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摘 要：随着市场经济的不断发展， 财政体系改革的不断深入，事业单位现行的会计制度已经满足不了事业单位发展的需要，也越来越和市场经济体制不相适应。因此,为了进一步迎合市场经济体制改革的需要,对事业单位的会计制度进行改革优化十分必要。本文对事业单位会计制度的一些不足及相应的改革措施提出一些见解。
关键词：事业单位；会计制度；改革
中图分类号： F234 文献标识码： A 文章编号：
我国事业单位现行的会计制度在保证事业单位的健康有序发展方面发挥了重要的作用。但是，随着我国社会主义市场经济的飞速发展，我国事业单位的工作范围、工作内容、工作方式和工作对象等都发生了巨大的变化。事业单位的会计制度和财务规则还需要不断完善才能适应社会主义市场经济体制的需要，不断改革、不断探索才能真正适合自己单位的改革方向。因此,找到有效途径对事业单位的会计制度进行合理改革,是事业单位在不断变化发展的市场竞争中处于有利地位的重要途径。
事业单位会计制度改革的必要性
随着事业单位的地位日益突出，对于事业单位管理水平的要求也日益提高，其中一个关键性环节就是完善相关的会计制度。事业单位现行的会计准则主要是《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》。这两个文件从实行以来对规范事业单位的会计处理起了不少的积极作用。当前,我国事业单位采用的会计制度对事业单位的财务管理方面以及会计核算方面有着重要的现实意义,不仅对我国的会计制度进行了规范,同时还促进了事业单位的快速发展。但是,由于市场经济体制改革在不断深化发展,以前采用的会计制度在新的体制改革下难以满足事业部门管理和发展的需要。因此,为了适应市场经济制度的改革发展需要对事业单位现行的会计制度进行改革,不仅对事业单位会计制度的健全和发展有着重要意义,同时也促进了市场经济体制的不断健全和完善。
我国事业单位现行会计制度存在的问题
（一）事业单位会计制度适用不全面
我国存在着大量的事业单位，从性质上看，这些事业单位性质较为模糊，多处在企业、行政单位以及民间非营利组织这三者之间的一个交叉混合区域。在很多情况下，它们与企业单位、政府机关部门以及民间非盈利组织的界限十分模糊，不太容易区分。现行《事业单位会计准则》只适用于国有事业单位，其范围过于狭窄。随着我国对于私有经济在社会主义市场经济中的重要地位的确认，事业单位的经济形式也呈现多样化，而与此同时目前的事业单位会计制度并没有对非国有事业单位的会计制度做出明确的规定，因此导致了事业单位会计核算制度不健全。
（二）会计目标界定不准
会计目标应该充分满足使用者对财务信息的需求。事业单位现行的会计目标存在两个不足：首先，对信息使用者的整体范围限定过于狭窄；其次，对提供信息的各项要求规定过于片面。随着事业单位会计信息使用范围的不断扩大，会计信息使用者包括了政府部门、事业单位管理者以及多元化资金投入的会计信息需求者。对于政府部门而言，通过使用会计信息可以了解事业单位的经营活动及社会资源的分配情况；对于投资者而言，通过阅读分析会计报表，可重点了解其投资的完整性和投资报酬。而现行的事业单位会计制度，已经不能满足会计信息使用者的需要。
（三）固定资产的核算不能准确真实地反映事业单位的资产管理状况
现行制度规定事业单位所有的固定资产都不计提折旧，这就意味着购置固定资产的资金一旦支出后，就以其原始成本始终挂在账面上，这使得固定资产长期按其原值反映在资产负债表中，既不利于如实反映固定资产损耗情况，也不利于如实反映固定资产实际价值，容易导致资产负债表中反映的资产虚增，影响资产负债表信息质量。同样，在实行财政国库集中支付和政府采购制度后，对已收到但未付款的物资、或均衡拨款支付采购的物资，在该记账基础上因未付款而不予纳入预算会计核算之中，削弱了对各项财产物资的全面控制管理。
(四)财务报告体系存在问题
在西方较为发达的国家，公共财政体制的建设一般都会配套制定政府会计准则、政府财务报告制度以及政府财务管理法规等。我国各级事业单位于1998年实施事业单位会计制度改革以来，至今还没有形成一个正式的财务报告体系。与此同时，会计报表的项目设计也不够科学。
对事业单位会计制度的建议
（一）适用范围方面
要充分考虑到不同领域和行业的事业单位在资金来源、财务运行机制等各个方面具有不同特征，并清晰界定事业单位的概念和具体范围，充分借鉴我国民间非营利组织会计和企业会计的改革经验，参考外国及国际非营利组织会计制度，研究和改革事业单位会计制度。研究可以将事业单位区分成不同行业，按照共性的规律分别设计不同行业的会计制度。
（二）明确会计目标
在会计目标的定位上，既要考虑到信息使用者的要求，也要认识到会计自身的实际需求，因此，会计目标除了要向会计信息使用者提供对决策有用的信息，更强调会计信息的相关性和有用性。不能完全从会计自身的需求去制定会计目标及执行相应措施，无法为会计信息使用者提供合理的信息。因此，事业单位的会计目标应定为能够客观的反映单位的财务情况。这样做的原因，一是为事业单位规划未来的现金流量提供便利，管理者通过客观的财务情况来决定单位未来现金流量；二是为单位会计监管部门提供了参考依据；三是使信息对称，以协调各方面的相关利益。
（三）合理规范固定资产管理
现行固定资产的界定标准较低。随着市场经济的不断发展和物价水平的提高，按现标准核算固定资产科目，不仅加重会计人员的核算工作量，同时也造成固定资产的界定不够明确，核算范围过于宽泛。另一个重要的问题就是固定资产在使用过程中不计提折旧，造成资产负债表在任何时间只反映固定资产和固定基金的原始价值，虚增了资产和净资产总量。 因此，改革事业单位的固定资产核算， 建议增设 “累计折旧” 科目。 通过计提固定资产折旧，可以累计折旧抵减调整固定资产原值，如实反映固定资产在使用过程中的损耗和其新旧程度，使得固定资产的账面价值与实际价值吻合。通过计提折旧，还可以反映固定资产在使用过程中的损耗，从而反映出事业单位在从事各项活动和经营活动中的成本和费用，能为固定资产的更新较稳定地积累资金，保证固定资产适时更新，固定资产核算更加严密，促进事业单位发展，加强资产管理，使国有资产得到应有的保全和增值。
(四)完善财务报表制度，建立科学的财务评测体系
如今，事业单位的经营性质越来越接近一般企业的经营性质，其财务报表制度也应该担负着和一般企业三大报表相同的性质。所以，事业单位应该借鉴企业会计制度中资产负债表的编制依据，将资产负债表中的收入与支出这部分内容去掉，以“资产=负债+净资产”为编制依据。这个会计公式体现了事业单位的会计主体地位，全面反映了事业单位的财务状况，为事业单位管理者的决策提供科学的依据。同时，事业单位也需要高度重视现金流量表的作用现金流量表是以现金为基础编制的会计报表，报表使用者可获得直观准确的会计信息，预测单位现金流量。所以事业单位增加现金流量表更能够科学地评测事业单位的财务现状，有利于事业单位管理效益的提高。
四、结语
事业单位会计制度的改革不仅是针对事业单位本身存在的问题进行解决并完善,更是在社会经济体制条件下处于健康发展的重要保證。对事业单位会计制度存在的缺陷进行有效的改革,不仅是事业单位的需要,更是社会发展的需要。
参考文献：
[１] 高岩.事业单位会计制度存在的问题及改革建议[J].辽宁医学院学报(社会科学版).2011(1):
[２] 张国兴.关于构建我国政府会计体系问题的研究[J].会计研究,2008, (3)
关键词：事业单位；会计制度；改革
中图分类号： F234 文献标识码： A 文章编号：
我国事业单位现行的会计制度在保证事业单位的健康有序发展方面发挥了重要的作用。但是，随着我国社会主义市场经济的飞速发展，我国事业单位的工作范围、工作内容、工作方式和工作对象等都发生了巨大的变化。事业单位的会计制度和财务规则还需要不断完善才能适应社会主义市场经济体制的需要，不断改革、不断探索才能真正适合自己单位的改革方向。因此,找到有效途径对事业单位的会计制度进行合理改革,是事业单位在不断变化发展的市场竞争中处于有利地位的重要途径。
事业单位会计制度改革的必要性
随着事业单位的地位日益突出，对于事业单位管理水平的要求也日益提高，其中一个关键性环节就是完善相关的会计制度。事业单位现行的会计准则主要是《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》。这两个文件从实行以来对规范事业单位的会计处理起了不少的积极作用。当前,我国事业单位采用的会计制度对事业单位的财务管理方面以及会计核算方面有着重要的现实意义,不仅对我国的会计制度进行了规范,同时还促进了事业单位的快速发展。但是,由于市场经济体制改革在不断深化发展,以前采用的会计制度在新的体制改革下难以满足事业部门管理和发展的需要。因此,为了适应市场经济制度的改革发展需要对事业单位现行的会计制度进行改革,不仅对事业单位会计制度的健全和发展有着重要意义,同时也促进了市场经济体制的不断健全和完善。
我国事业单位现行会计制度存在的问题
（一）事业单位会计制度适用不全面
我国存在着大量的事业单位，从性质上看，这些事业单位性质较为模糊，多处在企业、行政单位以及民间非营利组织这三者之间的一个交叉混合区域。在很多情况下，它们与企业单位、政府机关部门以及民间非盈利组织的界限十分模糊，不太容易区分。现行《事业单位会计准则》只适用于国有事业单位，其范围过于狭窄。随着我国对于私有经济在社会主义市场经济中的重要地位的确认，事业单位的经济形式也呈现多样化，而与此同时目前的事业单位会计制度并没有对非国有事业单位的会计制度做出明确的规定，因此导致了事业单位会计核算制度不健全。
（二）会计目标界定不准
会计目标应该充分满足使用者对财务信息的需求。事业单位现行的会计目标存在两个不足：首先，对信息使用者的整体范围限定过于狭窄；其次，对提供信息的各项要求规定过于片面。随着事业单位会计信息使用范围的不断扩大，会计信息使用者包括了政府部门、事业单位管理者以及多元化资金投入的会计信息需求者。对于政府部门而言，通过使用会计信息可以了解事业单位的经营活动及社会资源的分配情况；对于投资者而言，通过阅读分析会计报表，可重点了解其投资的完整性和投资报酬。而现行的事业单位会计制度，已经不能满足会计信息使用者的需要。
（三）固定资产的核算不能准确真实地反映事业单位的资产管理状况
现行制度规定事业单位所有的固定资产都不计提折旧，这就意味着购置固定资产的资金一旦支出后，就以其原始成本始终挂在账面上，这使得固定资产长期按其原值反映在资产负债表中，既不利于如实反映固定资产损耗情况，也不利于如实反映固定资产实际价值，容易导致资产负债表中反映的资产虚增，影响资产负债表信息质量。同样，在实行财政国库集中支付和政府采购制度后，对已收到但未付款的物资、或均衡拨款支付采购的物资，在该记账基础上因未付款而不予纳入预算会计核算之中，削弱了对各项财产物资的全面控制管理。
(四)财务报告体系存在问题
在西方较为发达的国家，公共财政体制的建设一般都会配套制定政府会计准则、政府财务报告制度以及政府财务管理法规等。我国各级事业单位于1998年实施事业单位会计制度改革以来，至今还没有形成一个正式的财务报告体系。与此同时，会计报表的项目设计也不够科学。
对事业单位会计制度的建议
（一）适用范围方面
要充分考虑到不同领域和行业的事业单位在资金来源、财务运行机制等各个方面具有不同特征，并清晰界定事业单位的概念和具体范围，充分借鉴我国民间非营利组织会计和企业会计的改革经验，参考外国及国际非营利组织会计制度，研究和改革事业单位会计制度。研究可以将事业单位区分成不同行业，按照共性的规律分别设计不同行业的会计制度。
（二）明确会计目标
在会计目标的定位上，既要考虑到信息使用者的要求，也要认识到会计自身的实际需求，因此，会计目标除了要向会计信息使用者提供对决策有用的信息，更强调会计信息的相关性和有用性。不能完全从会计自身的需求去制定会计目标及执行相应措施，无法为会计信息使用者提供合理的信息。因此，事业单位的会计目标应定为能够客观的反映单位的财务情况。这样做的原因，一是为事业单位规划未来的现金流量提供便利，管理者通过客观的财务情况来决定单位未来现金流量；二是为单位会计监管部门提供了参考依据；三是使信息对称，以协调各方面的相关利益。
（三）合理规范固定资产管理
现行固定资产的界定标准较低。随着市场经济的不断发展和物价水平的提高，按现标准核算固定资产科目，不仅加重会计人员的核算工作量，同时也造成固定资产的界定不够明确，核算范围过于宽泛。另一个重要的问题就是固定资产在使用过程中不计提折旧，造成资产负债表在任何时间只反映固定资产和固定基金的原始价值，虚增了资产和净资产总量。 因此，改革事业单位的固定资产核算， 建议增设 “累计折旧” 科目。 通过计提固定资产折旧，可以累计折旧抵减调整固定资产原值，如实反映固定资产在使用过程中的损耗和其新旧程度，使得固定资产的账面价值与实际价值吻合。通过计提折旧，还可以反映固定资产在使用过程中的损耗，从而反映出事业单位在从事各项活动和经营活动中的成本和费用，能为固定资产的更新较稳定地积累资金，保证固定资产适时更新，固定资产核算更加严密，促进事业单位发展，加强资产管理，使国有资产得到应有的保全和增值。
(四)完善财务报表制度，建立科学的财务评测体系
如今，事业单位的经营性质越来越接近一般企业的经营性质，其财务报表制度也应该担负着和一般企业三大报表相同的性质。所以，事业单位应该借鉴企业会计制度中资产负债表的编制依据，将资产负债表中的收入与支出这部分内容去掉，以“资产=负债+净资产”为编制依据。这个会计公式体现了事业单位的会计主体地位，全面反映了事业单位的财务状况，为事业单位管理者的决策提供科学的依据。同时，事业单位也需要高度重视现金流量表的作用现金流量表是以现金为基础编制的会计报表，报表使用者可获得直观准确的会计信息，预测单位现金流量。所以事业单位增加现金流量表更能够科学地评测事业单位的财务现状，有利于事业单位管理效益的提高。
四、结语
事业单位会计制度的改革不仅是针对事业单位本身存在的问题进行解决并完善,更是在社会经济体制条件下处于健康发展的重要保證。对事业单位会计制度存在的缺陷进行有效的改革,不仅是事业单位的需要,更是社会发展的需要。
参考文献：
[１] 高岩.事业单位会计制度存在的问题及改革建议[J].辽宁医学院学报(社会科学版).2011(1):
[２] 张国兴.关于构建我国政府会计体系问题的研究[J].会计研究,2008, (3)