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作者简介：史苏洋（1986-），男，汉族，河南驻马店，单位:海南大学法学院2012级宪法与行政法专业，法学研究生，宪法与行政法。
摘要：信访制度是一项中国特色的社会主义制度，它在保障了人民群众的监督权，在解决社会矛盾和纠纷，汇集民心等方面起到了重要的作用。信访权是我国一项保障信访人不受到侵害的信访制度，是国家赋予每一位公民的合法权力。但是我国普遍存在信访人受到侵害的现象，如何有效解决这一现象，保护信访人的合法权益，是我们的当务之急。本文简要分析了我国信访制度的功能，以及我国信访制度存在的问题，全面提出了如何完善信访制度，保护信访人合法权益的几点建议。
关键词：信访制度;信访人权益;信访制度功能;建议信访是来信来访的简称，信访是指人民群众遵循国家制度、行使民主权利和履行义务，通过写信、上访、写邮件、传真、电话等渠道，向各级人民政府、县级以上人民政府或者国家有关部门或者国家部门负责人，表达出自己或者团体的要求、建议或者投诉等。它是国家了解和联系人民群众的重要形式，对社会主义现代化建设具有重要意义。
一、信访制度的功能分析
1.1信访制度是人民群众政治参与、利益表达的制度性方式。现如今，在社会主义现代化建设中，人民是国家的主人，人民的智慧和建议，是完善社会主义制度的重要渠道，在我国，人民参加国家大事的形式有两种：人民代表大会，另一种就是信访制度，信访制度保障了人民群众可以自由发言，表达意愿，行使民主监督权利，参与国家大事，为社会主义现代化建设出谋划策的一种最明确、最直接的参与民主议政的主要形式。
1.2信访制度是个体权利对公共权力的控制。信访制度不仅可以实现人民群众的意愿，也是一种对国家基层行政部门和机关的监督形式。行政机关对来访人反映出的情况，进行核实，对那些违反国家法律、法规、规章制度的部门和机关进行处理，并且监督有关部门的政策实施。信访制度是发扬民主、查处党员干部违反法纪以及各种不正之风的主要途径、和反腐倡廉的重要信息来源。
1.3密切联系群众的制度性方式。在新中国建立之前，中国共产党就是运用信访形式来和人民群众保持联系，但是信访作为一种规范性国家制度是在新中国成立后期。信访制度是国家各级部门领导以及相关负责人联系人民群众、了解最底层人民的心声和社会信息的重要途径。有关部门对人民群众反映的社会情况和问题，进行调查研究，把人民反映的问题解决，对人民负责，体现了党和人民亲切的关系，充分反映出我国是人民当家作主的社会主义国家。
1.4深化政权合法性。信访制度是人民参与国家大事的重要渠道，党和国家高度重视人们群众的心声和要求，通过信访，国家行政机关和负责人加深了和人民群众的交流和联系，了解到人民群众对国家政权的认同率，有利于完善社会主义制度的完善。信访制度作为一项规范性的国家制度深刻体现出了共产党和国家机关对社会、人民的重视，为解决人民群众的问题、化解社会冲突所作出的努力，有助于社会主义政治的稳定、深化政权的合法性。
二、当前我国信访制度存在的主要问题
2.1信访职能广泛。我国的政治制度是还没有完成现代化的政治体系，存在着很多的没有分化的功能，并且只有一些少数部门承担着，我国的信访制度就是处于这样一个状况。对信访形式进行合理的分化，可以分为三个类型：一是参与类型，它是指人民群众向党、政府、人大代表、司法机关提出意见、建议以及批评；第二类是解决类，主要是指来访人提出要有关部门解决自己的问题；第三类是投诉类，这里是指来访双方的案件，需要进入司法程序的类型。关于社会问题的信访主要分为七大类：一是关于企业问题、劳动问题和社会保障的问题；二是关于底层劳动人民的问题，概括为农民、农村和农业的问题；三是关于诉讼的司法问题；四是城乡建设问题；五是检举国家机关人员的违法行为和不正之风的问题；六是关于环境保护的问题；七是企业违法乱纪的行为。社会上的各种问题几乎都可以信访，由于来访案件过多，造成了大量案件无法及时解决，与此同时不间断地向上级报告，致使大量的问题向高层汇集。
2.2缺乏统一的协调机制。现在的信访机构分布较为松散，比重不一，没有统一的机制管理。信访机构设立比较多，从地方的县级机关到中央政府的人大、党委、法院、检察院等，都设立了信访机构。但是在这些机构中没有相关的从属关系，而且都有自己的独立结构，所以中央信访机制不能对地方信访机构有一个严格的管理力度，对这些机构的约束力不强。地方信访机构存在很多漏洞，比如：地方机构地位不高，缺乏实际的权利和及时解决问题的资源能力、没有合理的责任纠错承担责任制。信访体系没有统一协调的机制，而且信访部门的网络不能实现信息共享，导致来访者反映问题可能找到好几个机构，不能的到统一的解决方案，信访部门推卸责任，使问题不能得到解决。来访人员繁多，工作人员解决能力有限，案件不能及时得到解决，办事效率低下。
2.3责任不明确，随意性大。国家对信访案件的解决没有明确的制度规范，中央和地方以及各地之间解决信访案件的能力和过程有很大不同，领导是否对案件重视和信访工作人员没有严格的规范，随心情而定，有很大的随意性和不稳定性。很多信访机构内部工作人员不够尽职，处理案件很多时候按照领导的意思，有些领导处理时太过随意，有时候因为私人恩怨，报复信访人，导致问题扩大，最后，来访人不断地进行信访。
三、关于信访制度的完善
3.1明确各级信访责任。信访问题得不到解决的主要原因是中央以及地方信访机构没有满足来访者的利益和要求，或者在处理问题中损害了人民群众的利益。所以，信访制度想要取得效益，最重要的就是中央和地方工作部门的处理问题的态度和能力，各级部门要明确自己的职责和责任，要建立属地处理，分级负责。地方信访部门要把群众的来访案件负责好，不能让问题交给上级处理；如果问题的范围超过了地方的能力之外，这时候可以交给上级党委、中央协调解决。
3.2整合社会矛盾调处机构。各级信访部门要加强社会矛盾调处机构的工作力度，协调各组织的合作和督促，多进行对社会矛盾的处理，真正的形成各级配合，统筹兼顾，各司其职。信访机构可以畅通基层的网络通信以便及时了解到群众的急切问题，及时发现社会矛盾纠纷，明确职责，最大力度的采取合适的措施解决问题。
3.3畅通信访渠道。信访机关处理问题时要做到透明，信息公开。扩展信访的途径，利用现代化通信手段。信访机制要建立完整的信息网络共享资源，做到各级信息系统相互连通。为了让大众参与信访制度，可以组成一些社会团队、法律援助组织、有关专家、社会人员等共同参与，来解决大众的疑惑，可以进行咨询、教育、协调、听证等形式，来处理来访者的问题。
结语:
信访制度是符合我国国情的一项规范性制度，它和社会体系全面的结合起来，完善了社会主义现代化建设，满足了人民群众的利益和参与政治制度建设的愿望，解决了社会财产分布不均，官员腐败和社会不公平的各种问题。信访制度是一项服务于社会的制度，各级信访人员履行各自的职责，贴近群众的生活，从根本上维护了人民群众的切身利益，所以，信访制度是我国必须长期坚持的好制度。
参考文献:
[1]李良栋,侯少文,刘春.新编政治学原理[M ].北京:中央党校出版社,20011
[2]姜明安.信访制度及其解决争议的机制应该创新[N].法制日报,2004 -02 -12.
[3]林鸿潮.试论信访的功能收缩与制度重建[J].重庆社会科学,2005(1).
[4]许志永,郭玉闪等.宪政视野中的信访治理[J].甘肃理论学刊,2005(3).
摘要：信访制度是一项中国特色的社会主义制度，它在保障了人民群众的监督权，在解决社会矛盾和纠纷，汇集民心等方面起到了重要的作用。信访权是我国一项保障信访人不受到侵害的信访制度，是国家赋予每一位公民的合法权力。但是我国普遍存在信访人受到侵害的现象，如何有效解决这一现象，保护信访人的合法权益，是我们的当务之急。本文简要分析了我国信访制度的功能，以及我国信访制度存在的问题，全面提出了如何完善信访制度，保护信访人合法权益的几点建议。
关键词：信访制度;信访人权益;信访制度功能;建议信访是来信来访的简称，信访是指人民群众遵循国家制度、行使民主权利和履行义务，通过写信、上访、写邮件、传真、电话等渠道，向各级人民政府、县级以上人民政府或者国家有关部门或者国家部门负责人，表达出自己或者团体的要求、建议或者投诉等。它是国家了解和联系人民群众的重要形式，对社会主义现代化建设具有重要意义。
一、信访制度的功能分析
1.1信访制度是人民群众政治参与、利益表达的制度性方式。现如今，在社会主义现代化建设中，人民是国家的主人，人民的智慧和建议，是完善社会主义制度的重要渠道，在我国，人民参加国家大事的形式有两种：人民代表大会，另一种就是信访制度，信访制度保障了人民群众可以自由发言，表达意愿，行使民主监督权利，参与国家大事，为社会主义现代化建设出谋划策的一种最明确、最直接的参与民主议政的主要形式。
1.2信访制度是个体权利对公共权力的控制。信访制度不仅可以实现人民群众的意愿，也是一种对国家基层行政部门和机关的监督形式。行政机关对来访人反映出的情况，进行核实，对那些违反国家法律、法规、规章制度的部门和机关进行处理，并且监督有关部门的政策实施。信访制度是发扬民主、查处党员干部违反法纪以及各种不正之风的主要途径、和反腐倡廉的重要信息来源。
1.3密切联系群众的制度性方式。在新中国建立之前，中国共产党就是运用信访形式来和人民群众保持联系，但是信访作为一种规范性国家制度是在新中国成立后期。信访制度是国家各级部门领导以及相关负责人联系人民群众、了解最底层人民的心声和社会信息的重要途径。有关部门对人民群众反映的社会情况和问题，进行调查研究，把人民反映的问题解决，对人民负责，体现了党和人民亲切的关系，充分反映出我国是人民当家作主的社会主义国家。
1.4深化政权合法性。信访制度是人民参与国家大事的重要渠道，党和国家高度重视人们群众的心声和要求，通过信访，国家行政机关和负责人加深了和人民群众的交流和联系，了解到人民群众对国家政权的认同率，有利于完善社会主义制度的完善。信访制度作为一项规范性的国家制度深刻体现出了共产党和国家机关对社会、人民的重视，为解决人民群众的问题、化解社会冲突所作出的努力，有助于社会主义政治的稳定、深化政权的合法性。
二、当前我国信访制度存在的主要问题
2.1信访职能广泛。我国的政治制度是还没有完成现代化的政治体系，存在着很多的没有分化的功能，并且只有一些少数部门承担着，我国的信访制度就是处于这样一个状况。对信访形式进行合理的分化，可以分为三个类型：一是参与类型，它是指人民群众向党、政府、人大代表、司法机关提出意见、建议以及批评；第二类是解决类，主要是指来访人提出要有关部门解决自己的问题；第三类是投诉类，这里是指来访双方的案件，需要进入司法程序的类型。关于社会问题的信访主要分为七大类：一是关于企业问题、劳动问题和社会保障的问题；二是关于底层劳动人民的问题，概括为农民、农村和农业的问题；三是关于诉讼的司法问题；四是城乡建设问题；五是检举国家机关人员的违法行为和不正之风的问题；六是关于环境保护的问题；七是企业违法乱纪的行为。社会上的各种问题几乎都可以信访，由于来访案件过多，造成了大量案件无法及时解决，与此同时不间断地向上级报告，致使大量的问题向高层汇集。
2.2缺乏统一的协调机制。现在的信访机构分布较为松散，比重不一，没有统一的机制管理。信访机构设立比较多，从地方的县级机关到中央政府的人大、党委、法院、检察院等，都设立了信访机构。但是在这些机构中没有相关的从属关系，而且都有自己的独立结构，所以中央信访机制不能对地方信访机构有一个严格的管理力度，对这些机构的约束力不强。地方信访机构存在很多漏洞，比如：地方机构地位不高，缺乏实际的权利和及时解决问题的资源能力、没有合理的责任纠错承担责任制。信访体系没有统一协调的机制，而且信访部门的网络不能实现信息共享，导致来访者反映问题可能找到好几个机构，不能的到统一的解决方案，信访部门推卸责任，使问题不能得到解决。来访人员繁多，工作人员解决能力有限，案件不能及时得到解决，办事效率低下。
2.3责任不明确，随意性大。国家对信访案件的解决没有明确的制度规范，中央和地方以及各地之间解决信访案件的能力和过程有很大不同，领导是否对案件重视和信访工作人员没有严格的规范，随心情而定，有很大的随意性和不稳定性。很多信访机构内部工作人员不够尽职，处理案件很多时候按照领导的意思，有些领导处理时太过随意，有时候因为私人恩怨，报复信访人，导致问题扩大，最后，来访人不断地进行信访。
三、关于信访制度的完善
3.1明确各级信访责任。信访问题得不到解决的主要原因是中央以及地方信访机构没有满足来访者的利益和要求，或者在处理问题中损害了人民群众的利益。所以，信访制度想要取得效益，最重要的就是中央和地方工作部门的处理问题的态度和能力，各级部门要明确自己的职责和责任，要建立属地处理，分级负责。地方信访部门要把群众的来访案件负责好，不能让问题交给上级处理；如果问题的范围超过了地方的能力之外，这时候可以交给上级党委、中央协调解决。
3.2整合社会矛盾调处机构。各级信访部门要加强社会矛盾调处机构的工作力度，协调各组织的合作和督促，多进行对社会矛盾的处理，真正的形成各级配合，统筹兼顾，各司其职。信访机构可以畅通基层的网络通信以便及时了解到群众的急切问题，及时发现社会矛盾纠纷，明确职责，最大力度的采取合适的措施解决问题。
3.3畅通信访渠道。信访机关处理问题时要做到透明，信息公开。扩展信访的途径，利用现代化通信手段。信访机制要建立完整的信息网络共享资源，做到各级信息系统相互连通。为了让大众参与信访制度，可以组成一些社会团队、法律援助组织、有关专家、社会人员等共同参与，来解决大众的疑惑，可以进行咨询、教育、协调、听证等形式，来处理来访者的问题。
结语:
信访制度是符合我国国情的一项规范性制度，它和社会体系全面的结合起来，完善了社会主义现代化建设，满足了人民群众的利益和参与政治制度建设的愿望，解决了社会财产分布不均，官员腐败和社会不公平的各种问题。信访制度是一项服务于社会的制度，各级信访人员履行各自的职责，贴近群众的生活，从根本上维护了人民群众的切身利益，所以，信访制度是我国必须长期坚持的好制度。
参考文献:
[1]李良栋,侯少文,刘春.新编政治学原理[M ].北京:中央党校出版社,20011
[2]姜明安.信访制度及其解决争议的机制应该创新[N].法制日报,2004 -02 -12.
[3]林鸿潮.试论信访的功能收缩与制度重建[J].重庆社会科学,2005(1).
[4]许志永,郭玉闪等.宪政视野中的信访治理[J].甘肃理论学刊,2005(3).