论文部分内容阅读
摘要：学前教育阶段的公平问题逐渐发展为社会关注的热点。笔者就“教育公平应从重视学前教育开始”进行了一系列的分析，旨在提升学前教育的公平性。
关键词：教育公平；学前教育；教育管理
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，大力发展学前教育，既是对党的十九大报告中“幼有所育”精神的践行，也是回应人民群众接受优质学前教育的期盼。教育公平对任何一个公民的健康成长与事业发展都会产生深远的影响。站在公平的视角上观察学前教育，能够发现，现阶段我国的教育事业发展过程中存在着很多不公平现象。因此，针对“教育公平应从重视学前教育开始”这一课题进行深入研究具有一定现实意义。
一、学前教育公平概述
全体学前幼儿能够在学前教育阶段平等地接受和分享教育资源，是学前教育公平的基本内容，主要由学前教育起点、过程以及结果的公平性进行评判。其一，保证学前教育公平，就是要让每一位幼儿都能够进入学前教育机构进行结构教育。其二，学前教育的过程公平指的是在该阶段的教育过程中，能够让每一位幼儿都能够享受教育资源的公平性。最后，学前教育结果公平就是指所有进入学前教育机构的幼儿，都能够通过教育得到与自身未来发展相适应的学业结果，为幼儿未来的健康成长奠定优良的基础。
二、现阶段我国学前教育中存在的不公平问题
1.相关教育管理部门在整体的角度缺乏明确的定位
在我国社会经济体制不断完善的大背景下，传统的学前教育管理模式已经无法完全适用于现代学前教育管理工作的发展，管理部门在这项工作中并没有明确自身的定位，这样的情况在很大的程度上使其职能作用逐渐被弱化。当前，尽管一些相关管理部门已经意识到学前教育体制的价值，但是并未从工作路径的角度对管理职能进行明确的阐述，使得一些管理部门仅仅认为以教育机构的名义创办幼儿园就是教育机构职能的全部，忽略了管理部门在其他方面的作用。
2.各级管理部门之间缺乏清晰的权责界定标准
当前，各级管理部门之间缺乏清晰的权责界定标准，这样的情况在很大的程度上阻碍“分级管理”教育制度在实际工作中的渗透。
3.学前教育管理机构设置与职责不够科学
尽管在我国的相关教育政策中对学前教育管理机构的设置以及人员分配作出了一系列的说明，但是其并不具备能满足现代学前教育管理工作发展的实际要求。这样的情况不仅使得管理部门的职能无法得到充分的发挥，还在很大的程度上对学前教育的发展造成了阻碍影响。
4.师资力量不够强大
在师资力量上，学前教育的教师团队质量与其他教育领域中的教师团队质量之间存在很大的差距。在诸如上海、北京等发达地区中，从事学前教育教师职业的人员的基本学历以本科为主，而在西部、乡村等欠发达地区中，从事学前教育教师职业的人员的学历以中专或者技术院校为主，甚至部分从业者并无相关从业资历，仅是依靠经验或关系进入幼儿教学机构工作。此种情况下教育出来的幼儿综合素质必然会参差不齐。
三、解决学前教育不公平问题的措施
1.明确管理部门在学前教育管理工作中的主导作用
在学前教育管理体制改革工作不断落实的过程中，不仅应该提突出学前教育的公益特点，还应该充分体现管理部门在学前教育管理工作中的主导作用。首先，相关的管理部门应该改变自身的观念，从多元化的角度发挥自身的职能和作用。其次，管理部门可以利用教育制度的导向作用明确自身的主导作用，对学前教育管理体制进行优化和分配。因此，在现代教育发展的过程中，教育管理部门应该充分结合实际的学前教育管理体制情况转变职能并突出其在学前教育管理工作中的主导作用。
2.根据实际学前教育管理工作情况制定清晰的权责界定标准
事权主要体现在各级教育管理部门对公共事业的管理责任。财权主要体现在各级政府在其职能范围内对资金的分配和使用的权力。在这样的大方向的指导下，各级管理部门应该根据实际的学前教育管理工作情况制定清晰的权责界定标准，对事权以及财权进行合理利用从而促进学前教育体制改革朝着更好的方向发展。另外，在进行学前教育管理体制改革的过程中，应该将绩效管理的相关政策进行调整并在实际的工作中得到落实，从而从制度以及经济等方面为学前教育管理工作的发展提供坚实的保障。
3.按照科学的步骤对学前教育管理体制进行改革
当前，从整体的角度来看，我国的教育机构分布和设置并不处于平衡的状态当中。例如，我国的东部区域的教育资源要明显优于中西部等地区，经济发展水平较高的地区在教学能力等方面要优于经济欠发达地区。从城市与村镇发展的角度来看，村镇范围内的学前教育机构的办学条件与城市中学前教育机构的办学條件之间存在着较大的差距。针对这样的情况，相关的教育管理部门应该意识到这种失衡状态对学前教育管理体制改革的阻碍作用，并充分结合我国当前学前教育管理工作的实际情况，制定科学的改革方案，并按照合理的步骤对其进行改革。这样的改革方式不仅有利于缩小学前教育管理方面的差距，还能在很大的程度上提高我国学前教育管理工作的质量和效率。
4.积极推进学前教育立法
目前，我国并没有专门针对学前教育的管理进行立法，导致从事教育管理的相关部门并未将学前教育的公平性重视起来，进而对学前教育质量的管控不够严谨。为了能够有效消除该种不公平性，首要做到的就是制定出详细的学前教育相关法律法规，为学前教育的公平性提供保障，使得学前教育的公平可以通过法律途径得以实现。
5.加强学前教育师资力量的建设
有效解决学前教育师资力量不足的问题，就要站在教育公平性的角度加强教学队伍建设。一方面，需要在现有基础上提升学前教育教师的福利待遇水平。另一方面，还需要提升学前教师从业资格的认定标准，只有实现教师队伍的综合素质提升、教师福利待遇优化，才能吸引更多的优秀教师加入到学前教师队伍中。
6.加大学前教育的财政投入
为了有效提升学前教育在众多教育领域中的公平性，就教育公平应从重视学前教育开始必须加大对学前教育的财政资金投入。首先，地方政府应将学前教育归纳入地方财政管理范围内。其次，在财政投入提升的过程中，应该拓展投入的渠道，多与社会中各个机构之间建立起有效的合作关系，如果有机构主动加入到学前教育财政投入工作中，则其能够在政府部门推出的招标项目中获得优先权利等优势，通过资源置换的方式增加资金来源。最后，应该将学前教育的公益性进行提升，对于部分社会影响力大的公办学前教育机构积极给予政策支持，同时鼓励民办学前机构的成立。
结语：想要实现教育公平，就必须缩小学前教育在全国范围内的发展差距，保证每一位幼儿都能够得到公平的学前教育。与此同时，教育管理者还应该提升社会公众对于学前教育的重视程度，为幼儿创造一个愉快而美好的童年教育氛围。总之，要将重视学前教育作为教育公平的出发点，最终实现整个社会的教育公平。
参考文献：
[1]张晓婷 .教育公平视域下学前融合教育的机遇与挑战 [J].绥化学院学报，2017，37（10）：25-28.
[2]赵彦芹 .公平视域下的城乡学前教育发展差异分析 [J].信息记录材料，2017，18（10）：125-126.
[3]韩军辉，闫艺，孙燕 .城乡家庭学前教育机会公平性比较研究——基于益贫指数的视角 [J].教育理论与实践，2017，37（20）：15-18.
[4]蒋宗珍，刘小红，张家琼.学前教育发展中的管理机制桎梏与突破——基于K区学前教育发展状况的调查[J].中国教育刊，2016（07）：44-49.
关键词：教育公平；学前教育；教育管理
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，大力发展学前教育，既是对党的十九大报告中“幼有所育”精神的践行，也是回应人民群众接受优质学前教育的期盼。教育公平对任何一个公民的健康成长与事业发展都会产生深远的影响。站在公平的视角上观察学前教育，能够发现，现阶段我国的教育事业发展过程中存在着很多不公平现象。因此，针对“教育公平应从重视学前教育开始”这一课题进行深入研究具有一定现实意义。
一、学前教育公平概述
全体学前幼儿能够在学前教育阶段平等地接受和分享教育资源，是学前教育公平的基本内容，主要由学前教育起点、过程以及结果的公平性进行评判。其一，保证学前教育公平，就是要让每一位幼儿都能够进入学前教育机构进行结构教育。其二，学前教育的过程公平指的是在该阶段的教育过程中，能够让每一位幼儿都能够享受教育资源的公平性。最后，学前教育结果公平就是指所有进入学前教育机构的幼儿，都能够通过教育得到与自身未来发展相适应的学业结果，为幼儿未来的健康成长奠定优良的基础。
二、现阶段我国学前教育中存在的不公平问题
1.相关教育管理部门在整体的角度缺乏明确的定位
在我国社会经济体制不断完善的大背景下，传统的学前教育管理模式已经无法完全适用于现代学前教育管理工作的发展，管理部门在这项工作中并没有明确自身的定位，这样的情况在很大的程度上使其职能作用逐渐被弱化。当前，尽管一些相关管理部门已经意识到学前教育体制的价值，但是并未从工作路径的角度对管理职能进行明确的阐述，使得一些管理部门仅仅认为以教育机构的名义创办幼儿园就是教育机构职能的全部，忽略了管理部门在其他方面的作用。
2.各级管理部门之间缺乏清晰的权责界定标准
当前，各级管理部门之间缺乏清晰的权责界定标准，这样的情况在很大的程度上阻碍“分级管理”教育制度在实际工作中的渗透。
3.学前教育管理机构设置与职责不够科学
尽管在我国的相关教育政策中对学前教育管理机构的设置以及人员分配作出了一系列的说明，但是其并不具备能满足现代学前教育管理工作发展的实际要求。这样的情况不仅使得管理部门的职能无法得到充分的发挥，还在很大的程度上对学前教育的发展造成了阻碍影响。
4.师资力量不够强大
在师资力量上，学前教育的教师团队质量与其他教育领域中的教师团队质量之间存在很大的差距。在诸如上海、北京等发达地区中，从事学前教育教师职业的人员的基本学历以本科为主，而在西部、乡村等欠发达地区中，从事学前教育教师职业的人员的学历以中专或者技术院校为主，甚至部分从业者并无相关从业资历，仅是依靠经验或关系进入幼儿教学机构工作。此种情况下教育出来的幼儿综合素质必然会参差不齐。
三、解决学前教育不公平问题的措施
1.明确管理部门在学前教育管理工作中的主导作用
在学前教育管理体制改革工作不断落实的过程中，不仅应该提突出学前教育的公益特点，还应该充分体现管理部门在学前教育管理工作中的主导作用。首先，相关的管理部门应该改变自身的观念，从多元化的角度发挥自身的职能和作用。其次，管理部门可以利用教育制度的导向作用明确自身的主导作用，对学前教育管理体制进行优化和分配。因此，在现代教育发展的过程中，教育管理部门应该充分结合实际的学前教育管理体制情况转变职能并突出其在学前教育管理工作中的主导作用。
2.根据实际学前教育管理工作情况制定清晰的权责界定标准
事权主要体现在各级教育管理部门对公共事业的管理责任。财权主要体现在各级政府在其职能范围内对资金的分配和使用的权力。在这样的大方向的指导下，各级管理部门应该根据实际的学前教育管理工作情况制定清晰的权责界定标准，对事权以及财权进行合理利用从而促进学前教育体制改革朝着更好的方向发展。另外，在进行学前教育管理体制改革的过程中，应该将绩效管理的相关政策进行调整并在实际的工作中得到落实，从而从制度以及经济等方面为学前教育管理工作的发展提供坚实的保障。
3.按照科学的步骤对学前教育管理体制进行改革
当前，从整体的角度来看，我国的教育机构分布和设置并不处于平衡的状态当中。例如，我国的东部区域的教育资源要明显优于中西部等地区，经济发展水平较高的地区在教学能力等方面要优于经济欠发达地区。从城市与村镇发展的角度来看，村镇范围内的学前教育机构的办学条件与城市中学前教育机构的办学條件之间存在着较大的差距。针对这样的情况，相关的教育管理部门应该意识到这种失衡状态对学前教育管理体制改革的阻碍作用，并充分结合我国当前学前教育管理工作的实际情况，制定科学的改革方案，并按照合理的步骤对其进行改革。这样的改革方式不仅有利于缩小学前教育管理方面的差距，还能在很大的程度上提高我国学前教育管理工作的质量和效率。
4.积极推进学前教育立法
目前，我国并没有专门针对学前教育的管理进行立法，导致从事教育管理的相关部门并未将学前教育的公平性重视起来，进而对学前教育质量的管控不够严谨。为了能够有效消除该种不公平性，首要做到的就是制定出详细的学前教育相关法律法规，为学前教育的公平性提供保障，使得学前教育的公平可以通过法律途径得以实现。
5.加强学前教育师资力量的建设
有效解决学前教育师资力量不足的问题，就要站在教育公平性的角度加强教学队伍建设。一方面，需要在现有基础上提升学前教育教师的福利待遇水平。另一方面，还需要提升学前教师从业资格的认定标准，只有实现教师队伍的综合素质提升、教师福利待遇优化，才能吸引更多的优秀教师加入到学前教师队伍中。
6.加大学前教育的财政投入
为了有效提升学前教育在众多教育领域中的公平性，就教育公平应从重视学前教育开始必须加大对学前教育的财政资金投入。首先，地方政府应将学前教育归纳入地方财政管理范围内。其次，在财政投入提升的过程中，应该拓展投入的渠道，多与社会中各个机构之间建立起有效的合作关系，如果有机构主动加入到学前教育财政投入工作中，则其能够在政府部门推出的招标项目中获得优先权利等优势，通过资源置换的方式增加资金来源。最后，应该将学前教育的公益性进行提升，对于部分社会影响力大的公办学前教育机构积极给予政策支持，同时鼓励民办学前机构的成立。
结语：想要实现教育公平，就必须缩小学前教育在全国范围内的发展差距，保证每一位幼儿都能够得到公平的学前教育。与此同时，教育管理者还应该提升社会公众对于学前教育的重视程度，为幼儿创造一个愉快而美好的童年教育氛围。总之，要将重视学前教育作为教育公平的出发点，最终实现整个社会的教育公平。
参考文献：
[1]张晓婷 .教育公平视域下学前融合教育的机遇与挑战 [J].绥化学院学报，2017，37（10）：25-28.
[2]赵彦芹 .公平视域下的城乡学前教育发展差异分析 [J].信息记录材料，2017，18（10）：125-126.
[3]韩军辉，闫艺，孙燕 .城乡家庭学前教育机会公平性比较研究——基于益贫指数的视角 [J].教育理论与实践，2017，37（20）：15-18.
[4]蒋宗珍，刘小红，张家琼.学前教育发展中的管理机制桎梏与突破——基于K区学前教育发展状况的调查[J].中国教育刊，2016（07）：44-49.