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中图分类号：S763 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）38-0375-01
随着我国造林绿化力度的不断加大，国家把平泉确定为重点退耕还林和风沙源治理县，另外平泉县还处在内蒙、辽宁和河北三省交界处，其森林植物及产品、苗木的调运非常频繁，使得平泉县的森林植物产地和调运检疫工作的地位与作用日益突出。
一、遇到的问题
1、育苗和种苗调运不严格执行检疫要求程序
①有些育苗单位和个人为了自身利益，不经森林植物检疫机构同意，自行确定育苗地点，在落实并安排好育苗生产后，才向检疫机构进行检疫申报，导致森林植物检疫部门无法在育苗前查验调入的种苗检疫证书或开展复检工作，甚至有些单位和个人在确定育苗基地后也不申报，逃避检疫部门的检查。
②对于从县境外调入的繁育种苗，不征求省森林植物检疫机构或其授权的地（市）、县（区）植物检疫机构意见，在未取得检疫要求书的情况下，擅自从省内外调入繁育种苗，而且也未经调出地植物检疫机构检疫开具检疫证书，逃避森林植物检疫部门的检疫，给植物检疫工作带来了极大的隐患。
③有些育苗单位为了对自己繁育的品种保密，不如实向森林植物检疫机构申报苗木名称，逃避检疫。
④在通过交通工具调往外地的种苗调运中，以开有少量种苗的检疫证书调走大量的种苗，以逃避检疫部门的检疫。
2、市场及有关场所的植物检疫工作力度不够。
①河北省环邻京、津，天津和秦皇岛又是我国主要的进出口地，海关走私、贩私现象时有发生。
②2008年奥运会的临近，为营造环保、绿色的奥运城市，从内蒙和辽宁调入北京的大株苗木日益频繁，平泉森林植物检疫检查站位于冀、辽、蒙三省区交界处的101国道一侧，是辽宁、内蒙等地油松苗木进京绿化的主要通道，是入关的首个森林植物检疫检查站，加大了平泉县森林植物检疫工作的任务量。
③随着市场经济的发展，应施检疫的森林植物、产品和木质包装物的调运日益频繁，多次流通、货物混装、弄虚作假、违章调运等时有发生，使应施检疫的森林植物及产品产地不清，无法核实是否来自疫区，即使来自非疫区的森林植物产品在多次调运、中间仓贮中也可能感染新的疫情。因此，植物产品传播疫情的可能性很大。加之平泉所处的特殊地理位置，交通运输极其便利，继而使应施检疫的植物及产品的漏检、逃检现象时有发生。
3、《植物检疫条例》及其实施细则（林业部分）宣传力度不够，规费征收不足制约着检疫工作的开展。
①一些单位和个人对森林植物检疫工作认识不足，错误地认为，植物检疫就是为了收费，因而逃避甚至拒绝检疫。对植物检疫对象及其分布一知半解；对其传入本地区可能造成的危害后果缺乏认识；不能将植物检疫与自身事业的发展辨证地统一起来，自我保护意识差。
②森林植物检疫是国家公益性事业，但在过去的各级机构改革中也出现过“减粮、断奶”的现象，致使目前有些基层植物检疫机构工资拖欠十分严重，三险不交，基层检疫队伍不稳，或频繁调换工作岗位，或人在岗而心不在岗，从而造成检疫人员业务不熟，加之规费征收不足、经费短缺等制约着植物检疫工作的开展。
二、解决的思路
1、堵塞调运森林植物及产品和育苗中不严格执行检疫要求程序的漏洞。
①对于调苗和育苗中不经森林植物检疫机构同意擅自调入的繁育种子和苗木的进行查封处罚，直至补证复检合格后方可启封，严格把好调入苗木检疫证书的查验关。
②对未如实申报育苗的单位和个人不发给产地检疫合格证，不签发调运检疫证书并处罚，查清情况并检疫合格后，再签发调运证书。
③全面实行苗木产地检疫标签证明编号制度。森林植物检疫机构要和苗木管理部门密切配合，要求育苗单位和个人在合格证标签上标明由检疫机构按照不同省、市、县和育苗单位和个人，品种编制的产地检疫合格证编号。要把有无编号，编号是否真实，作为检验种子是否合格的重要内容。
④对不同苗木，在不同生育期认真开展森林植物的产地检疫，并建立产地检疫档案，合格后发放产地检疫合格证。认真做好苗木抽样调运检疫，根据检疫检测结果办理检疫签证手续。
⑤加大对平泉县森林植物检疫检查站的建设，采取加强技术培训，狠抓检疫检查站的硬件完善，坚持24小时不断岗值班制度，实行执法人员集中处理制度等措施，严格查验过往调运的森林植物及产品和《森林植物检疫证书》，尤其加强对邻省区经平泉县调运的松板方材、油松大苗的查访，从源头上阻止检疫对象的人为传播。
2、实施森林植物检疫登记制度，缩小检疫盲区
①将全县的苗木及应施检疫的植物和植物产品按业务类别分为木材、种子、花卉、果品、中药材及加工产品、其他类别分别归档登记，并做好情况摸底调查或勘验纪录工作。
②将站内检疫人员分组对应施检疫的森林植物、产品做定期及不定期的现场检疫或抽样检疫检验，合格后发放定期市场检疫合格证。对发现的疫情进行处理，并建立检疫相对人检疫档案。
③对应施检疫的森林植物和产品分产地和调运两类检疫征收规费。对本地产的按产地检疫收费标准计算。对外地调入的按调运检疫收费标准计算。这样既解决了漏检、逃检现象和检疫对象内治外杜问题，又提高了植物检疫保护面，缩小了检疫盲区。同时由于经费增加，也促进了植物检疫工作的全面开展。
3、加大森林植物检疫法规、规章等的学习和宣传力度，推动检疫工作正常有序的开展。
①植物检疫人员必须定期进行培训学习。学习植物检疫法规、规章和检疫新技术。熟练准确地掌握植物检疫行政执法程序及其技术规范，提高森林植物检疫执法水平。建立一支高素质的植物检疫队伍是搞好森林植物检疫工作的根本保证。
②对调运木材及产品、苗木和育苗的管理相对人，每年要定期举办植物检疫法规知识培训班，宣传《植物检疫条例》及其实施细则（林业部分）等内容，说明森林植物检疫工作的重要性和必要性，提高他们配合植物检疫工作的自觉性。
③为满足迅速发展的国内植物检疫工作的需要，实现检疫工作与国际接轨，希望各级政府和上级业务主管部门应加强检疫人员业务培训，深化培訓改革，优化检疫队伍，建立全省专职检疫人才资源库和区域性检疫中心实验室，培养一批专业技术骨干和学术带头人，同时还应加强监督、检查和考核奖励机制，力争全省一盘棋，稳定基层检疫人员队伍，从而推动植物检疫工作正常有序的开展。
随着我国造林绿化力度的不断加大，国家把平泉确定为重点退耕还林和风沙源治理县，另外平泉县还处在内蒙、辽宁和河北三省交界处，其森林植物及产品、苗木的调运非常频繁，使得平泉县的森林植物产地和调运检疫工作的地位与作用日益突出。
一、遇到的问题
1、育苗和种苗调运不严格执行检疫要求程序
①有些育苗单位和个人为了自身利益，不经森林植物检疫机构同意，自行确定育苗地点，在落实并安排好育苗生产后，才向检疫机构进行检疫申报，导致森林植物检疫部门无法在育苗前查验调入的种苗检疫证书或开展复检工作，甚至有些单位和个人在确定育苗基地后也不申报，逃避检疫部门的检查。
②对于从县境外调入的繁育种苗，不征求省森林植物检疫机构或其授权的地（市）、县（区）植物检疫机构意见，在未取得检疫要求书的情况下，擅自从省内外调入繁育种苗，而且也未经调出地植物检疫机构检疫开具检疫证书，逃避森林植物检疫部门的检疫，给植物检疫工作带来了极大的隐患。
③有些育苗单位为了对自己繁育的品种保密，不如实向森林植物检疫机构申报苗木名称，逃避检疫。
④在通过交通工具调往外地的种苗调运中，以开有少量种苗的检疫证书调走大量的种苗，以逃避检疫部门的检疫。
2、市场及有关场所的植物检疫工作力度不够。
①河北省环邻京、津，天津和秦皇岛又是我国主要的进出口地，海关走私、贩私现象时有发生。
②2008年奥运会的临近，为营造环保、绿色的奥运城市，从内蒙和辽宁调入北京的大株苗木日益频繁，平泉森林植物检疫检查站位于冀、辽、蒙三省区交界处的101国道一侧，是辽宁、内蒙等地油松苗木进京绿化的主要通道，是入关的首个森林植物检疫检查站，加大了平泉县森林植物检疫工作的任务量。
③随着市场经济的发展，应施检疫的森林植物、产品和木质包装物的调运日益频繁，多次流通、货物混装、弄虚作假、违章调运等时有发生，使应施检疫的森林植物及产品产地不清，无法核实是否来自疫区，即使来自非疫区的森林植物产品在多次调运、中间仓贮中也可能感染新的疫情。因此，植物产品传播疫情的可能性很大。加之平泉所处的特殊地理位置，交通运输极其便利，继而使应施检疫的植物及产品的漏检、逃检现象时有发生。
3、《植物检疫条例》及其实施细则（林业部分）宣传力度不够，规费征收不足制约着检疫工作的开展。
①一些单位和个人对森林植物检疫工作认识不足，错误地认为，植物检疫就是为了收费，因而逃避甚至拒绝检疫。对植物检疫对象及其分布一知半解；对其传入本地区可能造成的危害后果缺乏认识；不能将植物检疫与自身事业的发展辨证地统一起来，自我保护意识差。
②森林植物检疫是国家公益性事业，但在过去的各级机构改革中也出现过“减粮、断奶”的现象，致使目前有些基层植物检疫机构工资拖欠十分严重，三险不交，基层检疫队伍不稳，或频繁调换工作岗位，或人在岗而心不在岗，从而造成检疫人员业务不熟，加之规费征收不足、经费短缺等制约着植物检疫工作的开展。
二、解决的思路
1、堵塞调运森林植物及产品和育苗中不严格执行检疫要求程序的漏洞。
①对于调苗和育苗中不经森林植物检疫机构同意擅自调入的繁育种子和苗木的进行查封处罚，直至补证复检合格后方可启封，严格把好调入苗木检疫证书的查验关。
②对未如实申报育苗的单位和个人不发给产地检疫合格证，不签发调运检疫证书并处罚，查清情况并检疫合格后，再签发调运证书。
③全面实行苗木产地检疫标签证明编号制度。森林植物检疫机构要和苗木管理部门密切配合，要求育苗单位和个人在合格证标签上标明由检疫机构按照不同省、市、县和育苗单位和个人，品种编制的产地检疫合格证编号。要把有无编号，编号是否真实，作为检验种子是否合格的重要内容。
④对不同苗木，在不同生育期认真开展森林植物的产地检疫，并建立产地检疫档案，合格后发放产地检疫合格证。认真做好苗木抽样调运检疫，根据检疫检测结果办理检疫签证手续。
⑤加大对平泉县森林植物检疫检查站的建设，采取加强技术培训，狠抓检疫检查站的硬件完善，坚持24小时不断岗值班制度，实行执法人员集中处理制度等措施，严格查验过往调运的森林植物及产品和《森林植物检疫证书》，尤其加强对邻省区经平泉县调运的松板方材、油松大苗的查访，从源头上阻止检疫对象的人为传播。
2、实施森林植物检疫登记制度，缩小检疫盲区
①将全县的苗木及应施检疫的植物和植物产品按业务类别分为木材、种子、花卉、果品、中药材及加工产品、其他类别分别归档登记，并做好情况摸底调查或勘验纪录工作。
②将站内检疫人员分组对应施检疫的森林植物、产品做定期及不定期的现场检疫或抽样检疫检验，合格后发放定期市场检疫合格证。对发现的疫情进行处理，并建立检疫相对人检疫档案。
③对应施检疫的森林植物和产品分产地和调运两类检疫征收规费。对本地产的按产地检疫收费标准计算。对外地调入的按调运检疫收费标准计算。这样既解决了漏检、逃检现象和检疫对象内治外杜问题，又提高了植物检疫保护面，缩小了检疫盲区。同时由于经费增加，也促进了植物检疫工作的全面开展。
3、加大森林植物检疫法规、规章等的学习和宣传力度，推动检疫工作正常有序的开展。
①植物检疫人员必须定期进行培训学习。学习植物检疫法规、规章和检疫新技术。熟练准确地掌握植物检疫行政执法程序及其技术规范，提高森林植物检疫执法水平。建立一支高素质的植物检疫队伍是搞好森林植物检疫工作的根本保证。
②对调运木材及产品、苗木和育苗的管理相对人，每年要定期举办植物检疫法规知识培训班，宣传《植物检疫条例》及其实施细则（林业部分）等内容，说明森林植物检疫工作的重要性和必要性，提高他们配合植物检疫工作的自觉性。
③为满足迅速发展的国内植物检疫工作的需要，实现检疫工作与国际接轨，希望各级政府和上级业务主管部门应加强检疫人员业务培训，深化培訓改革，优化检疫队伍，建立全省专职检疫人才资源库和区域性检疫中心实验室，培养一批专业技术骨干和学术带头人，同时还应加强监督、检查和考核奖励机制，力争全省一盘棋，稳定基层检疫人员队伍，从而推动植物检疫工作正常有序的开展。