此白皮书要求学习和技能委员会在此期间内加强与地方教育当局的合作，协助他们建立地区合作团体，商讨地区合作团体的运作机制，共同建立新的管理体制。
三、白皮书的影响
英国政府对此改革方案寄予厚望，将其作为满足学习者的技能培训需求、提高社会整体技能水平的重要途径。儿童、学校和家庭部负责人国务大臣爱德·鲍尔斯说：“我们正在致力于改变教育体制，使其能够为所有的青年提供服务，不管他们的兴趣和能力如何。”“我们相信，青年能够从适合他们的选择中得到充分的好处。”而创新、大学和技能部负责人国务大臣约翰·德纳姆说：“我们需要一个更灵活的、能够对每位学习者和雇主负责的继续教育及技能培训体制”，“新的技能资金署将确保政府拨款能满足雇主和成人技能培训的需求，促进继续教育迈向卓越。”①
社会各界对白皮书的态度较为积极。英国公共和商业服务联盟（Public and Commercial Services Union）对白皮书表示了“谨慎的欢迎”，指出“新机构（技能资金署）能使政府对教育实现更为民主的控制”。即技能资金署能更好地执行政府的相关政策，向政府及时反馈继续教育的情况，更好地为成人继续教育服务。同时该联盟指出了此次改革的潜在问题：“工作人员（指学习与技能委员会的工作人员）前途未卜，这将影响他们的工作热情，也可能导致他们宝贵的知识和专长无用武之地。”②
英格兰与威尔士青年司法局（Youth Justice Board）则从预防青少年犯罪的角度指出了对改革方案的意义：“让青年继续接受教育和技能培训并成功就业，能够使他们走上犯罪道路的可能性降低。”③
四、结 语
这次英国职业技能培训管理体制改革方案提出了以需求为导向的改革方向，其目的在于满足所有人的学习需要。学习和技能委员会在促进青年和成人技能培训方面取得了令人瞩目的成就，这为实现继续教育满足所有人需要的目标打下了坚实的基础，而分而治之的管理体制同时也有效地解决了教育部分家带来的继续教育管理问题。通过对14岁~19岁青年与成人的分开管理，不仅可以根据青年和成人教育需求的不同特点来管理继续教育，同时也可以推动新课程以及职业技能培训课程的实施，使青年学习者在步入社会之前掌握必要的技能，也使成人的技能得到不断的更新，以适应社会经济发展的需要。改革后在14岁~19岁青年的管理方面将形成一个两头大、中间小的体制，即中央掌握最终权力，地方教育当局负主要责任，而地方管理机构负责上下协调。显然这样的体制既有利于中央政策的有效实施，也有利于各地根据实际情况因地制宜。
这次改革也有一些潜在问题。因为学习者对接受何种形式的职业技能培训有选择权，所以需求导向的职业技能培训体制的前提是学习者对体制及自身状况的充分了解，而地方教育当局能否为学习者提供及时全面的信息，对地方教育当局将会是一大挑战。另外，学习和技能委员会的工作人员如何分流也将影响到此次改革的成效。
（作者单位：华东师范大学课程与教学系）
责任编辑 邓明茜
新体制侧重学习者的需求，突出技能培训以学习者的需求为导向；把14岁~19岁青年和成人的技能培训分开管理，地方教育当局负责管理14岁~19岁青年的技能培训，新成立的“技能培训和资金署”（Skills Funding Agency）负责管理成人的技能培训，而目前专管此项工作的学习和技能委员会将在2010年解散。
一、改革背景
1. 课程和学历管理委员会颁布了高中阶段的新课程标准
受原教育技能部委托，英国课程和学历管理委员会（Qualifications and Curriculum Authority）在2007年7月颁布了公立学校14岁~19岁青少年的新课程改革方案。新课程减少了国家对学科内容的具体规定，加强了学校课程的灵活性，侧重学科之间的联系，使学校能够为学习者提供适合自身需要的课程。以新课程的理念为基础，提出了学校教育的三项主要培养目标：① （1）使得学生成为乐于学习、取得进步并且达到考核标准的成功的学习者；（2）使得学生成为安全、健康、生活充实的个体；（3）使得学生成为乐于为社会奉献的有责任心的公民。新课程继续强调了培养生活和工作技能的重要性：一方面把数学、语言和信息技术作为基础课程，突出基本技能的学习，帮助学习者取得进步，并能达到每个学科的学习目标；另一方面强调学校课程应该适应每个学生的发展。
到2013年，英国14岁~19岁的学习者将有广泛的学业课程可以选择：获取二级职业资格证书的基础学习课程；17类新的学历课程；强化后的获取中等教育普通证书的课程和A级水平课程；适合学习者需要的工读课程。
2. 学习和技能委员会在促进青年和成人技能培训方面成绩斐然
学习和技能委员会对英国青少年以及成人的技能培训做出了很大努力并取得了很大的成功，其主要表现有：参加继续教育培训的学生人数大量增加，获得高级职业资格证书的人数也有所增长。到2007年，19岁的青年中有73.9%获得了二级职业资格证书（或同等中等教育资格），48%获得了三级职业资格证书，成人中170万以上的人获得了二级职业资格证书。目前，87%的16岁学生继续接受教育和技能培训，3/4的成人正在努力获取二级职业资格证书，一半以上的成人正在努力获取三级职业资格证书。
3. 教育部分家后继续教育管理面临尴尬
自布朗首相上台后，英国教育部于2007年7月一分为二，将原来的教育技能部分为儿童、学校和家庭部（Department for Children，Schools and Families）与创新、大学和技能部（Department for Innovation，Universities and Skills）。儿童、学校和家庭部主要负责义务教育及16岁~19岁青年的教育，该部门将负责制定有关儿童和青少年的政策，统筹政府各部门关于年轻人和家庭的措施，确保青少年能够接受良好的教育。创新、大学和技能部则负责国家科研和科技创新，管理高等教育以使英国的高等教育培养出适应时代需求的人才，同时确保英国在全球经济竞争中拥有足够熟练的劳动力。
教育部的分家给继续教育的管理带来了问题。继续教育被分成14岁~19岁和成人两个部分，诚如媒体所谓，教育部分家后公立学校和大学各自跟了一位“亲人”，而作为老二的继续教育到底跟谁是个难题。②
新课程改革、继续教育面临的新挑战以及教育部分家后带来的一系列问题，使英国政府决定对职业技能培训管理体制进行改革。
二、改革的内容
英国职业技能培训新的管理体制把14岁~19岁青年与成人的技能培训分开管理，希望建立的新体制以学习者的需求为导向，让14岁~19岁的青年都能够接受适宜的技能培训以及使得成人的教育和技能培训充满活力，以满足成人的需求。
1. 地方教育当局负责14岁~19岁学生的技能培训
新体制的目的在于为青年提供广泛机会，加大14岁~19岁青年在教育和技能培训中的参与度。因此新体制要求地方教育当局分析青年技能学习的需求以及各类培训机构现状，藉此因地制宜地制定地方委托规划；通过资金分配来调整技能培训机构以保持质量，确保每位学习者都能得到较高水准的技能培训，并能获得高级资格证书。
由于新体制是以学习者的需求为导向的，学习者做出适合自身的选择时，要基于对社会需求状况和继续教育机构情况的了解，所以地方教育当局首先有责任向学习者提供信息、咨询和其他服务，使学习者充分了解当地能够提供什么样的教育，他们可以选择在何地接受教育以及怎样做出最好的选择等信息。
为保证每个学习者的学习权利，保障继续教育的质量，通过对学生需求状况的分析，地方教育当局应该明确应做出哪些变革，具体确定哪些运作良好的机构需要扩展，哪些低效的机构需要减少、合并乃至撤销，并在此基础上制定地方委托规划，作为向继续教育机构分配资金的基础。
英国教育法规规定有学习障碍的学习者有权在25周岁以前接受义务教育和技能培训。新体制下，这方面的继续教育将由地方教育当局负责。地方教育当局将为本地区有学习障碍的学习者以及少年犯提供教育和培训及所需资金。
隶属于儿童、学校和家庭部的青年学习署（Young People’s Learning Agency）保留重大事务的最终决策权，并将依据国家拨款制度控制14岁~19岁青年技能培训的财政预算与拨款。以往对技能培训的拨款是基于各地方当局学生的人数，而改革后的拨款将依赖于地方教育当局制定的地方委托规划，也就是继续教育拨款将依赖于学习者的选择，这样一来，地方教育当局在资金分配方面的权力被加强，同时也充分体现了侧重以需求为导向的新体制的特点。
2. 成立区域团体协调地方教育当局的管理
英国义务教育在儿童满16岁时结束，16岁后很多学生跨区选择接受技能培训以满足自己的教育需求，因此英国16岁以上学生的流动性较大。鉴于此，各地方教育当局之间需要加强合作，以保障流动学生接受继续教育的权利，满足这类学生的需求。此外，各地方教育当局在制订地区委托规划时还需要和邻近地方教育当局相互协调，以取长补短，避免重复建设，减少不必要的资源浪费，而地方当局的预算与国家拨款之间的统筹工作也需要地方教育当局之间加强合作。
地方教育当局之间相互合作的方式是根据当地的实际情况建立地区合作团体，地区合作团体如何运作目前由地方教育当局商讨决定。同时政府要求在英格兰的九个地方行政区内建立正式的地方管理机构，这些机构由青年学习署（Young People’s Learning Agency）和地区发展署（The Regional Development Agency）共同领导。行政区内的正式管理机构的主要职责应当是审核地方教育当局制定的地区委托规划，协调各地方教育当局在继续教育方面的工作，特别是保障流动学生的学习权利。
3. 成立技能资金局负责成人的技能培训
在重视培训学习者生活和工作技能的同时，英国政府强调将学习者的技能培训与就业相结合，促进高就业率的实现，以使技能培训能够快速转化为生产力，为英国的社会经济发展做出贡献。为达到80%的就业目标，提高成人的技能水平以适应快速发展的世界经济形势，英国政府意识到需要加强政府与成人技能培训管理部门之间的联系，因此成立了隶属于创新、大学和技能部的技能资金署（Skills Funding Agency），专门负责成人的技能培训。
除了接管学习和技能委员会的部分行政工作，技能资金署的主要职责是：负责成人继续教育资金的管理，以确保继续教育资金能够快速有效地提供给继续教育学院以及其他技能培训机构，满足成人受教育的需要；负责继续教育学院的管理，为继续教育学院的整体环境和培训条件的建设提供资金以及绩效管理；管理全国雇主服务（National Employer Service），使之加强与全国实习服务（National Apprenticeship Service）之间的联系，使雇主得到适宜的服务；负责服刑犯的教育和技能培训。
4. 学习与技能委员会将于2010年解散
学习与技能委员会的职责在新体制下被分成两个部分，14岁~19岁青年的技能培训主要由地方教育当局负责，而成人的技能培训将由新成立的技能资金署负责，所以学习和技能委员会失去了存在的必要。到2010年，学习和技能委员会将被解散，委员会的工作人员将分流到中央与地方相关技能培训管理部门，以发挥他们在促进技能培训方面的工作经验。
2008年~2010年为新旧体制的过渡时期，这段时期内学习和技能委员会将继续履行其职责，并帮助地方教育当局适应新体制。由于地方教育当局缺乏直接管理继续教育的经验，因此白皮书要求学习和技能委员会在此期间内加强与地方教育当局的合作，协助他们建立地区合作团体，商讨地区合作团体的运作机制，共同建立新的管理体制。
三、白皮书的影响
英国政府对此改革方案寄予厚望，将其作为满足学习者的技能培训需求、提高社会整体技能水平的重要途径。儿童、学校和家庭部负责人国务大臣爱德·鲍尔斯说：“我们正在致力于改变教育体制，使其能够为所有的青年提供服务，不管他们的兴趣和能力如何。”“我们相信，青年能够从适合他们的选择中得到充分的好处。”而创新、大学和技能部负责人国务大臣约翰·德纳姆说：“我们需要一个更灵活的、能够对每位学习者和雇主负责的继续教育及技能培训体制”，“新的技能资金署将确保政府拨款能满足雇主和成人技能培训的需求，促进继续教育迈向卓越。”①
社会各界对白皮书的态度较为积极。英国公共和商业服务联盟（Public and Commercial Services Union）对白皮书表示了“谨慎的欢迎”，指出“新机构（技能资金署）能使政府对教育实现更为民主的控制”。即技能资金署能更好地执行政府的相关政策，向政府及时反馈继续教育的情况，更好地为成人继续教育服务。同时该联盟指出了此次改革的潜在问题：“工作人员（指学习与技能委员会的工作人员）前途未卜，这将影响他们的工作热情，也可能导致他们宝贵的知识和专长无用武之地。”②
英格兰与威尔士青年司法局（Youth Justice Board）则从预防青少年犯罪的角度指出了对改革方案的意义：“让青年继续接受教育和技能培训并成功就业，能够使他们走上犯罪道路的可能性降低。”③
四、结 语
这次英国职业技能培训管理体制改革方案提出了以需求为导向的改革方向，其目的在于满足所有人的学习需要。学习和技能委员会在促进青年和成人技能培训方面取得了令人瞩目的成就，这为实现继续教育满足所有人需要的目标打下了坚实的基础，而分而治之的管理体制同时也有效地解决了教育部分家带来的继续教育管理问题。通过对14岁~19岁青年与成人的分开管理，不仅可以根据青年和成人教育需求的不同特点来管理继续教育，同时也可以推动新课程以及职业技能培训课程的实施，使青年学习者在步入社会之前掌握必要的技能，也使成人的技能得到不断的更新，以适应社会经济发展的需要。改革后在14岁~19岁青年的管理方面将形成一个两头大、中间小的体制，即中央掌握最终权力，地方教育当局负主要责任，而地方管理机构负责上下协调。显然这样的体制既有利于中央政策的有效实施，也有利于各地根据实际情况因地制宜。
这次改革也有一些潜在问题。因为学习者对接受何种形式的职业技能培训有选择权，所以需求导向的职业技能培训体制的前提是学习者对体制及自身状况的充分了解，而地方教育当局能否为学习者提供及时全面的信息，对地方教育当局将会是一大挑战。另外，学习和技能委员会的工作人员如何分流也将影响到此次改革的成效。
（作者单位：华东师范大学课程与教学系）
责任编辑 邓明茜